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二0一五年政府工作报告
www.zjhy.gov.cn   2015年03月13日    来源: 黄岩区人民政府
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——2015年3月5日在台州市黄岩区第十五届人民代表大会第四次会议上

  黄岩区人民政府区长李昌道

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  2014年工作回顾

  过去一年,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,紧紧围绕宜居城区建设目标和区十五届人大三次会议任务,深化改革、真抓实干,全区经济社会保持平稳较快发展。

  全区实现生产总值332.2亿元,同比增长8.8%。财政总收入52.1亿元,地方财政收入27.4亿元,分别增长9.4%和9.5%。完成固定资产投资131.8亿元,增长19.7%。工业性投资53.9亿元,增长24%。规模以上工业增加值80.5亿元,增长8.6%。自营出口总额20.1亿美元,增长8.5%。社会消费品零售总额175.6亿元,增长14.2%。城镇居民人均可支配收入39404元,农村居民人均纯收入19477元,分别增长9.6%和10.5%。社会消费品零售总额增速全市第一,地方财政收入增速全市第二,生产总值增速、财政总收入增速、工业性投资增速全市第三。我区在全市县(市、区)经济社会发展目标责任制考核中首次获得优秀等次奖励。一年来,全区共有6项工作获得国家荣誉,16项工作获得省级表彰,全面通过国家卫生城市、国家环保模范城市创建考核验收。可以说,过去的一年是大丰收的一年。

  一、抓转型保增长,经济运行稳中有进

  
工业转型扎实推进。完善《推进经济转型升级的若干政策意见》,兑现转型升级资金18040万元。大力推进“机器换人”,出台《推进“机器换人”加快企业现代化技术改造实施意见》,实施技改项目97个,永高股份、天车灯入选省“机器换人”示范项目。加强“空间换地”,完成“零地技改”项目28个、拓展企业发展空间15.3万平方米。提升模具、塑料、电动自行车、医化等优势产业,模具博览城市场部分建成,模具新城三期新开工建设企业4家、累计入驻企业24家。模塑工业设计基地二期基本建成,全省工业设计现场会在我区召开,在省级特色工业设计示范基地考核中获一等奖,基地每年获得省、市各类补助奖励资金1000多万元。积极培育电动自行车产业,新引进荣士达、邦特等国内知名电动自行车整车企业,爱玛电动车项目开工建设。医化行业转型步伐加快,江口医化园区基本完成整治。企业上市有序推进,出台《扶持企业直接融资发展的若干意见》,设立专项资金3000万元,济民制药已上市,丰立机电等3家企业启动新三板上市工作。UPC黄岩风电场、荣新工贸新增1000万只物流托盘等重点工业项目建设顺利,14个项目列入国家、省、市重大产业项目,获得各类补助资金6419万元。加大高层次人才引进力度,获全省人才工作目标责任制考核优秀县(市、区)称号。强化科技创新,新增国家重点扶持高新技术企业11家、国家级企业技术中心1家、省级科技型中小企业13家、省级企业研究院2家、省市级高新技术研发中心12家,9个项目列入国家火炬计划,专利授权2999件,居全市第二。获全省科技进步目标责任制考核优秀县(市、区)称号,被确定为国家知识产权强县工程示范区。浙商回归取得成效,引进省外到位资金23亿元、回归项目17个。强化要素保障,完成供地4834亩,其中消化批而未供土地4015亩,盘活存量用地819亩。经济开发区新开工建设企业48家、竣工投产44家。高桥联丰螺屿区块基本完成企业入园。110千伏委羽变二期建成投运,220千伏拱东变、110千伏王林变加快建设。现代农业稳步发展。农业“两区”建设不断深化,建成粮食生产功能区7100亩,全省粮食文化建设现场会在我区召开。建成市级现代农业园区项目7个,上洋中药材示范基地、现代农业精品葡萄基地列入省级现代农业发展资金项目。完善农业生产经营体制,新增国家级示范性农民专业合作社3家、股份合作农场3家、家庭农场45家,争取到中央财政支持农民合作社创新试点补助资金1000万元。名果品牌建设加快推进,黄岩蜜橘、东魁杨梅被评为全国名优特新农产品。积极推进政策性农业、林木保险,实现水稻保险全覆盖,实施高山蔬菜保险,林木火灾保险达85.3万亩。实施政策性农村住房保险,14.6万户农户参保,覆盖面98.7%。农业基础设施不断完善,新建小型泵站15座,整治山塘20座,提升标准农田2万亩。区新闻气象服务中心启动建设。区外农业蓬勃发展,实现收入27亿元。现代服务业加快发展。16个项目列入省市服务业重大项目。出台实施促进电商发展政策,电子商务产业园区建成运营。奥特莱斯购物中心及奥迪、奔驰4S店建成营业。台州洲鍠物流中心等一批重大服务业项目启动建设。台州邮政速递物流电商仓储结算中心、安邦护卫总部基地等项目进展顺利。划岩山景区游行路线全线贯通。屿头旅游集散中心、平田登峰农业休闲观光项目加快推进。鉴洋湖城市湿地公园列入首批省重要湿地名录。举办院桥杨梅节等节庆活动,吸引游客44.8万人次,实现收入5000多万元。举办第十一届全国电动车及零配件展览会,并获商务部引导支持展会、省十大品牌展会称号。

