黄岩区2015年安全生产工作总结和2016年工作思路

黄岩区安监局 黄岩区安委办

2016年1月19日

一、2015年安全生产工作总结

（一）安全生产事故指标控制情况

2015年度，市政府下达给我区的安全生产事故控制指标为：各类事故死亡总人数不超过53人，其中工矿商贸事故死亡人数指标5人，道路交通指标48人。2015年，我区共发生各类事故436起，同比下降5.83%；死亡49人，同比下降2.0％；受伤422人，同比下降11.16%；直接经济损失258.09万元，同比下降1.3%。其中：

工矿商贸——发生工矿商贸安全生产事故5起，同比持平；死亡5人，同比持平；直接经济损失150万元，同比持平。

道路交通——发生道路交通事故431起，同比下降5.9%；死亡44人，同比下降2.22%；直接经济损失108.09万元，同比下降3.06％。

此外，全区发生生产经营性火灾事故（不纳入各类事故总数的统计范围）100起，同比下降38.63%，死亡0人，直接经济损失100.88万元，同比下降46.14%。全区未发生水上交通安全事故；未发生一次死亡3人以上的较大及较大以上安全生产事故。

（二）2015年安全监管主要工作和成效

1.明确目标，全面落实安全生产工作责任制

年初，区政府召开全区安全生产、消防安全工作会议，全面部署安全生产工作，分解落实2015年度工作任务。区委、区政府高度重视安全生产工作，出台了《黄岩区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》；书记、区长多次带队开展安全检查。温岭“7.4”房屋倒塌事故和天津塘沽“8.12”爆炸事故发生后，区政府及时召开紧急会议，部署安全生产工作，区安委会下发了《关于立即组织开展安全生产大排查大整治活动的通知》（黄安委〔2015〕7号），全区上下组织开展安全隐患大排查。8月初，区安委会组织相关成员单位组成四个督查组，对全区各乡镇街道和部分区级单位开展了安全生产半年度督查。年终，区安委会对各乡镇街道和区级有关部门进行了考核。

2.健全网络，深化细化安全生产网格化管理

按照市委市政府的统一部署，我区在工矿商贸、消防等重点行业领域以及19个乡镇街道实施了安全生产网格化管理。全区乡镇街道完成了网格划分，明确网格责任人员和工作职责，制订网格化运行规章制度，组织开展了网格人员的培训。通过一段时间的运行，一些乡镇街道结合工作实际对网格分级设置进行了微调，部分乡镇街道取消了工作片网格层级（三级）。大力推进“智慧安监移动终端”在基层网格的应用，区政府出台了《关于推广应用台州市智慧安监移动终端的通知》，全区共有6个乡镇街道使用该系统，另有8个乡镇街道纳入平安综合E系统开展企业的隐患排查。

3.创新管理，推进小微企业安全生产社会化服务

2015年，我区积极推进小微企业社会化服务，区安监局下发了关于《开展工贸行业小微企业安全生产社会化服务工作的通知》，针对规模下企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的突出问题，依托社会中介机构在安全生产领域提供社会化服务，共同参与安全生产治理，推动小微企业安全生产主体责任的落实。社会化服务工作坚持“企业主体、自愿有序、分类指导、注重实效”的原则，以企业自主向中介服务机构购买安全服务的方式推进，中介机构每月一次派人到企业开展安全服务工作。目前，共有4家安全服务机构在我区开展安全生产服务工作，全区已有330家企业已和中介机构签订社会化服务托管协议，其中规上73家，规下257家，企业对社会化服务工作普遍反响较好。

4.规范运行，继续推进工贸企业安全生产标准化

经过两年的努力，我区规上企业基本实现安全标准化达标全覆盖。2015年我们重点规范标准化的运行和继续推进小微企业标准化，各乡镇街道积极引导和鼓励企业行业协会开展交叉检查，促进企业提升安全管理水平，推动企业标准化运行。全区规模上工贸行业企业368家，2015年，三级以上安全生产标准化达标359家，其中新增达标企业17家。大力推进涉氨制冷企业和可燃爆粉尘企业的安全标准化达标创建工作，两行业规上企业全部通过了安全标准化达标。大力推进小微企业安全标准化工作，全年共有355家小微企业实现小微标准化达标，达标率54.6%。

