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二0一六年政府工作报告
www.zjhy.gov.cn   2016年03月11日    来源: 黄岩区
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——2016年3月5日在台州市黄岩区第十五届人民代表大会第五次会议上

  黄岩区人民政府区长李昌道

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  “十二五”规划执行情况和2015年工作回顾

  “十二五”时期,是我区经济转型、项目建设持续加速的五年,也是民生建设、环境建设显著加强的五年,更是群众获得感最多、全面小康社会建设取得辉煌成就的五年。五年来,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,紧紧围绕宜居城区建设目标,集中精力稳增长、坚定不移促转型、全力以赴优环境、凝心聚力惠民生,圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。

  ——经济运行稳中向好,综合实力稳步增强。2015年,实现地区生产总值353.0亿元,是2010年的1.5倍,年均增长8.3%。财政总收入和地方财政收入分别为58.06亿元和31.02亿元,年均增长12.2%、13.3%。社会固定资产投资156.2亿元,年均增长21.4%。进出口总额21.3亿美元,其中自营出口20.2亿美元,年均分别增长8.7%和9.0%。社会消费品零售总额196.4亿元,年均增长13.1%。产业结构进一步优化,一、二、三产比例从2010年的5.3∶53.0∶41.7调整为2015年的4.6∶48.3∶47.1。被评为全国科学发展百强区。

  ——环境整治全面加强,城乡面貌日新月异。“五水共治”完成投资17.1亿元,整治河道22公里。新增污水处理厂2座,完成360家企业和347个村污水整治,城乡污水和生活垃圾处理率分别达到90%和100%,长潭水库连续56个月保持Ⅰ类水质标准。“三改一拆”提前超额完成三年计划任务,被评为全省“三改一拆”工作先进区。“四边三化”、“一江三河”绿道、廊道及慢行系统加快建设,造林1.6万亩,获省级生态区称号。“多城同创”成效显著,市民素质明显提升,成功创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、全国文明城市提名城市和省级卫生城市、森林城市、文明城区。交通治堵考核连续三年全市第一。创建省、市级美丽乡村精品村15个,被评为全省美丽乡村创建先进区和社会主义新农村建设先进区。

  ——项目建设强势突破,宜居品质日益提升。交通路网不断完善,新建公路总里程78.5公里,82省道复线、黄长复线一期等主干道路相继建成通车,内环线、82省道延伸线等项目加快建设,基本形成“五纵五横”路网体系。新建住宅小区21个、住房1.2万套、面积146.4万平方米,建成区面积从2010年的28.8平方公里拓展到2015年的38.9平方公里。重启旧城改造工作。拖滞十二年之久的江北商务区核心区块全面完成征迁任务并加快建设,商业街区及委羽山新区、高铁新区、新前城市新区等区块魅力日益显现,沿江发展居住生活带基本成型。三区相向发展、融合发展的通达性和联动性不断增强。

  ——公共服务不断优化,社会事业持续发展。完成教育投入39.1亿元,新建学校5所,高中阶段和高等教育毛入学率分别达到98.5%和50.1%,成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。城乡医疗养老服务能力明显提升,新建卫生院4家、养老机构21家,新增卫生机构床位1128张、养老床位3068张,获全国基本公共卫生服务项目考核第一名,被评为省级慢病防控示范区。文化体育等工作得到加强,成功创建省文化礼堂建设先进区和体育强区。连续九年被省委、省政府评为“平安区”。

  ——民生事业加快建设,百姓生活明显改善。累计投入102.8亿元,建设了一系列民生工程,办成了一大批民生实事,为民办实事工作考核连续四年全市第一,群众幸福指数不断攀升。城镇居民人均可支配收入43048元,年均增长10.7%;农村居民人均可支配收入21338元,年均增长13.7%。社会保障体系不断完善,城乡居民基本医疗保险参保率达97%。建成经济适用房1558套、公(廉)租房560套。就业规模不断扩大,累计新增就业岗位4.52万个,全区城镇登记失业率控制在2.0%以内。

  ——各项改革全面深化,政府建设不断加强。行政审批制度改革加快推进,梳理削减各类审批事项112项,非行政许可事项全部取消。大力推行重点投资项目审批代办制和办事“无休日”制度,共代办重点项目582件,涉及投资金额388.5亿元,行政服务效能不断提高。在全市率先建成“一站式”网上政务服务平台。加快政府机构改革,撤并成立市场监管、卫计、农林等部门。经济体制改革迈出新步伐,公共资源配置市场化改革有序推进,开展财政性资金竞争性存放改革,在全市率先试点财政专项资金竞争性分配。社会领域改革不断深化,社会力量、民间资本参与公共事业发展取得新突破。

  刚刚过去的2015年,区政府主动适应经济新常态,打好转型升级“组合拳”,实现了经济平稳健康运行。地区生产总值增长7.1%。财政总收入、地方财政收入分别增长8.6%和7.8%。固定资产投资增长18.5%。技改投资增长24.8%。社会消费品零售总额增长11.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和9.6%。全年市对县(市、区)考核位居南面六个县(市、区)第一,12个主要经济指标中9个位列三区第一,首次获得经济社会发展目标责任制考核优秀等次。区十五届人大四次会议《政府工作报告》部署的七类“十大项目”,15项超额完成,45项完成目标进度,完成率85.7%。城市、交通等重大项目建设加快推进,生态优势和宜居特质日益凸显,站在永宁江南北望黄城,整个江北区域正在快速崛起,黄岩城市建设和发展的永宁江时代已经真正到来。可以说,过去的一年,我们取得了撤市设区以来的最好成绩,为“十二五”收官划上了圆满句号。

