黄民〔2017〕48号

关于印发《黄岩区养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府，街道办事处：

为进一步加强养老院服务质量监管，切实解决影响养老院服务质量的突出问题，全面提升我区养老院服务质量和服务水平，根据民政部等部委《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（民发〔2017〕51号），省民政厅等部门《关于实施养老院服务质量建设专项行动的通知》（浙民福〔2017〕80号）和市民政局等部门《关于印发<台州市养老服务质量建设专项行动实施方案>的通知》（台民〔2017〕37号）精神，制定《黄岩区养老院服务质量建设专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

台州市黄岩区民政局       台州市公安局黄岩区分局  

台州市黄岩区卫生和计划生育局   台州市黄岩区质量技术监督局

台州市黄岩区老龄工作委员会办公室

2017年6月22日

黄岩区养老院服务质量建设专项行动实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上关于开展质量提升行动的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，加快建立养老服务质量标准和评价体系，加大养老院服务质量监管力度，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为，尽快在养老院服务质量上取得明显改善，根据民政部等部委《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（民发〔2017〕51号），省民政厅等部门《关于实施养老院服务质量建设专项行动的通知》（浙民福〔2017〕80号）和市民政局等部门《关于印发<台州市养老服务质量建设专项行动实施方案>的通知》（台民〔2017〕37号）精神，制定黄岩区养老院服务质量建设专项行动实施方案如下：

一、领导机构

区民政局会同相关部门组成养老院服务质量推进工作小组，具体负责统筹协调和检查评估，办公室设在区民政局。组成人员如下：

组 长：

杨邦明　区民政局局长

副组长：

管远定　区民政局副局长

成 员：

林海浩 区公安消防大队参谋

潘国芬 区卫计局计划生育家庭发展科科长

屠慧芬 区卫计局医政医管科科长

赵灵飞 区质量技术监督局质量和标准化科科长

陈学福 区民政局办公室主任

黄铁军 区老龄办综合科科长

郑玲伟 区民政局社会福利和养老服务科科长

二、目标任务

到2017年底，全区养老院服务质量取得明显改善，各项服务质量基础进一步夯实，服务质量标准和评价体系初步成形，80%以上的养老院以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，涌现一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院。

到2020年底，基本建立全区统一的养老服务质量标准和评价体系，养老服务质量治理和促进体系更加完善，养老院服务质量总体水平显著提升，所有养老院以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院和省内外知名的养老服务品牌，质量建设成果更好地惠及全体老年人及其家庭，为积极应对人口老龄化，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、专项行动范围和重点行动内容

（一）专项行动范围

养老院服务质量建设专项行动针对全区范围内所有实际运营的养老院，包括未取得设立许可证的养老院。

（二）重点行动内容

1. 集中开展全区养老院服务质量大检查、大整治、大提升活动。全面排查养老院服务质量问题与不足，建立一院一策制度，明确整改内容和完成时间，促进养老院服务质量大提升。同时加强养老院运营管理及服务质量大数据管理，高标准高质量完成全国养老院业务管理系统信息填报工作。

2. 加快养老院服务质量标准化和认证建设。建立全面涵盖养老院服务质量的标准化和认证工作体系，按照改革要求推进政府标准和市场标准科学供给，制定养老服务质量评价办法。制定养老服务机构星级评定办法，评定一批星级养老机构。制定出台养老机构服务与管理规范、养老机构护理服务等级标准等一系列规范性文件，促进养老机构健康有序发展。鼓励引导社会力量建立第三方评估机构。

3. 全面推进养老服务与医疗卫生融合发展。做好《省政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》和台州市民政局等五部门《关于加快医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》的贯彻落实工作，通过兴办医疗机构或与医疗机构开展多种合作等方式，提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平。

4. 加强养老院制度建设和安全管理。继续加强养老院消防安全工作，严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》，进一步推进消防设施改造。健全安全管理制度，完善安全应急机制，加强养老机构安保人员专业培训和演练，提升风险防范能力，把养老院服务质量建立在牢固的安全管理基础上。

5. 进一步提高养老院从业人员服务素质。贯彻以人为本、以需求为导向的服务理念，全面落实养老服务人才入职奖补、持证奖励、特殊岗位津贴等政策。支持养老院引入医生、护士、社会工作者等专业人员，支持养老院不断提高持有养老护理员职业资格证书的养老护理员比例。实施养老护理领军人才计划。

6. 营造养老院服务质量建设专项行动的良好氛围。积极开展养老院服务质量万里行活动，充分利用新闻媒体、行业媒体，有计划、有步骤地开展针对性宣传，扩大专项行动影响力，培育质量第一的强烈意识。深化“敬老文明号”创建活动，把养老院服务质量建设专项行动作为“敬老文明号”的重要创建内容，对在提升养老院服务质量工作中成效明显的养老院，以及组织工作得力、推进有序的部门，优先纳入“敬老文明号”推荐范围，广泛培育并宣传专项行动中涌现的先进典型，努力形成争取先进、力创一流的气氛。

7. 加强养老院服务质量监督。将存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老院，及时向社会公告并通报相关部门。建立统一的基于96345系统的养老服务投诉举报平台，建立养老院服务质量纠纷调解机制，加强老年人合法权益维护工作，防止欺老、虐老现象发生。