5.突出重点，深入开展危化品安全专项整治

天津塘沽“8.12”爆炸事故发生后，我区及时召开危险化学品企业安全生产工作会议专题部署，深入开展了危险化学品特殊作业、经营市场、精细化工企业、港口、罐区等5项整治，相关职能部门各司其职，全面排查隐患。区安监局负责全区危化品安全生产企业16家经营企业97家整治工作，共检查企业71家次，排查隐患108处，立案查处危化品领域非法违法案件5起，责令暂时停产停业2家。区港航管理处负责港口1家企业（台州时进工贸有限公司）整治工作，区安监、港航管理处多次到现场监督检查，督促企业落实隐患排查和整改。区质监局负责罐区压力容器的整治工作，对辖区内的液化气、工业气体充装站、医化行业的73只氨、液化天然气等危化品储罐，16家压力管道使用单位进行了逐家逐台检查，发现安全隐患8处，均已整改到位。

6.“打非治违”，深化安全生产隐患排查治理

根据区政府批复的区安监局2015年度执法计划。2015年，全区工矿商贸领域立案查处安全生产违法案件63起，其中非事故类61起，占96.8%。继续推进乡镇街道执法规范化示范单位创建工作，区安监局执法大队人员深入东城街道、院桥镇和宁溪镇加强指导和检查，促进基层中队执法规范化创建工作。继续开展执法实务培训、执法案卷评查等“岗位练兵”活动，提升执法人员业务水平。

区安委会部署开展了安全生产大检查深化“打非治违”和重点行业领域专项整治工作，全区在危化、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等行业领域集中开展了“打非治违”。2015年，全区共打击安全生产非法违法行为1962起。同时，大力推进省、市、区政府挂牌督办的重大安全隐患整改工作，今年我区列入省级道路交通重大隐患点1处，市级工矿商贸、消防和道路交通隐患单位各2家（处），区级工矿商贸隐患单位8家、消防15家。通过区安监、公安、交通、消防以及相关乡镇街道及企业的共同努力，重大隐患整改工作全部完成。

7.稳步推进，切实加强职业卫生监管工作

6月26日，区编委下发了《关于同意调整职业卫生监管职责分工及相关机构编制设置等事项的批复》（黄编〔2015〕14号），将原由区卫生局承担的“依法负责职业卫生的监督管理职责”调整为由区安监局承担，区安监局增设职业安全健康监督管理科。8月26日，区安监局召开了全区职业卫生监管工作部署会，部署下半年重点工作；9月11日，召开了职业病危害防治专项整治工作部会议。确定危化和铸造两个行业为专项整治重点行业。目前全区危化、铸造行业共40家企业开展了职业病危害检测评估工作。开展用人单位职业卫生基本情况调查摸底工作，全区危化、铸造、皮革毛皮制品、家具、造纸、橡胶和塑料制品业、非煤矿山、金属冶炼、电力等十个行业企业共500多家存在职业病危害。

8.部门联动，深入开展区域性火灾隐患集中综合整治

2014年以来，区政府成立了全区区域性火灾隐患整治工作领导小组，抽调区公安、安监、发改、经信、国土、住建、行政执法、工商、供电、黄岩消防大队人员组建工作组，先后进驻省级挂牌的南城街道、市级挂牌的新前街道及东城、西城等相关街道开展工作。2015年，我区综合整治中共排查企业1万多家，整改隐患10191处；劳密企业320家，整改隐患926处，完成整改151家；拆除违章建筑20.6万平方米，强制停电481家。其中南城街道对289家企业实施强制停电，拆除违章建筑2.32万平方米，安装消防软管卷盘650个，烟感报警装置1200多个。南城街道通过了省里的区域性消防安全综合整治验收。