  一、坚持实体经济根本,转型升级明显加快

  工业经济提质增效。大力推进“四换三名”,实施技改项目77个,获全省工业投资和“机器换人”技术改造考核评价二等奖,永高股份和百仕特科技焊接打磨生产装配线分别入选省第一批“机器换人”示范企业名单和先进装备推广目录。完成“零地技改”及旧厂区改造97宗,拓展发展空间138万平方米。加快模塑、电动自行车、医化等优势产业转型提升。黄岩智能模具小镇入选首批省级特色小镇创建名单,主题公园和道路绿化工程启动建设。建成模具博览城和模具产品质量检测中心,模塑中心大厦动工建设,启动模塑工业设计基地三期工程。塑料制品产业成为全市唯一入选阿里巴巴打造的“中国质造”100个产业带之一,同时成为全市唯一入选2016年全省十大“机器换人”试点示范行业,永高股份“塑料管材产品”全区首个通过“浙江制造”认证。电动车产业园区一期完成基础设施建设,今日阳光等整车企业加快厂房主体施工。全面完成江口医化园区整治。加大企业培育力度,新增规上企业44家、上亿元企业4家。狠抓有效投资,39个项目列入国家、省、市重大产业项目,获得各类补助资金9255万元。荣新工贸新增1000万只物流托盘等重大工业项目完成投资建设目标。强化科技创新,新增国家重点扶持高新技术企业5家;省级科技型企业17家、高新技术研发中心3家、企业研究院2家;博士后创新实践基地2家。发放中小微企业创新券145.8万元,资助企业购买技术服务214项。被评为全省科技进步目标责任制考核优秀区。企业上市加快推进,新东方油墨报会,华方药业、新立模塑挂牌“新三板”,光跃环保科技完成股改,天井塑业等8家企业启动股改,元嘉工业等11家企业挂牌浙江股权交易中心。强化要素保障,消化批而未供土地1600亩,垦造耕地1750亩。经济开发区新开工建设企业20家、竣工投产24家。220千伏拱东变、110千伏王林变建成投运,110千伏下曹变加快建设,110千伏上辇变、松兴变及500千伏岙坑变前期工作有序推进。建成全市首家人力资源服务产业园,入驻人力资源机构15家;引进国家、省“千人计划”各1人,独揽全市3个“500精英计划”A类项目,新增专家11人。现代建筑业加快发展,实现产值131.9亿元,增长7.2%。积极拓展对外贸易,全年组织190家企业参加各类展会25批次。浙商回归工作成效显著,省外到资29.6亿元。

  现代农业稳步发展。加快培育现代农业经营主体,建成绿沃川一期现代农业园区、中德农场及33家家庭农场,其中省、市级示范性家庭农场4家。我区被列为中央财政支持农民专业合作社创新试点。加快特色农业项目建设,建成山地蔬菜、水果、中药材等基地2660亩。在全市首创“农信e家”金融电商综合平台,搭建农村电商服务站100个,南城十里铺、沙埠唐山王被评为全国“淘宝村”。重视粮食生产安全,新增粮食生产功能区1.1万亩,全区粮食总产量4万吨。建成省级中部现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、农业精品园4个。区外农业蓬勃发展,实现产值30多亿元。农业基础设施不断完善,完成中央财政小型农田水利重点县建设任务。东官河综合整治完成市考核任务,完成下洋郑河、马路河、江北渠道浦西段整治,基本完成永宁江九溪、元同溪整治,永丰河、西溪水库泄洪渠及五部溪小流域整治加快推进,疏浚河道40公里。扎实开展西部扶贫开发工作,培育扶贫示范村10个,完成屿头石狮坦等5个扶贫整村推进工程,完成农村困难家庭危房改造90户。消除“4600元以下”贫困现象,减少贫困户8020人。头陀洪屿移民小区完成一期工程。北洋百亩洋移民小区完成征地。实施23个地质灾害隐患点整治,避让搬迁群众20户62人。

  现代服务业加快发展。电子商务产业园建设加快推进,新入驻电商企业1148家,“浙江模塑产业带”电商平台上线运营。永宁创客小镇、鉴洋湖都市湿地风情小镇入选首批市级特色小镇培育名单。建成鉴洋湖城市湿地公园接待中心,基本建成蓝美庄园一期,平田登峰农业休闲观光项目完成主体施工,划岩山景区加快建设,布袋山成为我区首个国家3A级景区,中国柑橘博览园被命名为首批省级果蔬采摘旅游基地。旗隆万豪大酒店建成营业。台州邮政速递物流电商仓储结算中心一期工程主体结顶。引进传化洲鍠公路港项目,台州洲鍠物流中心进入桩基施工。安邦护卫总部基地完成桩基工程,红豆杉游学式养老颐养苑一期和头陀安颐养老院基本完成政策处理。