  二、抓投入强落实,城乡建设加快推进

  城乡路网逐渐完善。黄长复线一期基本建成,沙茅线全线贯通,内环线黄岩段、82省道延伸线库区段、院路路改造、104国道长塘交叉口整治、黄岩综合客运枢纽站中心站房等工程顺利建设。基本完成十院线路面黑色化改造。进港道路完成路基,启动路面施工。104国道西移线、218省道黄岩段前期工作顺利推进。贯通天元路,完成劳动南路南延接通十高线、朝元路南延接通新城路工程。城市区块日趋成熟。高铁新区基本完成王林洋岛全岛土地征用,安置小区主体工程8幢结顶,站西大道二期、联岛路一期加快推进。商业街区基本建成西江公园和旗隆万豪大酒店,锦都家园安置房2、3号区块主体完成,东路三区拆迁协议签订50%、路边区块签订90%。委羽山新区启动羽村安置房建设。新前城市新区沿江景观带完成节点工程,82省道延伸线、北院线改造和高档住宅小区建设进展顺利,启动庆丰大道及桥梁工程。江北商务区基本完成核心区块拆迁,江北公园西北段建成开园,完成人行景观桥和游客服务中心主体工程。滨江丽园安置小区主体完成,水岸明珠安置小区、江北商务大厦完成地下室工程,五里牌安置小区一期工程进入桩基施工。重新启动司厅巷、梅梨巷、外东浦旧厂区等区块旧城改造,出台《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。美丽乡村成果初显。创建市级美丽乡村精品村4个,北洋、屿头2个美丽乡村精品区块基本建成,富山、上郑获国家级生态乡镇称号,上郑乡入选“治水美镇浙江样本”50强,富山半山村入选第三批“中国传统村落”,同济大学中德乡村人居环境规划联合研究中心落户我区,全市美丽乡村建设暨农村生活污水治理工作现场会在我区召开,被授予全省美丽乡村创建先进区称号,获得奖励1000万元。深入实施“四边三化”工程,建成永宁江绿道,新增平原绿化面积4215亩,抚育森林1.1万亩,创建省、市级森林村庄26个,宁溪镇获省级森林城镇称号,成功创建省级平安林区。大力推进西部扶贫,投入资金2738万元,完成扶贫项目69个。头陀洪屿移民小区一期建成安置房84间,北洋百亩洋移民小区前期工作加快推进,我区被评为全省水库移民工作目标考核优秀县(市、区)。

  三、抓统筹优环境,生态面貌持续改善

  五水共治深入实施。共投入资金7.9亿元。整治垃圾河和黑臭河176条、315公里。建成头陀、北洋、委羽山泵站,完成南城、澄江工业园区等7个片区截污,完成60家企业工业污水入管,新建截污主干管网31.9公里,基本实现平原集镇区域污水管网全覆盖,完成江口污水厂提标改造工程,加快扩建工程建设。大力推进农村生活污水治理,完成127个村生活污水纳管,农户受益率达80%以上,超额完成省下达任务,成功入围全省农村生活污水治理省补资金竞争性分配第一批县(区)序列,考核排名全市第一,农村生活污水治理工作代表台州市在全省做典型介绍,获全省农村生活污水治理工作优胜县(市、区)称号,成功创建省级生态区。东官河及永裕河综合整治开始政策处理。重视饮用水源保护,整治畜禽养殖场477家,建成库区微动力污水处理设施5个,基本建成桐外岙溪生态湿地,开工建设小里岙溪治理工程,完成柔极溪小流域综合治理前期工作。全面建成库区沿线路段防护栏,长潭水库连续44个月保持I类水质,位列全国六个I类水质水库之首。三改一拆持续推进。拆除违法建筑478万平方米,“三改”268万平方米,3个乡镇达到“无违建”标准。坚持拆建并举,拆后土地利用1508亩,西城岙岸区块新建标准厂房5万平方米,北城马鞍山区块启动汽摩市场及4S店建设,院桥繁荣区块完成130亩土地农转用报批,被评为全省“三改一拆”工作先进区。多城同创成效显著。完成27条背街小巷、11个老旧社区基础设施改造。垃圾渗滤液处理工程、粪便无害化处理工程建成投运,废弃物生态填埋场二期开工建设。全力改善空气质量,淘汰黄标车5000辆,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减3.5%、3.3%、5.6%、1.0%,空气优良率达91.3%,区空气自动监测站被列为国家直管站。严厉打击环境违法行为,行政拘留35人,追究刑责29人。交通治堵持续开展,完成环城东路、印山路、青年西路等道路改造。调整优化主城区差别化停车收费,提高车位周转率,新增停车位971个。

