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陈 波:执纪为民 服务大局 全面提升反腐倡廉建设科学化水平
www.zjhy.gov.cn   2012年01月17日   
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  ——中共台州市黄岩区第十一届纪律检查委员会向中共台州市黄岩区第十二届代表大会第一次会议的工作报告

  陈 波

  (2012年1月5日)

  同志们:

  我受中共台州市黄岩区第十一届纪律检查委员会的委托,向大会报告工作。

  一、过去五年党风廉政建设和反腐败工作

  区十一届一次党代会以来,区纪委在区委和市纪委的正确领导下,致力优化环境、服务发展、促进和谐,注重反腐倡廉和作风建设在实践中的探索与创新,全面履职、主动作为,为全区科学发展、和谐发展、加快发展提供了有力保障。

  (一)坚持抓龙头、促落实,反腐倡廉合力进一步增强

  区委高度重视党风廉政建设和反腐败工作,坚持把党风廉政建设列入重要议事日程,与各项工作紧密结合,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。每年制定《黄岩区党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》,严格责任分解、责任检查、责任追究,进一步完善了各级党委政府“一把手”负总责、分管领导各负其责、层层抓落实的责任体系。纪委认真履行组织协调职能,坚持“三书两报告”制度,建立乡镇街道、区级机关单位负责人向区纪委全会报告党风廉政工作制度,不断加大对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查力度,制度实施以来,共有4个部门和4个乡镇街道的主要负责人,向区纪委全会报告党风廉政建设责任制落实情况。

  (二)坚持抓教育、创载体,廉政文化建设进一步深化

  以党员领导干部为重点,扎实开展党风党纪和廉洁从政教育。召开党风廉政建设警示教育大会,组织区管干部参观省法纪警示教育基地,开展领导干部职务犯罪案件庭审警示教育活动,举办新任区管领导干部党性党风党纪教育培训班。进一步健全党风廉政“大宣教”工作格局,不断丰富廉政教育载体,通过组织专题报告会,编发警示教材,开展征文活动、知识竞答、演讲比赛、廉政书画和歌曲创作等形式,引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施廉政文化“六进”工程,共创建21个市级、3个省级廉政文化示范点。建立反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置工作机制,积极回应社会关切。

  (三)坚持抓惩处、严纪律,查办案件力度进一步加大

  2007年以来,全区纪检监察机关共受理群众来信来访来电举报2601件次,立案605件,处分党员干部605人,其中开除党籍243人,大案要案52件,涉及乡科级干部35人,挽回经济损失2373万余元。主要查处了关键部门领导干部在工程建设专项资金管理、房地产市场等重点领域贪污受贿问题和领导干部违反廉洁自律问题。进一步完善信访举报、案件检查、案件审理、纪律惩戒等方面工作制度,严格依纪依法、安全文明办案。重视和加强信访举报工作,开通12388举报电话,启用纪检监察信访信息系统。认真落实党政纪处分决定执行工作限时告知责任制规定,全面推行案件公开审理,稳妥推进涉刑案件刑前处理工作,提高了办案质量。区纪委监察局获得2008年度全省纪检监察系统查办案件工作先进单位。

  (四)坚持抓纠风、重治理,损害群众利益问题进一步解决

  在工商、质监、卫生等多个系统和供水、供气、公交等多个行业开展行风评议工作,促进行风好转。加强教育收费管理,全面实行收费公示制度。加强减轻农民和企业负担的督查工作,共纠正涉农违规和不合理收费82.7万元,取消和降低涉企收费项目56项。认真开展行业协会和职工技协的规范管理工作,注销行业协会和职工技协84家。

  规范评比达标表彰活动,开展庆典、研讨会、论坛过多过滥专项治理,纠正和查处利用举办各类活动铺张浪费、增加基层和群众负担等违规行为。扎实开展治理商业贿赂专项工作,共查处商业贿赂案件57件,涉及公职人员28人,涉案金额600多万元;卫生系统自查自纠,上缴药品差价款5294万元。