  二、坚持宜居城区目标,城乡环境明显改善

  路网体系日益完善。黄长复线二期全线贯通。内环线北段一标段工程基本建成,西、南段药山隧道全线贯通,基本完成8号立交桩基施工。82省道延伸线北洋至宁溪段完成工程量40%。宁大公路龙潭坑至大寺基段完成路基填筑20%,启动宁溪段工程招投标。院路路改造完成路基填筑50%。院沙线工程完成施工图设计。104国道西移线完成土地报批。104国道长塘交叉口整治完成工程量60%。劳动南路延伸段南城至院桥工程加快前期工作。黄岩综合客运枢纽站站房主体结顶。北门大桥和大桥路启动改造。金带路延伸段启动建设,委羽街、仪凤街完成涵管铺设。站西大道二期建成通车,联岛路基本建成,环岛路完成路基填筑。

  城市功能不断提升。强化规划引领,完成“十三五”规划编制,加快院桥镇“多规合一”试点总规编制。商业街区锦都家园2、3号区块交房,羽村安置房启动建设,汇江、倪桥、羽山一期安置房前期工作加快推进。完善委羽山道文化主题公园规划方案设计。农合行大楼启动建设,工行、农行大楼完成规划方案设计。江北新城吾悦广场项目启动建设,滨江丽园安置房竣工验收,水岸明珠安置房主体结顶,大桥花园、五里牌一期安置房加快建设,汽摩城配建经济适用房完成政策处理。新前城市新区4号区块交房,新江路桥梁基本建成,庆丰大道跨永宁江桥梁和黄长改线桥梁顺利开工,世纪大道与北院线拓宽、喜来登酒店及幼儿园等工程加快推进。王林洋岛安置房、公(廉)租房二期主体结顶。江口进港道路以东区块和白云山西路西延段加快建设。梅梨巷区块旧城改造完成确权登记。启动方山下林场至104国道周边区块综合改造。

  环境建设持续加强。深入推进“三改一拆”,拆除违法建筑273万平方米,实施“三改”304万平方米,创建“无违建乡镇(街道)”8个。拆后土地利用508亩,西城高速公路两侧、北城马鞍山等区块加快建设。不断深化“多城同创”,省、市城市文明程度指数测评成绩名列前茅。粪便无害化处理工程建成投用,垃圾填埋场二期完成主体工程,建成全市首个固废综合处理宣教基地。扎实推进交通治堵,城区停车“诱导”系统建成投用,完成环城东路、印山路和朱砂街东延段等城市道路改造。新增专用停车位3608个。全力抓好“五水共治”,宁溪污水处理厂二期建成投运,江口污水处理厂改扩建工程完成厂内改造。新建截污主干管网15.3公里,完成头陀镇南北片截污工程和头陀至北洋、沙埠镇区、新前城市新区污水管网建设,基本完成宁溪镇区污水管网建设,联丰螺屿工业园区排污管网接入沙埠污水处理站。完成58家工业企业污水纳管,关停畜禽养殖场133家。建成全区首座雨水泵站。启动柔极溪入库溪流生态湿地建设,长潭水库列入全国良好湖库计划,获中央补助资金2000万元。城市应急备用水源二期完成主体施工。全力改善空气质量,淘汰黄标车4000辆,化学需氧量等各项节能减排指标完成省、市下达目标任务,空气优良率达84.9%。致力美丽乡村建设,基本建成屿头美丽乡村示范区块、中德乡村人居环境规划联合研究中心及四季采摘园项目,宁溪美丽乡村景观带完成绿化提升,澄江、北洋、平田、上垟美丽乡村示范区块加快建设,创建市级美丽乡村精品村2个,富山半山村、屿头布袋坑村入围国家传统村落保护名录。开展“绿化行动计划”,完成永宁江绿道一期工程,建成西江公园,新增绿化面积8274亩,抚育森林1万亩,创建省级森林城镇2个、森林村庄4个。宁溪镇被评为市生态文明建设示范镇。

  三、坚持惠民利民导向,百姓福祉持续增进

  惠民实事全部办成。1、完成永宁江闸水质断面消劣任务,东官河朱砂堆、南官河坝头闸水质断面完成年度消劣目标。2、完成224个村生活污水整治,获全省农村生活污水治理工作优胜县(市、区)。3、新增公共自行车站点17个、自行车2000辆;公交分担率提高2个百分点,达到12.5%。4、创建放心市场3家,6家农贸市场建成食品安全快速检测室并免费向公众开放;建成“阳光厨房”131家。5、全区公办中小学校实现加热保温饮水设施全覆盖,完成5所中小学校运动场地改造。6、建立高血压、糖尿病患者健康档案8.1万份,年内随访管理4次以上患者比例达100%。7、提升农村公路技术等级21公里,完成路面大中修53公里,实施安保工程100公里,新建港湾式停靠站28个。8、新增农村文化礼堂25个,建成院桥、宁溪乡镇图书馆,实现农村应急广播体系全覆盖。9、建立孤儿和困难儿童分类保障制度。就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。10、启动省级老年友好城市创建工作,建成城乡社区居家养老服务照料中心105家,新增机构养老床位836张,其中护理型床位408张。