  四、抓实事惠民生,公共服务继续提升

  十大实事圆满完成。1.公(廉)租房一期工程完工,二期工程部分结顶;1513套经济适用房完成分房;汽摩城配建经济适用房项目完成前期工作。2.优化公交线路2条,新建公交站点27个,新增公交车25辆;新建公共自行车站点20个,新增自行车2500辆。3.改造提升农贸市场4家,创建放心市场3家。4.新建、改造供水管线37.1公里,城市备用水源工程铺设管道11公里;完成“一户一表”改造12个村,惠及群众4000多户。5.新增职工养老保险参保人数33969人、失业保险6562人、医疗保险17014人、工伤保险10677人、生育保险10796人,发放社保卡7127张。6.新增城镇就业人口12851人,完成农村劳动力素质培训3674人,实现转移就业826人。7.安排医疗救助专项资金1183万元,惠及群众5935人。8.对35岁至59岁妇女免费实施“两癌”筛查。9.城乡居民最低生活保障标准分别由每月580元和440元提高到640元和500元。10.大力发展老年服务产业,支持兴办养(托)老服务和残疾人康复等社会福利机构,建成109个城乡社区居家养老服务照料中心,新增机构养老床位450张。红豆杉游学式养老颐养苑启动建设,区残疾人康复和托养中心已修砌围墙,区社会福利中心项目开始征地。民生实事绝大多数超额完成任务,我区为民办实事工作考核连续三年获全市第一。社会事业协调发展。重视教育投入,院桥中心小学、实验小学新教学楼建成投用,江口第二中心小学新建工程主体结顶,南城、北洋中心小学改扩建工程加快推进,市直高中项目进入桩基施工。教育质量稳步提升,高考上重点线人数创历史新高,成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。卫生事业加快发展,区三医院病房大楼、南城街道卫生院、宁溪卫生院、章再棣骨伤医院建成投用,江口卫生院迁建工程主体结顶。台一医新院、区妇幼保健院迁建项目开工建设,区中医院改扩建工程启动涉拆房屋政策处理。通过全国基层中医药工作先进单位复审,代表浙江省参加全国基本公共卫生服务项目考核并获第一名。单独两孩政策稳妥实施。文化产业发展势头良好,新增农村文化礼堂33个,首创文化礼堂理事会负责制并在全省推广,被评为全省文化礼堂建设先进区。黄岩书城建成,区博物馆新馆完成土建,区图书馆新馆完成前期工作。区综合服务中心启动建设。中共台属特委机关旧址异地复建工程完工,全市首个非遗展示馆向公众开放。委羽山道文化主题公园建设方案委托设计,大有宫复建修缮完成政策处理。建成4个省级老年体育俱乐部,成功创建省体育强区。建成新人力资源市场。“慈善文化进校园”项目获中华慈善突出贡献奖,被评为全省民政工作先进县(市、区)。审计、信访、统计、广电、人防、气象、外侨、对台、民宗等部门单位都做了大量工作。社会管理继续加强。“平安黄岩”建设深入推进,知晓率、参与率、满意率均列全市前茅,被评为省平安县(市、区)。成功破获“8·29”故意杀人案等大案要案,“两抢一盗”发案率同比分别下降43%、22%。圆满完成上海亚信峰会、APEC期间安保任务。区公安分局被评为全省公安机关执法质量优秀单位,在公安机关综合考评中获全市第一。深入推进普法工作,被评为全国“六五”普法中期先进区。行政执法、流动人口服务管理工作取得新成绩,在全市率先设立社区城管工作站和流动人口志愿者协会。全面推进消防安全综合防控体系建设,大力开展区域性行业消防安全隐患专项整治,规上企业全面实现安全标准化验收。食品药品监管、安全生产等工作不断加强,国防动员、人民武装、双拥工作取得新成效,我区获省国防动员工作先进单位、省级双拥模范城称号。