  (五)坚持抓监督、转作风,经济社会发展环境进一步优化

  开展“治庸提效”行动,实施重点工作(项目)联合跟踪督查制度,加强对区委区政府重点工作(项目)实施和落实情况的监督检查。出台《黄岩区党风廉政和效能监察评估实施办法》,每季一次对我区部分职能部门和科室的党风廉政建设、机关效能建设等情况实施动态监察、综合评估,及时发现和纠正问题。组织效能建设专项督查行动50多次,发督查通报57期。开展“千局万站优化发展环境”主题活动,创优服务环境。全面清理、规范全区所有行政许可、审批和服务事项,深入开展行政内设机构职能归并工作,建立完善行政审批“实时电子监察”系统,促进审批效能提速增效。建立重点项目审批代办制,全面构建区、乡镇街道和村(社区)三级便民服务体系。2009年,我区“开展治庸提效,优化发展环境”的专项行动被评为“浙江省效能建设创新创优先进典型”。

  (六)坚持抓改革、拓领域,源头治腐成效进一步显现

  推进惩防体系建设。制订并落实《黄岩区建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》,实现全区各单位廉政风险防控机制建设全覆盖。建立惩防体系评估机制,通过组织专家评估,促进体系管用实用。加强“科技促建”工作,建立“行政执法执纪信息库”。出台廉政警示制度,注重临界警示,着力预防和遏制违纪违规和不廉洁行为的发生。

  加强对权力运行的制约和监督。开展规范行政自由裁量权工作,促进行政执法规范公正。实施重点工程廉情监察制度,在全区35个重点工程项目中设立“廉情监察点”,并建立“廉情巡查会审”机制,着力防范工程建设过程中的廉政风险。全面推行乡镇街道公共资源交易中心建设,加强对农村基层建设工程招投标、产权交易、物资采购等各类公共资源交易活动的组织和管理。

  深入开展专项治理活动。开展行政事业单位国有资产专项清理工作,有效遏制资产处置过程中的违规操作和随意操作。开展“三公”问题的专项督查,完善接待审批和接待费公示制度,实施公务用车“准驾证”制度,建立外出参观考察审批制度。开展“小金库”专项治理工作,共清理小金库6个,涉及金额327.8万元。开展《廉政准则》落实情况专项督查,2007以来共收到领导干部主动上交礼金70多万元,上交“581”帐户100多万元。

  (七)坚持抓延伸、打基础,基层廉洁工程进一步推进

  制定出台《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》,把党风廉政建设责任制向村社居延伸。建立农村基层党风廉政建设网格化工作机制,将全区19个乡镇街道按区域划分为五个片区,每个片区建立协调小组,提升基层纪检工作合力。进一步创新村级管理模式,围绕“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的要求,规范村级财务、民主决策、村务公开等各项管理制度,实现对村集体资金、资产、资源的民主化、规范化、网络化、公开化管理。加强村务监督委员会建设,配齐配强力量,规范工作规程,充分发挥作用。开展“廉洁村”创建工作,加强对所有行政村党风廉政建设的分类指导和动态管理,促进农村基层党风廉政建设的深入开展,全区创建省、市级农村基层党风廉政建设示范村9个。

  (八)坚持抓队伍、树形象,纪检队伍自身建设进一步加强

  全区各级纪检组织按照“党性强、品行端、胸怀宽、守规矩、善待人”的要求,加强思想政治建设、能力建设和作风建设。先后开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“创一流业绩、树‘三可’形象”等主题实践活动,切实提高纪检监察干部执纪为民和服务发展的能力。认真落实中央和省、市关于加强地方各级纪检监察机关建设的若干规定,整合力量、优化结构、强化职能。加强乡镇街道纪委班子建设,配齐配强纪委副书记和专职委员。重视对全区纪检监察干部的业务培训,不断提高专业化水平。制定《区纪委委员询问和质询实施办法》,充分发挥区纪委委员的作用。组建区纪委监察局督察组,加强纪检监察系统的内部监督。

  五年来,我区反腐倡廉建设取得了明显成效,这是区委和市纪委正确领导的结果,是各级党委高度重视、共同努力的结果,是各级各部门、社会各界和人民群众大力支持、积极参与的结果,也是全区各级纪检监察干部开拓创新、扎实工作的结果。在此,对长期以来重视、关心、支持反腐倡廉建设的各级领导、各级组织和社会各界表示衷心的感谢!