  社会事业协调发展。重视教育事业发展,创建省义务教育标准化学校7所,标准化率居全市首位。黄岩初级中学、黄中附属小学、东城中心小学朱砂街校区完成政策处理。黄岩中学综合楼开工建设。建成江口第二中心小学,完成北洋中心小学扩建工程。扶持民办教育发展,完成九年一贯制九峰学校改扩建,睿达实验学校前期工作加快推进。澄江中心小学被评为国家体育工作示范学校,院桥高中等4所学校被评为国家校园足球示范学校。加快医疗卫生事业发展,台一医新院基本完成桩基施工,区妇幼保健院迁建工程主体结顶,江口卫生院建成,区中医院、头陀卫生院改扩建、富山卫生院迁建等工程加快建设。鼓励社会力量办医,章再棣骨伤医院建成营业。区残疾人康复和托养中心加快建设,启动区社会福利中心项目。“单独二孩”政策稳妥实施。大力推进“文化强区”建设,启动国家公共文化服务体系示范区创建,区博物馆新馆展陈及绿化工程基本完成,黄岩书城加快装修。我区获“中国寓言之乡”、省文化产业十强县(市、区)称号。区综合服务中心工程加快推进,文艺中心启动建设。大力开展全民健身活动,成功举办第十四届区运会、第五届老运会,创建省级老年活动体育中心2个,老年骑游队参加中韩文化交流活动。我区成为全市唯一完成红十字应急救护培训“十二五”规划的县(市、区)。文联、工商联、慈善、民宗、外侨、对台、人防、气象、防灾减灾等工作有序开展。

  社会管理继续加强。“平安黄岩”建设深入推进,立体化社会治安防控体系和智慧警务平台不断完善,“天网工程”四期启动建设。常态治理“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪活动,“两抢一盗”犯案率明显下降,命案破案率达100%。黄岩公安分局成为全省大情报县级试点单位,被评为省执法质量优秀单位。高桥街道被命名为全国无邪教创建示范街道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,省、市信访积案稳控率和化解率分别达到100%和93.8%。区流动人口服务管理局被评为全省群众满意人口服务管理单位。严防重大安全生产事故,全区安全事故、火灾发生率同比分别下降5.8%和22.4%,全省重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设挂牌督办单位南城街道顺利实现摘帽。

  四、坚持优质服务宗旨,发展活力持续增强

  深化行政审批制度改革优化服务。全面推行权力清单和负面清单制度,率先在浙江政务服务网公布。加快商事登记制度改革,在全市率先颁发“五证合一”营业执照,实行“一照一码”。建立投资项目联合审批运行机制,完善行政审批事项容缺受理和业主承诺制审批等服务机制,审批效率显著提高。实施工业企业建设项目联合测绘和联合验收。完成乡镇、村居前置盖章清理优化工作。区行政服务中心荣获全国行政服务中心典型案例展示百优称号。区地税、国税部门办理税收优惠政策减免退税15.5亿元,拨付企业发展资金补助2.2亿元。区财税局在全省纳税人满意度调查中名列全省第三、全市第一。

  深化经济社会领域改革推进发展。深化金融服务改革,先后设立6000万元区应急转贷基金和3000万元小微企业应急转贷基金,共为60家企业转贷资金59批5.5亿元。推行PPP合作模式,江口污水处理厂改扩建、104国道西移线列入省、市第一批PPP项目。实施企业商标及专利权抵押融资,67家企业实现融资5亿元。加快金融普惠工程建设,对533个村实施阳光信贷,为7.8万户授信110.2亿元。出台实施《区住宅房屋征收市场化安置实施办法》,投入资金2.6亿元市场化安置262套2.77万平方米,加快政策处理和房地产去库存。完成区电影公司、影剧院改制。完成大寺基林场改革。富山半山村推出全省首例村级美丽乡村众筹项目。高桥联丰螺屿二期列入省级坡地村镇试点。开展农村产权制度改革,成立全市首家区级农村产权交易服务中心,541个村完成经济合作股份制改革,完成率99.5%。完成行政村撤扩并,减少行政村58个。

