台州市黄岩区人民政府办公室文件
黄政办发〔2008〕73号
关于印发黄岩区2008年全面推进依法行政
工作要点的通知
各乡、镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：
《黄岩区2008年全面推进依法行政工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月三十日
黄岩区2008年全面推进依法行政工作要点
根据省委“法治浙江”、省政府依法行政工作以及区委、区政
府工作总体部署，2008年我区推进依法行政工作的总体要求是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科
学发展观，认真学习贯彻党的十七大和市三届五次党代会精神，
深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕区委、
区政府的中心工作，认真落实全面推进依法行政的各项工作任务，
推进我区法治建设。
按照这一总体要求，2008年推进依法行政工作的主要任务是:
一、积极推进政府职能转变和管理创新
1、继续深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，
加快行政管理体制改革，全面清理行政许可和非行政许可审批项
目，减少和规范行政审批，进一步改善创业创新环境。积极开展
行政审批职能归并工作，加强行政服务中心建设，建成电子政务
实时监察系统，全面落实服务承诺制、首长责任制、行政审批绿
色通道等便民服务制度，努力提高行政效能。
2、推进行政执法体制改革。推进政府管理体制和运行机制
创新，理顺政府部门职责关系。积极推进行政执法体制改革，在
城市管理领域积极推进相对集中行政处罚权工作。认真贯彻落实市委、市政府《关于推进乡镇管理体制改革的若干意见》，进一步
理顺乡镇政府的职责和权限，开展委托执法和协助执法，适当下
移行政执法重心，减少行政执法层次。
3、建立健全公共财政体制。加快公共财政建设，调整支出
结构，完善公共财政体系，加强和改进部门预算管理，整合全区招投标资源，完善区级招投标平台建设，以推进公共资源市场化配置为重点，建立全区统一的招投标平台。
4、规范和深化政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，
进一步完善新闻发言人制度，通过各种方式及时向全社会发布各
时期政府的重大发展战略、重点工作、为民办实事工作等，增强
政府工作透明度；规范完善网上公文阅办系统，完善政府门户网
站功能，建设区政府政务邮箱，拓宽政务公开的范围，完善政务
公开的形式和手段，方便群众办事。
5、健全行政应急管理体制。紧紧围绕应急管理“一案三制”，
全面推进应急管理进基层工作，以城市应急管理为重点，探索建
立社会应急服务联合行动工作机制和数字城管应急机制，充分发
挥三级应急管理部门的联动作用，加强自然灾害应急指挥平台、
事故灾难和社会安全事件应急指挥平台、公共卫生应急指挥平台、
人防指挥平台建设，完善应急组织体系、应急预案体系、应急运行体系、应急预防体系和应急保障体系，加强实战演练，提高预防和处置各类突发公共事件的能力，最大程序地保障人民群众的生命财产安全。
6、完善科学民主决策机制。推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，形成公共参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。推行重大行政决策公示、听证制度，建立重要行政决策实施情况反馈制度和责任追究制度，及时发现并纠正决策存在的问题，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，研究建立政府绩效评估和管理制度，开展对政府重点项目和专项资金的绩效评估工作。
二、努力提高制度建设质量
1、完善规范性文件的制定审核程序。全面规范行政规范性文件的制定、审核、公布和备案程序，建立健全行政规范性文件的合法性审查制度、公开征求意见制度、登记公布制度、备案审查制度和公民异议处理机制等，不断提高行政规范性文件的有效性、协调性，预防和减少行政争议的发生。