  五、抓改革求突破,发展活力不断增强

  行政审批制度改革扎实推进,减少各类审批事项197项、取消投资项目前置审批6项。出台《实施商事登记制度改革推动民营经济发展若干意见》,降低市场准入门槛,优化营商环境,新增市场主体10167户。简化办事流程,在全市率先实行房地产交易“三证联办”、企业注册登记“多证联办”工作机制。出台《工业企业综合绩效评价管理实施意见》,对企业进行精细管理。推进政府职能转变和机构改革,合并区工商局和食药监局,组建市场监督管理局,精简事业编制207个。开展金融服务改革,推广实施普惠金融,成立民间融资服务中心和联合民间融资管理服务公司,新设5家小微企业专营银行和社区银行,设立首家村镇银行。农村综合改革稳步推进,完成被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险、新农合与城镇居民基本医疗保险并轨,在全市率先挂牌成立农村产权交易服务中心,农村集体资产股份制改革在茅畲乡试点并在8个乡镇推广实施,被列为浙江省农村综合改革示范试点县(市、区),争取到农村产权制度改革专项资金2000万元。完成方山下林场改革,解决“亿嘉”房地产改制历史遗留问题。

  六、抓作风提效能,自身建设得到加强

  严格执行中央“八项规定”,深入开展群众路线教育实践活动,坚决纠正“四风”问题,开展17个专项整治和百项整改,取消评比达标表彰项目73个,着力解决群众反映的突出问题。认真办理人大代表议案和政协委员提案,办复率100%。推进法治政府建设,与浙江工商大学法学院签订法治建设合作协议,建立政府法律顾问团。全面落实党风廉政责任制,强化行政审批、招投标、政府采购、公共资源交易监管,加强涉农资金、土地出让审计监督。全面推行公共服务窗口“办事无休日”和重点投资项目代办制,代办项目84件,涉及金额71.6亿元。被评为全省推进“五好”服务型乡镇街道建设先进县(市、区)。区地税分局在全国纳税人满意度调查中排名第一。严格规范国有企业用人制度,出台《区属国有企业机构编制和用工管理办法》。规范外出考察、公务接待、公车管理、疗休养和体检等制度,“三公”经费支出同比下降30.1%,会议经费支出下降52.6%。

  这些成绩的取得,是上级党委、政府和区委坚强领导的结果,是全区人民积极进取、负重拼搏的结果。在此,我代表区政府,向全区人民和外来建设者,向人大代表、政协委员,向所有关心支持黄岩发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,我区经济社会发展还存在不少问题和困难。对照区十五届人大三次会议《政府工作报告》,黄岩综合客运枢纽站、锦都家园安置房等工程未能完成目标进度。深化改革任务繁重,新常态下新动力不强;土地要素制约日益突出,人力成本不断提升,环境容量不足;基础设施仍不完善,提升承载能力任务艰巨;民生改善需求增加,公共事业发展滞后;法治政府建设需要付出更大努力。上述问题都需要我们高度重视,强化担当精神,倡导实干作风,采取更加有效的措施推进解决。

  2015年目标任务

  各位代表,2015年是经济步入“新常态”、“十二五”规划收官和改革持续深化、依法治国全面推进的关键之年。我们要充分认识经济发展的“新常态”。“新常态”既要速度,更要质量。认识、把握和引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们唯有乘势而上开启新征程,才能实现发展速度和经济质量的双丰收。我们要准确把握城市发展的“新定位”。省“两美浙江”和市“一都三城”的发展战略与黄岩的宜居城区目标高度吻合。我们唯有抢抓新机遇,才能在“一带一路”和现代化港湾都市区发展中赢得主动,实现跨越。我们要不断刷新民本意识的“新高度”。民生连着民心,民心关乎和谐,民生建设检验发展水平,衡量执政能力。我们唯有把群众安危冷暖真正放在心上,才能让发展成果惠及全区人民。我们要切实遵循依法治国的“新部署”。人民群众的法治需求与日俱增,法治中国建设进入全新时代。我们唯有引领法治建设,彰显社会公正,才能在全面推进依法治国的伟大征程中有所担当。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实省委“八八战略”、市委“一都三城”决策部署,主动适应和引领新常态,坚持稳中求进,坚持普惠共享,全面深化改革,强化依法行政,全力实施七类“十大项目”,完成“十二五”目标任务,为“十三五”发展打下坚实基础。

  经济社会发展主要预期指标为:全区生产总值增长7.5%左右,地方一般公共预算收入增长7.0%左右,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步,居民消费价格指数与省、市目标衔接。具体抓好以下四方面工作:

  一、坚持以实体经济为根本,持续推动转型,打造智造名城

  按照省委、省政府建设“工业强省”和市委、市政府打造“国际智造名城”的新要求,高度重视实体经济发展,推动传统制造业向智能制造业转型,切实增强产业竞争力,着力打造黄岩经济升级版。