  强化现代法治政府建设提高效能。严格执行中央“八项规定”,巩固群众路线教育实践成果,扎实开展“三严三实”专题教育活动,强化巡视反馈意见整改落实,严防“四风”问题反弹。完善行政权力制约监督体系,认真办理人大代表议案和政协委员提案,办复率100%。强化依法行政,提升政府科学决策水平。加快政务网络建设,实现政务信息全公开。全面落实廉政建设主体责任,完善作风建设常态化机制,强化行政审批、招投标、政府采购、政府购买服务、公共资源交易监管,加强公务支出、公款消费审计监督,完善外出考察、公务接待、公车管理、疗休养和体检等制度,“三公”经费支出同比下降27.1%,会议经费支出下降35.3%。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易。一年来,区四套班子同心同德,各乡镇街道顽强拼搏,区级各部门单位通力合作,全区广大干部群众共克时艰,共同为黄岩改革发展稳定作出了重要贡献。在此,我代表区政府,向全区人民和外来建设者,向人大代表、政协委员,向所有关心支持黄岩发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到:规上工业总产值、农村居民人均可支配收入等指标及安邦护卫、区图书馆新馆等工程项目未能完成目标进度。我区经济社会发展还存在一些较大困难和问题。一是经济发展方式仍然比较粗放。传统产业抵御市场风险能力不足,企业“低小散弱”的生产模式没有根本改变,部分规上企业出现经营困难;新经济还处于培育发展阶段,互联网+、大数据、云计算的应用仍未突破性起步。二是宜居城区建设仍然任重道远。基础设施和城市功能还不完善,环境污染、交通拥堵等“城市病”还未得到根本治理,城市管理法治化、精细化水平还需下更大功夫。三是加强基本公共服务供给的任务仍然较重。教育、医疗、文体、养老等公共服务资源配置与群众期望还存在不小差距,事关群众切身利益的一些热点难点问题还未得到根本解决。四是深化各项改革和建设法治政府仍需努力。影响创业创新的体制机制障碍还比较多,重点领域和关键环节的改革突破还不够。一些政府部门或工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强,懒政怠政依然存在,消极腐败现象还时有发生。上述问题都需要我们高度重视,强化效果导向、问题导向、实干导向,采取更加有效的措施推进解决。

  “十三五”发展主要目标和2016年工作安排

  “十三五”时期,是黄岩建成最佳宜居城区、高水平全面建成小康社会的关键期。根据《中共黄岩区委关于制定黄岩区“十三五”规划的建议》,区政府制定了《黄岩区“十三五”规划纲要》,提请本次大会审议。

  今后五年,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为主线,全面落实省委“八八战略”、市委“一都三城”决策部署,打造创业之区、和谐之区、生态之区、活力之区、幸福之区,不断增强经济社会发展持续性、城乡人居环境舒适性、基本公共服务普惠性、政府治理体系科学性,全面建设惠及全区人民的小康社会。

  “十三五”发展的主要目标是:

  ——更加持续的经济增长。经济保持中高速增长,地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入到2020年分别比2010年翻一番。产业结构明显优化,区域综合实力不断增强。农业现代化取得新成效;服务业增加值占GDP比重明显提高;工业化和信息化进一步融合,智能制造业加快发展,产业迈向中高端水平,企业实力和单位产出效益进一步提升。

  ——更加强大的创新驱动。创新投入持续增加,到2020年研发经费支出占GDP比重达2.2%左右,高新技术产业增加值占工业增加值比重达49.5%。人才、资本、技术等高端要素加速集聚,创新能力显著增强,年专利授权达到4200件,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业。

  ——更加协调的城乡发展。空间布局继续优化,宜居城区的内涵和品位进一步提升。中心城区综合服务能力明显增强,东部提升发展区、中部优化发展区、西部生态发展区协同推进,美丽乡村建设成效显著。城乡一体化加速推进,基础设施互联互通日臻完善,户籍人口城镇化率显著提高,联动发展格局进一步形成。

  ——更加绿色的生态环境。生态发展理念深入人心,资源节约和高效利用加快推进,单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成省、市下达任务,力争创建国家生态区。长潭水库生态补偿机制进一步完善,全区河流I-III类水质断面比例逐年提高,黑臭河和地表劣V类水质全面消除,城乡污水截污纳管和垃圾分类收集实现全覆盖,群众生活绿色低碳水平不断上升。

  ——更加全面的对外开放。出口结构不断优化,高附加值产品出口比重明显提高。境外技术和营销网络投资不断扩大,企业逐步从贴牌出口向品牌出口转变。引资、引智水平进一步提高,集聚外部人力资本、先进产业和创新要素的能力明显增强。区域合作广度、深度不断拓展,三区相向、融合发展程度进一步深化。

  ——更加完善的民生保障。教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化水平显著提升,居民健康水平明显提高,住房条件明显改善,养老事业加快发展。

  ——更加良好的发展环境。重要领域和关键环节改革取得突破性成果,社会治理科学化、民主化、法治化、现代化水平不断提高,服务效能大幅提升,发展氛围更加宽松。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。

  各位代表,当前,我国经济发展进入新常态,敢为天下先的黄岩人民,适逢国家各项改革深层破冰;雄厚的黄岩制造业基础,适逢国内国际制造业信息化、智能化大潮;得天独厚的黄岩生态优势,适逢人类生态文明建设如火如荼的时代洪流。我们有理由相信,只要竭心尽力地谋划推动,我们一定能够使“十三五”这极其关键的五年,成为黄岩跨越赶超、再创辉煌的黄金五年。

  2016年是“十三五”发展开局起步的关键之年,全区经济社会发展主要预期指标为:地区生产总值增长7%,地方公共预算收入增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展,节能减排降碳指标完成省、市下达的目标任务,居民消费价格指数与省、市目标衔接。在具体工作中,坚持把加强供给侧改革放在突出位置,着力抓好以下四方面工作:

  一、强化智造众创,加快创新转型

  高度重视发展动力问题,坚持以创新转型为核心,推进产业结构调整,促进增长方式转变,激发市场主体活力,努力实现更健康的经济发展。

  全力建设特色小镇。围绕“打造国内一流、国际领先的智能模具制造基地”目标,加快智能模具小镇建设,全年力争完成投资20亿元。抓紧控规编制,推进主题公园建设及入镇口、沿线建筑、道路的绿化改造提升,启动小镇核心区及城市会客厅建设,加快提升小镇形象。引进国内外优质企业和模具龙头企业落户小镇。争创国家级模具产品质量提升示范区。大力培育市级特色小镇。加快筹建永宁创客小镇,改造提升王西、外东浦、东城等老工业园区,大力发展创意设计、会展博览、职业教育、总部经济等产业,努力打造国内一流的工业设计高地、全省示范的创客平台。精心谋划鉴洋湖都市湿地风情小镇,启动城市湿地公园入口建设和下湖景区生态修复,积极发展湿地旅游、健康养生、科普教育、文化体验等产业,努力打造浙东南地区生态旅游新亮点和台州市生态文化休闲中心。

  推进工业智造升级。大力加强供给侧改革,建立健全优胜劣汰机制,继续关停落后产能、整治“低小散弱”,对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。认真落实国家企业减负相关政策,切实降低企业成本。大力实施“机器换人”,力争启动50家企业“机器换人”项目建设。扶持塑料制品、电动车产业发展。巩固提升医化行业整治成果,推动原料药、中间体向成品药转型。提升机电、工艺礼品和食品行业。强化区域创新体系和创新平台建设,力争新增国家重点扶持高新技术企业5家、省级科技型企业10家、市级高新技术企业10家、市级以上高新技术研发中心10家,发放中小微企业创新券150万元。推进企业上市,力争新东方油墨过会,光跃环保科技等企业上“新三板”,争取11家企业在浙江股权交易中心挂牌。推进供给侧改革和需求侧刺激协同发力,保持有效投资力度,确保各类重大项目投资较快增长。加快永高股份、爱玛车业等重点工业项目建设。实现经济开发区新开工企业20家。加快高桥联丰螺屿、澄江石柜岙等小微企业创业园建设。积极推进坡地村镇建设和本州、联化区块工业地产开发。加强“空间换地”,提高土地利用效率。消化批而未供土地1500亩,垦造耕地1750亩。建成110千伏下曹变,启动建设110千伏上辇变,加快500千伏岙坑变、220千伏配送工程前期工作。UPC黄岩风电场实现并网发电。深化小微企业金融服务改革,加大去杠杆力度,发挥区应急转贷基金和小微企业应急转贷基金作用,防范金融风险。紧抓“招商引资”,支持“零地招商”模式,深化“回归项目认娘家”服务活动。优化出口产品结构和外贸环境,支持企业参加境内外各类展会,引导企业到境外注册商标和质量认证,发展跨境电子商务,拓展国内外市场。

  加快新兴产业发展。顺应“互联网+”趋势,依托物联网、大数据、云计算等先进技术,加快推进信息化应用、信息消费、个性化定制、网络制造等信息经济发展,努力打造众创、众包、众扶、众筹空间。全面推广“电商换市”,完善电子商务产业园基础设施,力争打造成全国首批电商运营中心。探索发展基金产业,争取国内外知名股权投资企业来黄设立区域性总部或分支机构,鼓励本土民间资本投资或参股私募股权基金,增加区域资金供给。大力发展工业设计,加快模塑工业设计基地三期建设。积极推进仓储、货运配载、保税物流等现代物流业发展,完成安邦护卫总部基地和台州邮政速递物流电商仓储结算中心一期工程,加快台州洲鍠物流中心、传化洲鍠公路港项目建设。大力扶持文化创意、影视娱乐、时尚等产业发展。

  二、强化区域协调,加快城乡建设

  高度重视发展不平衡问题,着力增强发展的整体效能,尤其是突出中西部发展,打好扶贫脱贫“歼灭战”,全力谋划并强势推进城乡、区域协调发展。

  加快协调发展。深入研究、实施《台州市黄岩区城乡发展战略规划》,发挥中西部生态资源、旅游资源、库区资源优势,重点发展现代生态农业、休闲旅游业。推进精准扶贫、精准脱贫,深入实施“低收入农户收入倍增计划”,加快扶贫示范村、示范片区整村推进工作。全面推开户籍制度改革,统一城乡户口登记,完善居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口举家进城落户,加快移民工作和农业转移人口市民化步伐,加快头陀洪屿高山移民小区二期、北洋百亩洋高山移民小区建设和宁溪、屿头移民安置小区扩建提升。完成长潭库区移民帮扶中心建设。加快推进院桥镇“多规合一”试点工作。

  加快互联互通。高度重视中西部路网建设,黄长复线全线建成通车,完成82省道延伸线北洋至宁溪段路基填筑,启动104国道西移线征迁工作。加快院路路改造和院沙线建设,实质性启动劳动南路延伸段南城至院桥工程。加快宁大公路龙潭坑至大寺基段工程建设。加快内环线路基填筑和桥梁主体施工。完成104国道长塘交叉口整治工程量90%。完成黄岩综合客运枢纽站内部装修和设备安装。启动台金铁路征迁工作。加快黄岩港区改造,新增运量1万吨。