  通过五年的反腐倡廉实践,主要有以下体会:第一,必须坚持服务大局、保障发展。要紧紧围绕区委、区政府的中心工作,始终把反腐倡廉工作放在全局中谋划部署,促进经济社会加快发展、转型发展、协调发展。第二,必须坚持以人为本、执纪为民。要着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护人民群众的根本利益。第三,必须坚持加强领导、落实责任。要强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任,充分发挥纪检监察机关的组织协调作用,形成推进反腐倡廉建设的整体合力。第四,必须坚持惩防并举、注重预防。要在认真查办案件、始终保持惩治腐败高压态势的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,更加注重从源头上防治腐败。第五,必须坚持深化改革、创新机制。要从实际出发,创造性地开展反腐倡廉工作,以改革创新破解难题,以改革创新增添活力,以改革创新打造特色。

  在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,当前党风廉政建设和反腐败斗争成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存,反腐败斗争形势依然严峻,任务依然艰巨。少数领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在一些不容忽视的问题,严重违法违纪案件时有发生;一些损害群众利益的不正之风还没有得到根本解决;一些反腐倡廉制度执行还不够有力;从源头上预防腐败的能力有待进一步增强;执法执纪环境还不容乐观;纪检监察机关在思想观念、工作方法等方面还不能完全适应新形势新任务的需要等等。对此,我们将予以高度重视,切实加以解决。

  二、今后五年党风廉政建设和反腐败工作意见

  未来五年,是我区深入实施“十二五”规划,全面建成惠及全区人民的小康社会的重要时期。新形势新任务对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、执纪为民的理念,围绕中心、服务大局,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善具有黄岩特色的惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,为打造最佳“宜居城区”、全面建成惠及全区人民的小康社会提供坚强的政治保证。

  (一)围绕中心、服务大局,确保区“十二五”规划目标顺利实现

  坚持把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务,进一步健全督查机制,改进督查方式,加强督查力度。一要加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查。坚决维护党的章程和其他党内法规,认真检查党的路线方针政策和决议的执行情况,确保政令畅通。二要加强对加快转变经济发展方式政策措施落实情况的监督检查。会同有关部门加强对产业转型升级、要素资源保障、资源节约和环境保护等重大决策部署落实情况的监督检查。针对“十二五”时期规划建设项目多、涉及资金量大的实际,结合开展工程建设领域突出问题专项治理,强化对重点工程、重大项目的监督检查力度,确保工程优质、资金安全、干部廉洁。三要加强对创新社会管理政策措施落实情况的监督检查。紧贴省市区关于加强和创新社会管理的要求和任务,及时跟进,主动融入,加强督查,为维护社会稳定、促进社会和谐提供坚强保证。

  (二)加强领导、落实责任,形成全党抓党风廉政建设和反腐败工作的强大合力

  党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。要强化各级党委抓反腐倡廉建设的主体责任,认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,开创反腐倡廉建设综合治理、齐抓共管的新局面。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,将反腐倡廉工作与其他工作同部署、同检查、同考核;主要负责人要认真履行第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;其他成员要根据责任分工,对职责范围内的党风廉政建设负起直接领导责任,加强督促检查和工作指导,形成工作合力。进一步完善责任制检查考核办法,注重检查考核结果运用,建立责任追究的经常性工作机制,对在党风廉政建设中领导不力而出现重大违纪违法问题、选拔任用干部失职失察造成恶劣影响、身边工作人员发生重大问题、工作失职造成重大事故或重大损失的,要加大问责力度,严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

  (三)以人为本、执纪为民,切实维护好人民群众的根本利益

  突出治理庸懒散问题这个重点,深入开展“治庸提效”行动。以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气,加强作风和效能长效机制建设,进一步完善各层面的效能监察点建设,继续实施党风廉政和效能监察评估工作,建立乡镇街道基层干部勤廉跟踪督评机制,落实责任追究,着力解决办事拖拉、推诿扯皮、履职不到位等问题。

  加强和创新社会管理,努力打造民生服务平台。建立阳光政务运行平台,实现对行政许可、非行政许可、行政处罚、公共资源交易、专项资金管理网上运行。提升“实时电子监察”系统,加强对网上权力运行情况的监督。以深化重点项目审批代办制为核心,大力加强基层便民服务中心规范化建设,完善管理制度、拓展服务内容、提升服务水平,形成服务基层、服务群众的长效机制。