  (一)实施十大工业项目,加快转型升级

  十大工业项目:1.开工建设永高股份年产5万吨塑料管道投资项目。2.完成荣新工贸新增1000万只物流托盘项目一期厂房建设。3.完成誉隆科技年利用1.5万吨纳米改性聚丙烯生产150万套电动车外覆盖件项目土建。4.加快爱玛车业年新增80万台电动车项目建设。5.加快正雄箱包年产300万件拉杆箱项目建设。6.完成永宁药业年产1.57吨红花黄色素非无菌原料药零增地技改项目土建。7.加快永太新材料年产1500吨平板显示彩色滤光膜材料产业化项目建设。8.完成精诚模具800套精密细化挤出模头项目建设。9.完成星泰塑模年产120套叠层旋转大型汽车塑料模具项目建设。10.完成UPC黄岩风电场建设并投运。

  继续实施“机器换人”,完成技改项目60个,争取15家企业纳入省、市“机器换人”示范项目。推进“空间换地”,实施“零地技改”项目30个以上。抓好模塑、电动自行车、医化等产业转型升级。加快模具新城三期、模塑中心、模具质量检测中心建设,扶持发展塑料改性研究机构和生产企业;加快电动车产业园区建设;支持大型医化企业继续整合提升。加快推进双盛塑模、天雁塑胶、青蛙泵业等重点项目建设。增强自主创新能力,力争新增国家重点扶持高新技术企业5家、省级企业研究院1家、省级科技型中小企业10家、市级高新技术企业10家。新东方油墨报会,争取丰立机电、华方药业、天井塑业新三板上市。加大骨干企业培育力度,力争新增规模上企业15家、上亿元企业3家。依托104国道西移工程,筹划打造“104工业走廊”,开展院桥、沙埠、高桥区域南新兴产业集聚区规划研究和项目前期工作。关注新材料、特色装备制造业、节能环保等新兴产业发展。强化要素保障,完善“亩产论英雄”评价体系,加快低效用地再利用,消化批而未供土地1600亩,垦造耕地1500亩。提升供地率、开工率、竣工率,实现经济开发区新开工企业30家。建成220千伏拱东变、110千伏王林变,基本建成110千伏下曹变,筹建110千伏上辇变,加快110千伏松兴变、500千伏岙坑变前期工作。积极拓展对外贸易,鼓励企业参加广交会及国际展览会,拓展海外市场。大力推进浙商回归,鼓励在外企业家回乡投资,设立决策型、科研型、销售型总部,加强与央企、国企的战略合作。

  (二)实施十大农林水项目,发展现代农业

  十大农林水项目:1.深化农业“两区”建设,新增粮食生产功能区9300亩,继续推进现代农业园区建设。2.配合市里加快东官河一期及永裕河综合整治。3.完成永宁江九溪、元同溪等河道整治,实施永丰河整治。4.启动西溪水库泄洪渠、下洋郑河、马路河、江北渠道浦西段等河道整治和五部溪小流域整治工程,疏浚河道40公里。5.加快构建农副产品营销网络,在电商平台建设黄岩农副产品“特色馆”。6.积极打造沿永宁江、82省道延伸线绿化景观带,新增绿化面积3500亩。7.加快柔极溪综合治理,启动柔极溪入库溪流生态湿地建设。8.完成屿头石狮坦村等扶贫整村推进工程。9.基本建成头陀洪屿移民小区。10.启动北洋百亩洋移民小区建设。

  重视粮食生产安全,新建3个水稻超高产示范区。全面推进农村产权制度改革,完成村级经济合作股份制改革,开展农村土地承包经营权和农村宅基地确权赋权工作,加快区乡两级农村产权交易服务中心建设。积极培育现代新型农业经营主体,发展家庭农场28家。完成大寺基林场改革。加快农业基础设施建设,完成中央财政小型农田水利重点县建设任务,扩大灌溉面积4000亩,改造农田渠道20公里。加快区新闻气象服务中心建设。引导发展连锁经营、电子商务、物流配送等新业态,实施“原产地直销”计划,增加农民收入。扎实推进西部扶贫开发。加强产业扶贫,扶持节日灯等无污染产业,大力发展山地蔬菜、特色水果、中药材和区外农业。注重精准扶贫,打造一批扶贫示范村,促进扶贫重点村发展。鼓励高山深山移民,推进农村住房立改套改革,结合库区水功能区调整,努力解决库区农民建房问题。提高长潭水库生态补偿资金使用效益。加强地质灾害隐患点整治。有序推进行政村撤扩并。