2、加强行政规范性文件的监督管理。建立和实施专家咨询、论证制度，做好行政规范性文件的实施情况检查，开展行政规范性文件实施后评估工作。建立健全规范性文件定期清理工作制度，及时修改或者废止与法律、法规、规章相抵触的规定，防止一些规范性文件成为经济社会发展的制度性障碍，形成立、改、废相结合的长效机制。
三、进一步规范行政执法行为
1、完善行政执法监督机制。深化行政执法责任制，继续做好明确执法职权、落实执法岗位、分解执法责任、规范执法程序等工作，保证推行行政执法责任制取得实效。健全行政执法投诉处理制度，完善执法评议考核和执法过错责任追究制度，加强行政执法日常监督检查，促进行政机关提高办事效率和行政效能，更好地履行行政执法职责。
2、推进行政执法规范化建设。实施行政执法案卷评查制度，推行说理性行政处罚文书，进一步提高行政处罚文书的制作水平。建立健全重大行政处罚、行政许可、行政强制备案制度，积极推行行政听证制度，大力倡导行政机关实行开门办案、阳光执法。进一步细化和规范行政执法自由裁量权，加强对行政执法自由裁量权的约束和监督。
3、加强行政执法主体资格管理。健全行政执法主体资格审查公告制度，严格行政执法人员资格管理，加强行政执法人员的综合法律知识培训和业务知识更新培训，不断提高行政执法人员的执法能力和水平。
四、加大防范和化解社会矛盾力度
1、加强行政复议工作。认真贯彻中办发［2006］27号文件和全省预防化解行政争议工作会议精神，把加强行政复议工作融入全面改善民生大局，围绕“三个化解”目标，贯彻“案结事了”的要求，全面落实行政复议职责。畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，切实保护人民群众的行政复议申请权。完善行政复议办案程序，探索试行行政复议简易程序，建立推行行政复议和解、调解制度，进一步提高办案质量和效率，充分运用行政复议手段化解行政争议。
2、积极开展行政应诉工作。认真落实《黄岩区行政机关法定代表人出庭应诉工作暂行办法》，在全区普遍推行行政首长出庭应诉制度，切实增强行政首长的依法行政意识，促使行政机关更加积极主动地接受司法监督。
3、切实加强信访工作。认真贯彻执法《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，加强和改进信访工作，落实领导干部“一岗双责”，继续开展领导干部下访、约访等活动。充分发挥信访、人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议等制度的作用，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，依法维护自身的合法权益。
五、进一步健全依法行政工作机制
1、抓好统筹规范。认真贯彻落实全国市县政府依法行政工作会议精神和国务院即将下发的《关于加强市县政府依法行政的决定》，组织实施好《黄岩区全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》最后一年的工作，对规划实施五年来的情况进行总结评价，研究制订下一个五年的规划和安排。各部门要积极开展调查研究，对本部门下一个五年全面推进依法行政工作作出安排。
2、健全组织领导。全面落实行政首长在推进依法行政工作中第一责任人的责任，及时调整充实全面推进依法行政工作领导小组及其办公室，在人员配备、经费保障、办公设施建设等方面提供必要条。各部门全面推进依法行政工作领导小组要及时对依法行政工作进行部署，认真研究解决工作中的重大问题，切实加强对依法行政工作的协调和指导。
3、加强法制机构和队伍建设。推动我区政府法制机构按要求得到规范设置，使政府法制机构设置、人民配备与所承担的工作任务基本相适应。各部门要根据实际工作需要，适时充实部门法制工作机构的力量，未设立专门法制工作机构的部门，要积极创造条件，并落实相应的机构和专职人员承担部门法制工作。积极推进乡、镇人民政府、街道办事处的法制工作机构建设，夯实乡镇（街道）依法行政的组织基础。各级法制工作机构要不断加强自身建设，努力提高法制工作人员的政治素质和业务水平，为全面推进依法行政工作提供强有力的保证。
4、完善考核机制。健全依法行政评价体系，继续开展依法行政工作示范单位创建活动，不断完善依法行政的激励导向机制。将依法行政工作列入区委、区政府“两个社会”考核指标体系，使依法行政考核与经济社会发展目标责任制考核相衔接，确保依法行政各项工作真正落到实处。
5、坚持依法行政工作年度报告制度。各乡、镇人民政府、街道办事处和各部门每年年初要向区政府报告上一年度依法行政工作情况。