  积极回应社会关切,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。坚决治理教育、医疗、食品药品安全、环保、公路执法、征地拆迁、公共服务、安全生产等方面损害群众利益的问题,要针对不正之风的类型和根源,对症下药,在建立健全纠风长效机制上下功夫。全面落实厉行节约有关规定,加强对“三公”有关规定落实情况的监督,着力解决一些党员干部身上存在的讲排场、比阔气、铺张浪费等问题,保证有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。

  (四)从严治党、严肃党纪,始终保持惩治腐败的高压态势

  集中力量查办有影响的大案要案,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件,重点领域和关键环节中的案件,严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件,重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。深入治理商业贿赂,严肃查办商业贿赂案件。充分发挥司法机关、行政执法机关和经济管理部门的作用,加强跨部门案件查处的协作配合。坚持依纪依法、安全文明办案,健全案件监督管理机制,进一步规范办案程序和措施,严格落实办案安全责任制。加强和改进基层信访举报工作,完善网络举报机制,关注网络舆情,健全实名举报优先处理反馈制度。加强案件审理和申诉复查工作,严格执行纪律惩戒有关规定,确保案件质量。完善重大案件剖析制度和通报制度,充分发挥查办案件的治本功能。

  (五)深化改革、创新制度,进一步加大预防腐败的工作力度

  把党员干部少犯、不犯错误作为工作的追求目标,防治腐败于初起之时、未发之前。要综合运用教育、制度、监督、改革等多种手段防治腐败,最大限度地降低腐败发生率。要围绕经济体制、行政体制、资源性产品价格和要素市场等改革,建立完善相关制度机制,着力从源头上预防腐败。围绕营造规范有序的市场环境,深化公共资源交易平台建设。围绕加强重点工程建设领域的监督管理,进一步深化“廉情监察点”建设,健全“廉情巡查会审”制度。围绕营造公平正义的法制环境,加强对行政执法机关执法行为的监察力度,进一步规范行政自由裁量权。

  全面推进廉政风险防控机制建设。针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节,全面梳理权力清单,查找廉政风险点,强化防控措施,健全预警系统。在深化廉政风险防控机制建设的基础上,全面推进惩防体系评估工作,计划用5年时间逐步将所有单位纳入评估范围,达到惩防体系评估工作全覆盖。

  (六)重视基层、夯实基础,切实加强农村社区党风廉政建设

  认真贯彻《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》,引导农村基层党员干部弘扬党的优良作风,夯实廉洁自律、服务群众的思想基础。深化完善“廉洁村”创建工作,加强村级“三资两重”制度建设,加强对“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程落实情况的监督,加强对农村集体经济组织管理决策和收益分配的监督。大力实施基层各项公开制度,全面推行基层党组织党务公开,深化村务、财务公开。加强乡镇街道公共资源交易中心、村级财务委托代理中心建设,完善服务和监管功能。严格执行村务监督委员会工作规程,加强教育培训,加强规范化建设,进一步发挥其作用。加强社区党风廉政建设,以改进服务、加强管理、强化监督为重点,加强对社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。

  (七)深化教育、强化监督,促进党员干部廉洁从政

  认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,把廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设全过程。巩固廉政文化“六进”工程,完善廉政文化建设机制,激发基层单位参与热情。深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育,改进教育方式,创新教育载体,进一步抓好廉政风险干预工作,有针对性地开展先进典型示范教育、反面警示教育和岗位廉政教育,引导广大党员干部牢固树立秉公用权、廉洁从政的价值理念。认真贯彻落实《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》,重点防止领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利、谋取不正当利益。加强对《廉政准则》执行情况的检查,督促领导干部严格执行报告个人有关事项等“两项制度”,坚决整治领导干部违反规定收受礼金问题。加强党政主要领导干部经济责任审计工作,进一步发挥经济责任审计在权力制约和监督体系中的作用。

  (八)内强素质、外树形象,不断加强纪检监察队伍自身建设

  认真贯彻落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。坚持把思想政治建设放在首位,强化理论武装,促进纪检监察干部在思想观念、工作方式、工作作风等方面与时俱进。加大干部培训、轮岗、交流力度,增强干部队伍的综合素质和生机活力。开展部门纪检监察派驻机构统一管理工作,加强乡镇街道纪检组织规范化建设,探索纪检组织向社区、基层站所和规模上非公企业延伸,逐步构建“纵向到底、横向到边”的组织网络,夯实基层工作基础。深化纪检监察系统岗位廉政风险防控机制建设,完善内部监督机制,维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