四、2017年专项行动步骤

养老院服务质量建设专项行动从2017年开始，暂定四年。以问题为导向，每年确定专项行动主要任务并制定实施方案，逐一解决养老院服务质量建设中的重大问题，实现养老服务质量年年有提升。根据习近平总书记关于尽快在养老院服务质量上有个明显改善的指示精神，2017年养老院服务质量建设专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容，对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面（具体见附件），开展养老院服务质量大检查、大整治，推进养老院服务质量大转变大提升。2017年养老院服务质量建设专项行动从2017年3月开始，具体分为三个阶段：

（一）动员部署和自查自纠阶段（6月底前完成）

1. 各乡镇人民政府，街道办事处成立领导机构，学习习近平总书记关于全面提升养老院服务质量的重要指示精神，明确大检查大整治工作要求，在调查摸底的基础上，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动，贯彻落实提高养老院服务质量规范及相关要求。

2．依托全国养老院业务管理系统开展养老院信息第一轮摸底工作，并针对养老院服务质量存在的突出问题开展专项调研。有条件的地区也可以委托权威第三方机构开展养老院服务质量评估。

3．各地组织辖区内所有养老院、包括未取得设立许可证的养老院对照《浙江省养老院服务质量大检查指南》认真开展自查，不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的要立即整治；不能立即整治的，要确定整治方案及期限。养老院应向负责设立许可的民政部门报告自查结果及整治方案。

（二）核查整治阶段（7月至9月底）

1．各乡镇人民政府，街道办事处将对照《浙江省养老院服务质量大检查指南》，对辖区内所有养老院自查情况进行逐一核查。核查结果应予公布，对质量优秀的养老院要给予表彰，并在相关激励扶持措施中给予适当倾斜；对不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的养老院要督促指导整治；对存在违法违纪违规的养老院，要依法处置。

2．根据核查结果，形成整治方案并组织实施。对于普遍性问题，要统一部署研究解决；对于个性化问题，要一院一策，有针对性地研究解决。

3．区民政局、老龄办要联合区公安分局、卫计局、质监局对全区的大检查、大整治进行督促指导，对存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老院进行通报和集中曝光。

（三）巩固深化阶段（10月至2017年底）

1．10月，迎接国家和省级督查组对我区养老院服务质量建设专项行动的督查。

2．11月上旬，针对国家和省级督查组对我区养老院服务质量建设专项行动督查中发现的问题及提出的意见，认真分析原因，做好整改工作，巩固整治成果。

3．11月底，各地对专项行动开展情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化工作机制。

4．12月上旬，总结分析工作成效，确定2018年养老院服务质量建设专项行动主要内容。

五、工作要求

（一）成立工作小组，制定工作方案

各乡镇人民政府，街道办事处要高度重视，加强组织领导，成立养老院服务质量推进工作小组，统一指挥，通力合作。细化工作方案，明确重点任务，切实将各项行动措施落实到位。

（二）明确部门职责，落实任务分工

民政部门牵头组织开展养老院服务质量大检查、大整治行动，对违反《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》的行为依法进行处罚。公安部门依法对养老院开展消防监督检查，加强对民政部门的业务指导和培训，依法查处消防安全违法行为；及时介入涉嫌犯罪的欺老、虐老案件，并依法移送检察机关提起公诉。卫计局部门负责养老院开办医疗机构的设立许可和日常监管工作，加强业务指导和培训，与民政部门联合推动医疗机构与养老院合作机制的建立和健全。质量技术监督部门要协调民政部门，开展养老院服务标准化试点，贯彻实施相关国家、行业标准，建立黄岩特色的养老服务标准体系。配合做好服务质量满意度测评，推动服务质量对比提升，对养老院服务质量认证进行监督管理。老龄办负责组织、协调、指导、督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障工作，组织好养老院服务质量万里行和“敬老文明号”创建活动，会同民政部门统筹协调养老院服务质量专项行动。

（三）认真组织实施，及时通报情况

各乡镇人民政府，街道办事处要按照方案要求，认真组织开展养老院服务质量建设专项行动，对于检查中发现的普遍性问题，要及时提请当地政府给予支持整改。同时要积极争取当地政府财政投入，加大对养老院服务质量建设的支持，切实解决一些倾向性问题。在核查整治阶段结束后，各乡镇人民政府，街道办事处要认真总结专项行动开展情况，并于9月25日前将专项行动总结报告报送至区民政局社会福利和养老服务科。

联系人：林妤 84121338

邮 箱：386126473@qq.com

附件：浙江省养老院服务质量大检查指南

附件

浙江省养老院服务质量大检查指南

养老院名称：                                       检查时间：                         检查人：

注：1．养老院是养老机构的通俗称谓，具体是指符合《养老机构设立许可办法》规定的养老机构。

     2．入住社会老年人超过60%的农村特困人员供养服务机构（敬老院），应按照养老院检查内容开展检查。

    3．没有配备相关设施设备的养老院，针对该类设施设备的管理内容不做检查。

     4．对不具备的服务项目，如果属于法律法规规章、规范性文件、强制性标准要求具备的，应督促被检查单位整改；如果不属于法律法规规章、规范性文件、强制性标准要求具备的，鼓励被检查单位提升改进。

     5．检查指南序号加＊的为强制性项目，共23条，主要包括：第1、2、3，4、5、6、7，12、15、17、20，26、27、30、34、35、74、97、98、101、102条及第99条中“在人员住宿和主要活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器”的内容，和第110条。以上强制性项目作为养老院、敬老院的必备条件项，其中有一条未达标，则要求整改。