  (三)实施十大服务业项目,拓展增长空间

  十大服务业项目:1.加快黄岩模塑产业服务平台集聚区建设,模具博览城建成开业,模塑工业设计基地三期开工。2.建成旗隆万豪大酒店。3.建成蓝美庄园一期。4.加快东方美地体育运动休闲中心场馆及道路建设。5.完成安邦护卫总部基地主体工程。6.加快推进屿头旅游综合体项目建设,石人峡景区建成营业。7.提升电子商务产业园区服务功能,争取入驻电商企业600家。8.基本完成台州洲鍠物流中心项目土建工程。9.完成台州邮政速递物流电商仓储结算中心项目主体建设。10.加快红豆杉游学式养老颐养苑一期工程和头陀安颐养老院建设。

  重点发展金融、物流、商贸、旅游等产业。落实《促进电子商务发展若干意见》,加快电子商务集聚区建设,争取与阿里巴巴合作,建设“浙江模塑产业带”电商平台。提升发展休闲旅游业,加快划岩山风景区全面综合开发,推进鉴洋湖城市湿地公园、平田登峰农业休闲观光项目建设。扶持发展现代建筑业,推动房地产业平稳健康发展。促进文化、健康、家政等行业发展。

  二、坚持以宜居城区为目标,持续治理环境,打造宜居美城

  按照省委、省政府建设“两美浙江”和市委、市政府打造“山海宜居美城”的新要求,注重精致建设、精细管理,推进市区相向发展、融合发展和城乡统筹发展,深化环境综合整治,着力建设美好家园。

  (一)实施十大城建项目,提升城市品质

  
十大城建项目:1.启动江北商务区城市综合体项目建设。2.实施北门大桥和大桥路改造。3.启动委羽山道文化主题公园建设。4.加快金融广场项目前期工作,启动农合行、工行、农行大楼工程。5.加快绿城新前城市综合体项目建设。6.基本建成联岛路,完成环岛路路基填筑。7.结合内环线工程启动方山下林场至104国道周边区块综合改造。8.加强老城区整体改造规划,加快推进旧城改造,完成司厅巷、梅梨巷等区块改造准备工作。9.加快金带路南延,拆通金带路北延段,推进劳动南路延伸段工程前期工作。10.建成城市应急备用水源工程。

  

  强化规划引领,高质量编制“十三五”规划;结合104国道西移、黄长复线、内环线及东官河改造工程建设,积极谋划中西部地区和东城、江口区域布局规划及东官河沿线村庄改造;在院桥镇探索“多规合一”试点。商业街区完成锦都家园2号、3号区块竣工验收并交付使用,建成西江公园。委羽山新区加快委羽街、仪凤街建设。新前城市新区完成北院线、世纪大道拓宽和污水主干管网工程,建成新江路4号桥梁,加快庆丰大道一期工程建设,启动黄长改线桥梁工程及西城段政策处理,实现沿江景观带全线贯通,加快喜来登酒店及幼儿园等配套工程建设。完成北城浦西B区块政策处理。江口区块加快进港道路以东区块和白云山西路西延段建设。建立长效管理机制,巩固“多城同创”成果,提升城市管理水平。继续开展市容环境整治和城中村、城乡接合部、背街小巷改造。持续加强土地卫片执法,深入开展“三改一拆”,推进重点区块和整村拆违。深化“无违建”创建活动,分类处置存量违建,创建“无违建乡镇(街道)”6个,努力争创“无违建区”。重视拆后土地利用,加快西城高速公路两侧、北城马鞍山、院桥繁荣、新前屿新等区块建设。完成垃圾填埋场二期工程。扎实开展交通治堵,进一步完善路网设施,启动橘乡大道、食品街区域改造,充分挖掘停车空间,开展立体停车位建设,新增专用车位2500个。提升交通管理水平,加大交通执法力度,推进交通智能系统建设。

  

  (二)实施十大交通项目,优化城乡环境

  

  十大交通项目:1.建成站西大道。2.104国道黄岩民建至北洋连接线工程实现全线贯通。3.内环线完成北段一标段工程,加快西段、南段建设,8号立交完成桩基建设。4.完成82省道延伸线北洋至宁溪段路基、桥梁、隧道各50%以上工程量。5.完成宁大线龙潭坑至大寺基路基填筑50%以上,启动宁溪段建设。6.加快院路路改造。7.启动院沙线工程。8.加快104国道西移线、桐江大道工程土地报批。9.黄岩综合客运枢纽站站房主体结顶。10.完成104国道长塘大转盘改造50%以上工程量。

  