  加快城市建设。重点依托永宁江自然水系资源,以沿江开发为重点,以江北建设为龙头,将永宁江两岸开发范围西联至新前城市新区,东联至铁路场站。致力各入城口改造提升。江北商务区完成水岸明珠安置房工程和大桥花园、五里牌一期安置房主体建设,加快新城吾悦广场建设和北门大桥、大桥路改造,启动北城浦西B区块套式安置房和房产置换商住用房建设。高铁新区王林洋岛安置房交付使用,启动82省道复线王林段建设,推进王林片村庄改造。加快洋头套式安置房建设。新前城市新区完成政策处理扫尾,加快周边配套工程建设,完成庆丰大道跨永宁江桥梁和黄长改线桥梁工程,建成2、3号区块沿江景观带。商业街区和委羽山新区加快羽村安置房主体工程,启动汇江、羽山一期安置房工程,加快委羽山道文化主题公园建设。加快农合行大楼建设,启动工行、农行大楼工程。推进旧城改造,完成梅梨巷、司厅巷区块协议签订。完善城区道路基础设施,完成横街西路、二环西路、桔乡大道人行道改造,加快委羽街、仪凤街、二环西路延伸段建设,完成锦川路浦西段政策处理并动工建设。全力推进王西、红三等城中村改造,探索城中村自主改造。继续推行住宅房屋征收市场化安置,加快房地产去库存。

  三、强化环境治理,加快绿色发展

  高度重视人与自然和谐问题,努力放大生态资源优势,推进循环经济发展,深化环境综合整治,提升城市文明水平,努力打造更靓丽的宜居家园。

  发展绿色经济。大力发展绿色农业、现代农业,推进经济生态化、生态经济化。全力打造集度假休闲、农业体验、农技推广、农产品研发等于一体的北洋特色农业观光小镇。完成总规编制;全面建成蓝美庄园;加快绿沃川农场二期、中德农场二期建设;启动联群水果精品园建设。加强农业供给侧改革,提高农产品有效供给的质量和效益,争创省级农产品质量放心示范区。做精做强柑橘、杨梅等特色水果以及高山蔬菜、笋竹两用林、生态养殖等主导产业,开展“黄岩红糖”品牌建设,实施头陀茭白提升工程,建成头陀10万羽蛋鸡牧场、体验式火龙果基地等项目。新增粮食生产功能区8100亩,创建省级粮食生产功能区2个。扶持区外农业发展。加快农业基础设施建设,完成山塘水库除险加固10座。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,促进土地承包和集体林地经营权等有序流转。开展第三次全国农业普查。大力发展休闲旅游业,加快西部大景区、划岩山景区建设和百丈区块政策处理,争创一个国家4A级景区。积极培育民宿型农家乐,打造中高端民宿示范点5个。全力打造环长潭湖生态农家休闲游、一湖两库农家度假游、城郊农家观光体验游等旅游线路。

  建设绿色城乡。全力实施“五水共治”,消除市控以上劣Ⅴ类水质断面,永宁江黄岩大桥以上流域达到Ⅲ类以上水质。全面加强河道保洁,创建“清三河”达标县(市、区),争夺“大禹鼎”。实施河湖库塘清污(淤)工程,完成河道疏浚30公里。加快永丰河和西溪水库泄洪渠综合治理。实施城区西片排涝工程。新建改造供水管网18公里,完成城市应急备用水源二期工程。强势推进“三改一拆”,力争创建“无违建乡镇(街道)”6个。重视拆后土地利用,启动新前屿新等区块建设。加快方山下林场至104国道周边区块综合改造。深入开展“多城同创”,新建改造垃圾中转站3座,启动环卫基地前期工作。加快实施工程治堵,完成金带路复元东路至黄长路段建设,建成世纪大道人行天桥。加强生态系统建设,注重山水林田湖的保护性开发,完善长潭水库生态补偿机制,完成柔极溪入库溪流生态湿地建设,启动上垟溪、桐外岙溪入库溪流生态湿地建设,全面实行库区38米线以下湖滨带退耕还湖。深入推进“四边三化”,完成永宁江绿道二期北岸工程及潮济至毛坦段建设,新增平原绿化1500亩、绿化提升500亩,完成沿河沿路绿化4公里。抚育森林1万亩,创建国家级生态乡镇2个、省级森林城镇1个。加快推进美丽西部建设,基本建成屿头美丽乡村风景区,加快推进宁溪美丽乡村风情带、头陀美丽乡村产业带和澄江“甜蜜小镇”等特色区域以及沙埠、茅畲等美丽乡村区块建设,争创省级美丽乡村示范区。

  增进绿色福祉。以创建全国文明城市为目标,深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、清洁家园等生态创建活动,全面提高公众生态环保意识,让全区人民共建共享绿色福祉。提倡绿色生活,推行绿色消费,推广节能环保低碳产品,推进餐厨废弃物资源利用和无害化处理。加强大气污染防治,新建空气自动监测站。倡导绿色出行,着力构建以绿道为主轴的慢行交通体系。推进绿色建筑发展,提高建筑节能标准。培育绿色文化,大力实施文化惠民工程,区博物馆新馆和区非遗展示馆建成开馆,黄岩书城开业,加快区图书馆新馆建设,重建九峰书院,完成瑞隆感应塔修复工程,加大古民居和宁溪乌岩头村、富山半山村等历史文化村落的保护和开发,启动宁溪直街修复工程,全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。

