关于动物防疫政府购买服务深化改革试点实施方案政策解读

            

根据《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（浙政办发〔2014〕72号，以下简称《实施意见》）、《浙江省政府购买服务工作联席会议办公室关于进一步深化政府购买服务改革试点工作的通知》（浙政购买办〔2016〕1号）等要求，省农业厅、省财政厅联合印发《动物防疫政府购买服务改革试点实施方案》（以下简称《方案》），以进一步健全我省基层动物防疫工作机制，提高动物防疫公共服务水平和效率。

一、总体背景

（一）我省动物防疫政府购买服务工作已具备深化改革的基础。2004年我省全面推进畜牧兽医体系改革，2009年将基层动物疫病防控纳入“三位一体”基层农业公共服务体系，明确各地可按需要向村级防疫员、诊疗服务机构等社会力量购买免疫注射等基础性、公益性防疫工作以来，动物防疫政府购买服务工作在全省由点到面的逐步铺开。目前，我省参与动物防疫社会化服务的村级防疫员5836人，合作社、兽医站、服务队等各类动物防疫社会化服务组织450个，其中既有自发组织成立，也有原畜牧兽医站所、诊疗中心等企事业单位转变职能形成，除免疫注射外，还不同程度的参与防疫信息采集、应急扑疫、无害化处理等工作。动物防疫政府购买服务工作已成为我省动物防疫安全体系的重要和基础组成部分。

（二）我省进一步强化动物防疫政府购买服务工作的迫切需求。一方面，随着畜牧业转型升级和美丽畜牧“五大工程”的实施，基层动物防疫工作从基础的免疫注射不断外延，免疫标识佩戴、信息化数据采集、疫情监测、无害化处理等工作直接关系到防疫安全和畜产品质量安全，在动物防疫中占据越来越重比例，工作量日益增大。另一方面，在简政放权的大趋势下，政府理念从“养人”到“养事”不断转变，政府角色逐步从公共服务的“生产者”侧重为公共服务的“提供者”和“监督者”，对比我省本身已较为薄弱的官方防疫力量，通过政府购买服务，推动社会力量更广泛的参与公益性防疫工作，已成为克服人员力量不足、保障动物防疫工作履职到位的必须手段。同时，动物防疫社会化力量作为畜牧兽医社会化服务先行先试者，也是新型畜牧创业工程的重要培育对象。

（三）我省当前动物防疫政府购买服务工作还存在的客观问题。虽然我省动物防疫政府购买服务工作已具备一定基础，但还存在一些不足和问题，急需通过深化改革试点来逐项破解。一是购买机制上尚不健全。各地购买工作开展不平衡，部分地方购买经费保障不足，在承接主体权益保护、绩效评估奖惩等机制上缺少规范性和持续性。二是承接主体培育不足。基层防疫工作环境艰苦，工作任务重，收入偏低，一些地方已出现承接主体“青黄不接”现象。而现有的承接主体以村级防疫员个人为主，仅32%的村级防疫员参与或组成了各类防疫组织，数量上不能满足《实施意见》以社会化组织为主要承接主体的要求，质量上不能满足畜牧兽医工作设施化、信息化不断提高的要求。三是市场化程度低。社会化力量防疫服务往往局限于所在乡镇的免疫注射等基础防疫工作，对政府经费依赖性强，市场竞争不活，自身生存能力弱，难以实现“优胜劣汰”和“择优选用”。

二、主要内容

《方案》提出，要认真落实省政府关于政府购买服务的一系列决策部署，结合我省动物防疫政府购买服务工作实际，启动深化改革试点，探索动物防疫政府购买服务供给机制和方式，努力形成政府组织、部门监督指导、社会力量具体承接落实动物防疫公共服务的工作模式，进一步健全基层动物防疫工作长效机制。通过引导培育一批技术过硬、服务优质且具有良好发展潜力的多元化动物防疫公共服务承接主体，促进基层动物防疫力量的稳定，确保重大动物疫病强制免疫等防控措施落实到位、免疫密度和免疫质量达到国家要求，确保不发生区域性重大动物疫情。主要有以下三个特点：

一是在试点内容上兼顾规范性和灵活性。明确了政府购买服务双方。在购买服务主体上，兼顾了法定授权和基层实际；在承接服务主体上，按照承接主体性质（组织或自然人）分别提出了需要的条件和资质，以规范准入门槛，优化队伍结构。明确了购买服务内容，并提出了“1+X”的模式：各地在做好强制免疫疫苗注射、畜禽标识佩戴、畜禽免疫档案制作及强制免疫信息网络传输等基础防疫工作的同时，可按需而行，将基层畜牧兽医相关履职所需服务工作纳入政府购买服务内容。明确了经费保障。提出在既有部门预算或经批准的专项经费中统筹安排，对增加购买内容或者提高服务标准的，可按照预算管理要求增列部门预算。同时要严格执行政府采购预算要求。明确了购买方式。要求按照“方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价”的原则，根据当地实际合理确定政府采购限额标准和购买方式，并对购买合同要素和要求做出了详细规定。明确了服务价格制定机制。《方案》充分考虑地区差异性，要求各地在价格制定时充分考虑地区实际和动物防疫工作的特殊性。并提出了年度购买服务费用测算参考标准：基础性服务费用+计时费用+交通费用+器材费用（注射器具、防护用品、免疫信息上传识读器耗材等）+疫苗冷藏费+购买自选服务费用，明确了绩效评价机制。要求建立健全由购买主体、服务对象及第三方专业机构组成的综合性评审机制，统筹考虑免疫密度、免疫质量、服务对象满意度等评价要素，切实强化绩效评价结果的运用。《方案》还要求强化信息公开，自觉接受服务对象和社会公众的监督。

二是在保障措施上突出稳定性和激励性。要求试点地区将辖区内动物防疫政府购买服务经费列入财政预算，确保工作稳定正常开展。要求建立健全动物防疫承接主体培育机制，充分鼓励社会化防疫组织成立和发展，并明确可在相关资金中予以支持。提出动物防疫承接主体可列入农业相关政策扶持并获得培训等技术支持。

三是在试点范围和进度要求上更强调广泛性和纪律性。明确在温州市、湖州市、绍兴市、金华市、台州市等5个市，余杭区、临安市、象山县、桐乡市、衢江区、莲都区、云和县、定海区等8个县（市、区）开展动物防疫政府购买服务深化改革试点，试点面广，代表性强。明确试点时间为2017年1月1日起，对各地方案上报、总结评估、进度报送等时间节点和内容要求作出详细要求，确保全省步调统一，试点工作更有序开展。