9.广泛宣传，深入开展新安法宣贯和安全生产月系列活动

4月27日，区安监局牵头，区总工会、区消防大队联合委托省安全生产宣传教育中心在杭州举办了一期安全生产培训班，重点学习新《中华人民共和国安全生产法》和安全生产监督监察执法等业务知识，全区各乡镇街道从事安全生产、消防、工会工作领导及安监人员共111人参加培训。10月底，区安委会对全区583个村、居、社主要干部进行了新安法及安全生产、消防安全的培训。新安法实施以来，全区共组织新《中华人民共和国安全生产法》知识培训会35场，受训人数5000多人。2015年，全区培训工矿商贸企业负责人、安管员共2899人，特种作业人员802人（含复训）。

今年安全生产月期间，我区除了常规的宣传工作外，制作了模具行业安全生产宣教片，在各乡镇街道和相关企业播放。区安委会继续组织开展了广场大型安全生产宣传咨询活动；市区两级安委会联合在联化科技成功举行了危化品泄漏事故应急救援演练。发动区内文艺骨干创作编排小品《想干就干》，参加全市“我要安全”安全生产小品大赛荣获创作金奖和表演银奖；发动各乡镇（街道）及各部门积极参与市、区安委办开展的网上安全知识竞赛。

二、2016年工作思路

指导思想：认真贯彻落实十八大和十八届四中、五中全会和习近平总书记有关安全生产工作系列重要讲话精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，建立“政府监管网格化、中介服务社会化、企业管理标准化”的管理体系，加强安全法治建设，加大执法治乱力度，广泛开展安全生产宣传教育，努力实现全区安全生产形势持续稳定好转。

总体目标：确保全区安全生产形势总体稳定并持续好转，力争实现全年安全生产事故指标“三个零增长”目标，确保各类事故各项指标不突破市对区考核指标。

为实现以上工作目标，2016年，着重抓好以下几项工作。

（一）依法全面落实安全生产责任体系

1.贯彻落实区委、区政府《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》（黄区委发〔2014〕34号）和《黄岩区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（黄区委发〔2015〕30号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步落实安全生产工作责任制。

2.进一步明确区安委会各成员单位工作职责。区级各负有安全生产监督管理职责的部门制定安全生产年度监督检查计划，根据新《中华人民共和国安全生产法》，依法履行安全生产监督管理职能，严格安全审查、安全许可，加强安全监管。加强部门之间的配合，建立和完善安全生产联合执法检查的相关制度。

3.各乡镇街道和居民委员会、村民委员会依照新《中华人民共和国安全生产法》依法履行各自法定职责，按照“属地管理”原则，加强对本辖区内所属生产经营单位安全生产监管，落实村、居网格人员的工作职责。

（二）建立比较成熟和定型的安全生产管理体系

1.政府安全监管网格化。实施并完善安全生产网格化管理，进一步明确各级网格人员工作职责，理顺安全生产网格化工作机制，加强日常的督查以及各级安全生产网格人员的工作考核，提高网格（部门）监管的专业化水平，继续推广智慧安监移动终端系统在基层网格的应用，有效扩大基层网格监管的覆盖面。

2.安全生产技术服务社会化。发挥市场在资源配置中作用和政府引导作用，培育发展安全生产社会化服务产业，推动社会力量参与支持安全生产工作，让更多的社会力量参与安全管理。大力推进小微企业安全生产社会化服务工作，鼓励企业购买安全技术服务，推动企业安全生产主体责任落实。出台安全生产责任保险政策文件，鼓励规上企业购买安全责任险，引导保险机构参与安全生产管理工作。

3.企业安全生产管理标准化。继续推进企业安全生产标准化达标创建活动。督促企业落实安全生产主体责任，运行好安全生产管理的标准化体系。引导企业根据自身安全生产特点，重点抓好“落实机构人员、隐患排查治理、安全教育培训、事故应急演练”等重点工作。利用好国家安监总局隐患排查治理信息化平台，建立企业安全隐患自查、自报、自改长效工作机制。推进安全生产诚信机制和标准化工作的融合，强化诚信结果运用。