  建设美丽乡村。加强美丽乡村规划研究,实施82省道美丽乡村精品线项目,加快宁溪美丽乡村景观带和澄江、北洋、屿头等示范区块建设,启动平田、上洋美丽乡村特色产业带建设。深入实施“清洁家园”活动和“四边三化”、平原绿化,大力推进森林单位、森林社区建设,创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个、区级森林村庄20个。加大古民居和历史文化村落保护开发,积极申报和建设特色小镇。大力发展民宿型农家乐,重点推出农家休闲度假游和城郊农家休闲观光体验游,提升农业观光旅游发展水平。加强生态治理。继续抓好“五水共治”,完成宁溪污水处理厂二期工程和江口污水处理厂扩建工程政策处理,完成头陀镇南北片截污工程,加快头陀至北洋、宁溪镇区、沙埠镇区污水管网建设,实施联丰螺屿工业园区排污管网接入沙埠污水处理站工程,新建截污主干管网9.6公里。实施九峰区块排涝工程,加快改造城区局部积水区域。完成60家企业工业污水入管,关停规模畜禽养殖场10家,减少河道外源污染。高度重视群众饮用水安全问题。严厉打击超标排放行为,全面淘汰黄标车,单位生产总值能耗及化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等节能减排指标完成省市下达的目标任务。实施市区“绿化行动计划”,完成环城东路、印山路等道路绿化改造,提升城市绿化品位。

  

  三、坚持以惠民利民为导向,持续改善民生,打造和谐黄岩

  

  按照中央“把民生作为一切工作出发点和落脚点”和省、市党委、政府“切实增进民生福祉”的新要求,坚持普惠共享,进一步提高财政民生投入比重,切实加强民生建设,实现人民群众对美好生活的向往。

  

  (一)实施十大民生项目,发展社会事业

  

  十大民生项目:1.全面加快安置房建设,完成滨江丽园安置房和水岸明珠、王林洋岛安置房主体工程,开工建设五里牌安置房一期和大桥花园安置房,启动红四、羽村安置房和七里、下洋郑套式安置房建设及汇江、倪桥等安置区块拆迁,加快羽山一期安置房前期工作。2.基本建成公(廉)租房二期工程,动工建设汽摩城配建经济适用房。3.加大教育资源配置力度,在西城罗家汇、东城红三区域筹建新校,完成政策处理,启动睿达实验学校建设。4.加快黄岩中学综合楼建设。5.完成台一医新院桩基工程。6.完成区妇幼保健院迁建项目土建工程。7.加快区残疾人康复和托养中心建设。8.开工建设区社会福利中心。9.推进区图书馆新馆建设。10.黄岩书城、区博物馆新馆对公众开放。

  

  优先发展教育事业,启动校网调整三年行动计划,争创省教育基本现代化区。江口第二中心小学建成投用,完成北洋中心校、镇东小学扩建工程,启动澄江中心校教学楼工程和区职教中心项目前期工作。实施学前教育新三年行动计划,加快沙埠、江口等中心幼儿园建设。大力支持民办教育发展。深化医疗卫生体制改革,实施分级诊疗。提高公共卫生服务能力,创建省级慢病防控示范区和省级卫生应急示范区,启动卫生强区申报前期工作。完成江口卫生院改扩建,加快推进区中医院、头陀卫生院改扩建和富山卫生院迁建工程,启动澄江卫生院建设前期工作。扶持中医药事业发展。鼓励社会资本办医,争取新增民营医疗机构2家。加强人口计生常态化管理。全面开展省“公共文化服务体系示范区”创建工作,编纂馆藏文物、馆藏善本、名人乡贤等“黄岩典藏”书系,加快区综合服务中心建设。广泛开展全民健身运动,举办第十四届区运会。扶持社会组织发展,加快社会组织改革,提倡向社会组织转移职能、购买服务。发挥文联、工商联等组织作用,做好民宗、对台、人防、气象、防灾减灾等工作,关心发展慈善事业。

  

  (二)办好十大惠民实事,完善社会管理

  

  十大惠民实事:1.加强水环境治理,消除永宁江闸劣V类水质断面。2.加强农村生活污水治理,完成224个村截污纳管。3.积极发展公共交通,增加公共交通工具投放,加密公交车次,公交分担率平均提高2个百分点以上;新建公共自行车站点10个,新增公共自行车1000辆。4.加强农产品质量安全保障和餐桌安全治理,改造3家城镇农贸市场为放心市场,10家农贸市场建成食品安全快速检测室并免费向公众开放;新建大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”24家。5.黄岩中学争创省一级特色示范高中,80%以上的公办中小学校建成加热保温饮水设施,改造5所中小学校塑胶运动场地。6.加强重点慢性病规范化管理,为高血压、糖尿病患者建立健康档案,年内随访管理4次以上的患者比例达到100%。7.提升农村公路技术等级13公里,完成路面大中修43.9公里,实施安保工程40公里,建成港湾式停靠站20个。8.加快农村公共文化服务体系建设,新增农村文化礼堂20个,建设乡镇图书馆2个,农村应急广播体系实现行政村全覆盖。9.完善困难儿童和困难残疾人帮扶,将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围。完善困难残疾人生活补贴制度,将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。10.加快养老服务体系建设,新增机构养老床位244张,建设护理型床位267张,新建56个城乡社区居家养老服务照料中心。