  四、强化民生建设,加快短板提升

  高度重视社会公平正义问题,坚持以执政为民为宗旨,持续加大民生投入,优先解决民生问题,让黄岩经济社会的发展更具“温度”,让黄岩百姓的幸福更有质感。

  全力办好民生实事。1.完成河道综合整治3公里,新建截污主干管网5.2公里,完成头陀、沙埠等农村生活污水治理二级管网建设,新增农村生活污水治理村65个、受益农户10500户,污水处理率提高2个百分点。院桥、宁溪污水处理厂出水水质达到准IV类标准,加快江口污水处理厂改扩建。2.新改造城镇农贸市场4家,城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到80%以上,在大型餐饮企业和学校、养老机构食堂建设“阳光厨房”42家,50%乡镇街道食安办完成规范化达标,食品生产加工小作坊建档率和登记率达到92%以上,小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。3.新(改)建10个公交站点。新增专用停车位2000个。新建公共自行车站点10个,新增公共自行车1000辆。4.完成60户农村困难家庭危房改造,改善5000农村人口饮水条件,新增25个农村文化礼堂。5.淘汰改造燃煤小锅炉180台,全面淘汰黄标车。6.新建53个城乡社区居家养老服务照料中心。7.新建40个农村电商服务站、40个城市社区智能投递终端。8.新创建3所省义务教育标准化学校,实现中小学塑胶跑道全覆盖。9.方便看病购药,实现市、县(市、区)医保定点医院、定点药店同城互认,推行全科医生签约服务,重点人群签约率达到80%。10.建成3个24小时自助图书馆,房屋权属证明、纳税证明、结婚登记预约等18项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。

  优化公共服务供给。积极打造宜学黄岩,以引进优质教育资源为重点,加强与北师大的校地合作,力争引进北师大附属九年一贯制学校。基本完成镇东小学和澄江中心小学扩建工程。加快实验小学西城校区、黄岩初级中学、黄中附属小学、东城中心小学朱砂街校区建设。完成机关幼儿园项目政策处理。启动区职教中心前期工作。支持发展民办教育,加快睿达实验学校建设,筹建清献书院。全力打造健康黄岩,加快台一医新院、区妇幼保健院迁建和区中医院改扩建工程,完成富山卫生院土建和头陀卫生院改扩建。深化医药卫生体制改革,提高医疗保障水平。落实全面二孩政策。进一步完善社会保障体系。加快保障性住房建设,建成公(廉)租房二期工程,启动汽摩城配建经济适用房建设。推进社会福利和养老事业发展,完善残疾人保障体系,实施困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴。完成残疾人康复托养中心主体工程,新建残疾人庇护中心3个,加快区社会福利中心和头陀安颐养老院建设。创建省级老年友好城市。举办台州(黄岩)第二届国际传统武术大赛。广泛开展全民健身活动,增加群众性体育活动场所。扎实做好慈善、民宗、外侨、对台、人防以及防汛、防台、抗旱等工作。

  维护社会和谐稳定。持续推进“平安黄岩”建设,深入开展“打霸拔钉、清障护航”行动,全力做好杭州G20峰会等重点时段稳控工作。继续深化“两网融合”,规范基层综治组织建设,完善立体化社会治安防控体系和社会应急联动工作运行机制,争创省级“无邪教区”。加大“扫黄打非”力度。深化信访改革,着力化解信访积案。防范企业资金链、担保链风险,严厉打击恶意逃废债行为。加强流动人口服务管理。加大安全生产和消防隐患整治力度,加强食品、药品监管,维护医疗秩序,深化平安校园建设,重拳打击环境违法行为,严防重大安全事故发生。

  各位代表,建设职能科学、务实高效、清正廉明、守法诚信的法治政府,是发展的要求、群众的期盼。区政府将进一步强化执政为民理念,扎实开展“三严三实”专题教育,持续加大“四风”整治力度,严格落实中央、省、市各项规定和禁令。深化“五张清单一张网”改革,建设投资项目在线审批监管平台,实现企业投资项目50天高效审批。加大简政放权力度,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和公益性事业发展,完善事中事后监管。实施综合执法体制改革和公车改革。建立统一政务咨询投诉举报平台和不动产统一登记机构。加强政府效能建设,加大问效问责力度,严厉治庸治懒治散,严惩不作为、慢作为、乱作为行为。落实区人大各项决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。强化审计监督,严格控制公务消费,全面推进政务公开。积极落实依法治国理念,依法规范行使权力,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,以严明的政治纪律和组织纪律确保全年目标任务的圆满完成。

  各位代表,宏图凝众志,重任催奋进。让我们在中共黄岩区委的坚强领导下,团结依靠全区人民,怀揣梦想,砥砺前行,提升标杆,再创辉煌,为高水平建成最佳宜居城区和惠及全区人民的小康社会努力奋斗,用激情和汗水谱写黄岩“十三五”发展的崭新篇章!


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