（三）加大安全生产领域的“打非治违”和职业卫生安全监管力度

1.深化重点行业领域安全专项整治。继续开展危化、非煤矿山、道路交通、消防、建设等重点行业领域的安全生产整治，严格安全许可，按照各行业领域相关安全要求，督促企业落实安全措施，整治各类隐患，坚决关闭取缔不符合安全条件的企业。继续推进城乡结合部消防综合整治和人员密集型企业消防安全治理。继续抓好省、市、区级重大隐患整改工作。

2.加大安全生产行政执法力度。加大安全巡查频次，深入开展专项执法行动，加大“打非治违”力度。严格安全生产事故的责任追究。完善安全生产非法违法行为举报奖励制度。继续开展安全生产执法规范化示范单位创建活动，推进安全监管执法人员业务培训、“岗位练兵”活动，提高安全监管执法规范化、标准化、信息化水平。

3.加强职业健康安全监管。在职业卫生调查摸底工作的基础上，按照职业病危害的行业及地区分布、用人单位数量、职业病危害因素种类、接触人数等分类建立数据档案。加强企业职工职业健康安全管理，保护员工身心健康。认真做好建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查及竣工验收工作。继续抓好重点行业职业病危害专项整治，有效防范遏制职业病危害事故。

（四）加强安全生产预防控制和保障能力建设

1.加强安全生产源头管理。完成黄岩区安全生产“十三五”规划和黄岩区化工安全规划的编制工作，完成江口轻化投资区安全生产风险评估工作。加强建设项目安全设施核准审批，严把安全生产准入条件。加强日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2.加大对安全生产的有效投入。继续将安全监察装备保障、重大安全隐患治理、安全生产先进技术推广应用、应急救援体系建设及党政领导干部、企业负责人、村居安管员的安全生产宣传教育等经费列入财政预算。鼓励企业加大安全生产投入，加快安全技术研发与改造，改善安全生产条件。严格实施高危行业安全生产费用提取制度。

3.加强安全生产应急管理体系建设。完善应急预案，加强应急演练。健全安全生产应急响应平台建设，依托区应急联动网格，完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”和区乡联动、政企合作、社会参与支持的应急救援体系。推进安全生产应急资源整合，强化应急救援队伍建设，以消防应急救援力量为主体，依托企业及化工园区建立危险化学品、非煤矿山等专业化应急救援队伍，提高事故应急处置能力。

（五）夯实安全文化建设的群众基础

1.继续开展新《中华人民共和国安全生产法》的学习宣传贯彻工作。继续组织安全生产监管战线的干部职工“学法、知法、用法”，提高依法治安、规范文明、从严执法、依法行政水平，继续组织企业负责人、安管员和广大从业人员学习新《中华人民共和国安全生产法》，知晓新安法的主要内容。及时实施村居安管员安全知识培训，提高村居安全员安全责任意识和履职能力。

2.继续开展安全生产教育培训工作。实施企业负责人、安管员、特种作业人员安全培训工程，确保三类人员持证上岗；落实企业“三级”安全教育培训制度，开展企业日常的安全宣传和事故警示教育，确保广大员工掌握本岗位安全操作技能和应急处置知识，引导和鼓励广大从业人员参与企业安全管理，引导企业积极创建安全文化示范企业。

3.深入开展第十五个“全国安全生产月”活动。广泛开展面向全社会的安全知识宣传普及活动，在工矿生产、道路交通、消防、建设、旅游等各行业领域广泛开展安全教育，加强中小学生的安全知识教育。选定今年安全生产宣教的特色活动载体，使宣传活动能够更加贴近实际、贴近基层、贴近群众。加强黄岩安监微信微博“双微”平台建设，拓展宣传渠道，扩大宣传范围，丰富宣传内容。