  三、2012年党风廉政建设和反腐败工作重点

  2012年,是黄岩区委换届之后的第一年,是全面完成党的十七大以来反腐倡廉各项工作的关键之年,做好今年的工作至关重要。我们要认真按照上级纪委的工作部署,在抓好经常性基础性工作的同时,重点抓好以下八项工作。

  一是深化“治庸提效”行动。在进一步完善原有一系列“治庸提效”长效机制的基础上,开展乡镇街道中层干部勤廉跟踪督评工作,探索社区干部勤廉测评工作,促进乡镇街道基层干部服务态度改善、行政效能提高、廉洁自律意识增强。加强政风行风建设,以基层站所和服务窗口为重点,推进民主评议政风行风工作重心下移。

  二是强化监督检查机制建设。紧紧围绕党委、政府的重大决策、重大项目、重要任务落实开展监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止现象。在继续实施重点工作(项目)联合跟踪督查制度的基础上,进一步建立健全监督检查、服务推进、纪律保障、查处惩戒等工作机制,强化定期检查和专项督查力度,实施严格的责任追究,确保区委关于沿江开发、产业提升、城乡统筹、生态兴区、民生优先等重大决策部署落到实处。

  三是完善惩防体系建设。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》,做好2013-2017年工作规划的调研和起草工作。突出工程建设项目惩防体系专项建设,进一步规范招投标活动,全面推行和完善网上报名、小额项目结算率招标、标前项目审计等制度,发挥政府性投资项目变更管理工作机制的作用。巩固惩防体系评估机制建设成果,拓宽覆盖面,逐步把公共事业单位纳入防控范围,同时建立对已评估单位的巡视督查机制,促使防控制度落实到位。

  四是推进便民服务体系建设。整合基层服务资源,开展乡镇街道、村(社区)便民服务中心示范点创建活动,加强硬件建设和制度建设,加强代办员业务培训,拓展服务项目,提升服务水平。健全重点项目审批代办制工作,不断扩大代办服务范围,优化代办流程,落实工作协调制度,促进代办体系进一步完善,同时加强对代办工作的日常管理与考核,对代办项目实行全程监管。

  五是加大查办案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部、重点领域和关键环节中的严重违纪违法案件,注重查办发生在群众身边直接损害群众切身利益的腐败案件。充分发挥查办案件的治本功能,加强对典型案件的剖析,推动以案促建、以案促改工作。借助农村基层党风廉政建设网格化机制平台,在区、乡镇街道、村(社区)建立三级互动接访中心,定期开展“接访、走访、回访”活动,及时解决疑难、复杂信访问题,把问题、矛盾化解在基层。

  六是实施廉政文化阵地网络建设。以“倡廉政、承传统、展风采、促和谐”为主题,实施廉政文化阵地网络建设。突出“倡廉政”,建立警示教育现场教学基地,开展以案促廉活动。突出“承传统”,建立革命传统教育现场教学基地,丰富廉政文化的革命传统和文化内涵。突出“展风采”,建立干部效能建设现场教学基地,展示黄岩干部创业创新、服务效能的良好风采。突出“促和谐”,建立村、企、社区现场教学基地,进一步深化廉政文化“六进”活动。

  七是开展“廉洁机关”建设。以廉洁教育和廉政风险防控机制建设为手段,促进机关人事权、财务权、办事权、大宗物资采购权、公车购置管理权和工程建设管理权等六方面权力规范和公开透明运行,提高党政机关干部的廉洁从政意识,促进党政机关进一步形成风清气正、执政为民的良好风尚。

  八是加强农村基层党风廉政建设。继续开展“廉洁村”创建和“评星晋级”活动,深入推进农村廉洁工程建设。充分发挥村务监督委员会作用,围绕“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的要求,重点抓好村级财务网络化管理、逐笔公开、联章联签、定期清查等“三资”管理制度落实。全面推进基层党组织党务公开工作,着力扩大公开范围、规范公开程序、丰富公开形式、健全公开制度,进一步加强党内监督,推进党内民主。

  同志们,反腐倡廉任重道远,党和人民寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在区委和市纪委的坚强领导下,开拓创新、求真务实、扎实工作,努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为打造最佳“宜居城区”、全面建成惠及全区人民的小康社会作出新的更大贡献。


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