  

  深化“平安黄岩”建设,完善立体化社会治安防控体系,推进“智慧警务”建设,严厉打击违法犯罪活动,全力推进“清障护航、打霸拔钉”专项行动,常态治理“黄赌毒”、邪教,力争“两抢一盗”发案率明显下降。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,畅通群众诉求渠道,努力化解信访积案。防范企业资金链、担保链风险,重拳打击恶意逃废债行为。加强流动人口服务管理。坚决打击“医闹”,维护医疗秩序。深化平安校园建设。进一步加强食品药品监管。深化消防安全综合防控体系建设,严防重大安全生产事故。

  

  四、坚持以优质服务为宗旨,持续深化改革,打造法治黄岩

  

  按照中央“依法治国”和省委、省政府“全面深化法治浙江建设”的新要求,坚持依法执政、严格执法、公正司法、全民守法,加强法治人才保障,全面提升黄岩经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化水平。

  

  (一)努力建设法治社会。创新普法宣传方式,加强法治文化建设,充分利用现代传媒手段,开展国家宪法日、浙江法治宣传月等活动,引导公民养成遵纪守法和用法律途径来解决问题的良好习惯,提升全民法治意识和法律素养,营造全民崇尚法律、遵守法律、维护法律的社会氛围。加强司法、律师队伍建设,打造一支政治强、业务精、作风正、敢担当的法治工作队伍。完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。坚持依法开展社会治理,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系,运用法律维护公平正义、化解社会矛盾,提高司法公信力。积极开展民主法治村(社区)、依法行政示范单位、诚信守法示范企业等基层法治创建活动。利用区法律援助中心、乡镇街道法律援助工作站、村居法律援助联络点三级网络,推进社会治理网格化进程。

  

  (二)全力打造法治政府。严格依法行政,完善行政权力制约监督体系,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,高度重视司法监督、社会监督和舆论监督,积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。完善政府科学决策程序,提高科学施政、民主决策水平。完善政府法律顾问制度。进一步加强政务公开,对涉及公众利益的重大决策强化事前论证、事中监督、事后评估。充分发挥行政机关实施法律法规的重要主体作用,严格行政执法程序,规范行政执法裁量权,健全行政复议机制,加大行政执法过错责任追究,做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强行政合同审查,强化公共投资项目和公共资金监管,健全土地资源开发、政府采购、国有资产等公共资源管理制度。强化廉政教育,将孝悌忠信礼义廉耻融入廉政建设。践行“三严三实”,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。严格廉洁从政,落实廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”,深入开展正风肃纪专项活动,实现作风建设常态化,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件。

  

  (三)强力提高服务效能。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推进政府机关内设机构审批职能归并,大刀阔斧取消、精简审批事项,公开各部门审批事项清单,清单之外事项不再审批,事项增减实行严格管理,依法申请。进一步激发市场主体活力,全面建立市场引导投资、企业自主决策、中介规范服务、政府高效监督的企业投资审批服务机制,探索企业投资项目“负面清单”管理制度,全面清理前置审批项目,只保留规划选址、用地预审两项前置审批。加快行政审批系统建设,全面推进行政审批事项网上受理、网上办理。继续落实服务承诺、代理代办、限时办结等制度,实行联合测绘、联合审查、联合验收,提高干部服务科学发展能力。完成“吃空饷”清理工作。优化财政支出,严格控制“三公”经费和会议经费,把有限的财力更多地用于社会发展和民生改善。

  

  (四)大力弘扬实干精神。坚持少说多做、立说立行,坚持干字当头、以苦为荣。大力推行“一线工作法”,激励全区党员干部到矛盾多、困难大的项目第一线攻坚破难,要求全体公务人员集中精力服务经济社会发展大局。强化责任意识和担当精神,敢于负责,勇挑重担,善于落实。旗帜鲜明地支持、保护和褒奖担当者,为敢于担当的干部撑腰鼓劲。实施政府工作目标管理责任制,加强督查考核、效能监察和行政问责,严格奖惩制度,确保令行禁止、政令畅通。

  
    各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。让我们在中共黄岩区委的坚强领导下,保持昂扬向上的干劲,激发开拓创新的锐气,紧密携手60万黄岩人民,砥砺奋进,勤勉工作,努力打造经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的新黄岩!


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