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关于印发黄岩区低收入农户认定及动态管理工作实施方案的通知
JHYD01-2017-0006
www.zjhy.gov.cn   2017年04月28日    来源:区府办
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JHYD0120170006

 

 

台州市黄岩区人民政府办公室文件

 

黄政办发〔201745

 

关于印发黄岩区低收入农户认定及动态管理

工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府直属各单位:

《黄岩区低收入农户认定及动态管理工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

   台州市黄岩区人民政府办公室  

     2017414日    

(此件公开发布)

黄岩区低收入农户认定及动态管理

工作实施方案

 

为贯彻落实《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法并开展浙江省低收入农户认定及动态管理工作的通知》(浙农办〔201682号)及《浙江省低收入农户认定操作细则(试行)(浙扶贫办〔20175号)》文件精神,夯实新一轮我区扶贫开发工作基础,努力补齐低收入农户增收致富短板,经区政府同意,制订如下实施方案。

一、目标任务

按照精准扶贫的工作要求,在巩固消除“4600”成效的基础上,认定新一轮低收入农户对象,因地制宜,精准施策,促进低收入农户持续稳定增收,努力补齐低收入农户增收致富短板,确保我区十三五期间高水平全面建成小康社会。

二、低收入农户认定要求

1、认定对象。由最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象、“4600”低收入农户巩固对象和其他经济困难农户四类组成。对现有已纳入数据库的上述前三类对象,经审核符合条件的,直接纳入新一轮低收入农户;对全面调查新发现的上述四类对象,经过规定程序确认符合条件的,纳入新一轮低收入农户(其中最低生活保障、最低生活保障边缘要求为农村对象)。

2、低收入农户的相关概念

低收入农户:是指户籍在农村的农户(以户为单位)其家庭人均可支配收入在当地农村居民中明显偏低、经认定的经济困难农户,包括最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和4600低收入农户巩固扶持对象和其他经济困难农户

最低生活保障对象:是指共同生活的家庭成员人均月收入低于我区最低生活保障标准,且符合我区最低生活保障家庭财产状况规定的家庭。

最低生活保障边缘对象:是指共同生活的家庭成员人均月收入超出我区最低生活保障标准,但低于最低生活保障标准1.5倍的家庭。

 “4600”低收入农户巩固扶持对象:是指根据该低收入农户目前经济收入情况,无巩固帮扶措施,其年人均收入极易滑入4600元以下的农户(不包括低保、残保农户)。

其他经济困难农户:指因病、因灾等原因造成家庭生活困难的,且接近最低生活保障边缘人群,但又不符合最低生活保障边缘户认定条件的农户。

3、总量把握。以最低生活保障和最低生活保障边缘对象为基础,按2016年度农村居民总人口(附件2)的3%左右的比例确定低收入农户的总量,中东部乡镇、街道比例可略低于3%,西部乡镇比例可略高于3%,切实做到符合标准的一户不漏、户不漏人,不符合标准的坚决不入,扶真贫、真扶贫。

三、认定程序

1、最低生活保障对象和最低生活保障边缘对象的认定,由区民政部门牵头,按原认定程序办理认定。申请最低生活保障但不符合最低生活保障条件却符合最低生活保障边缘户的,可直接纳入最低生活保障边缘对象进行管理。

2“4600”低收入农户巩固扶持对象,由区扶贫委牵头认定。对极易滑入4600元以下的非低保农户,家庭人均货币财产应当与低保边缘认定相同。

3、其他经济困难农户的认定,由扶贫委和民政局共同认定。低收入农户经认定后,不符合最低生活保障、最低生活保障边缘户和“4600”低收入农户巩固扶持对象的,纳入其他经济困难农户。

四、认定方法

以村为单位,按照客观、真实、公正、公开原则,采取民主公推、农户自愿申请、干部入户调查相结合的方法,经初步核查、公示公布、审核报批程序,认定新一轮低收入农户。

第一步:分解数量。各乡(镇、街道)根据2016年度农村居民总人口(附件2)的3%左右的比例确定低收入农户的总量,结合低收入农户比重和数量等情况,将低收入农户数量推算分解到各村居。

第二步:入户调查。各村召开村民代表会议或村两班子会议,按照乡(镇、街道)分解的数量、扶贫标准、村内农户基本情况,以公议公推(附件3)、群众自愿申请等方式产生低收入农户初选对象,组织人员入户调查填写《黄岩区低收入农户进村入户家境调查表》(附件4),并将初选对象名单在村内公示(附件5))。经7天公示无异议后上报乡镇、街道。

第三步:乡镇审核上报。各乡镇、街道根据入户调查情况,进行初审认定,经审核不符合条件的农户,由乡镇、街道和有关村予以调整。421日前将认定结果(附表1)和具体名单(附件7)签字盖章报送区扶贫委

第四步:入库建档。低收入农户调查对象初步人选,民政局、扶贫委按有关要求分别认定后,由乡镇、街道按最低生活保障、最低生活保障边缘对象、“4600”低收入农户巩固扶持对象分别录入省数据库,做到数据共用共享。民政局与扶贫委对于低收入农户享受的政策,及时交换信息,并反馈至省社会救助管理信息系统和省扶贫信息系统,准确反映帮扶成果。

五、认定的具体事项

1、收入财产等事项认定

低收入农户认定时的收入计算和财产认定方法,参照《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》(浙民助〔201513号)。家庭收入是指农户及其共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入,主要包括扣除缴纳的个人所得税及缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。财产认定主要考虑存款、房产和生活用轿车。在此基础上,根据扶贫的特点,兼顾以下情况:

1十三五期间,在认定农村低保、低保边缘对象及“4600”低收入农户巩固扶持对象时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入,但个人帐户养老金应计入家庭收入。

2)适当调整低保边缘家庭财产认定条件。家庭人均货币财产暂按低于当地同期6年的最低生活保障标准之和。

3)因病、因灾、因突发性重大变故或因学造成生活、生产严重困难,实际生活水平已低于最低生活保障边缘对象收入认定标准的,当年度应予以列入“4600”低收入农户巩固扶持对象。

4)自住房屋或门面房出租,年租金应予以适当折算。农村居民家庭原有宅基地住房废弃不用,以商品房为唯一居住用房的不作为最低生活保障否决性条件。但非自住的商品房仍然作为否决性条件。

5)拥有集体农田承包权的,根据该农田耕作产出经济收入,或出租农田给他人耕种的租金收入来核算收入。拥有集体山林承包权的,根据该山林的年均产出经济收入(山林片伐的要将一次性收入平均到林木成材期的年限),或出租山林给他人经营的租金收入来核算收入,属于生态公益林的,按生态公益林的补偿标准来核算收入。

2、动态管理。家庭成员发生死亡、增加和迁移等变化,应及时办理有关变更手续,给予该家庭继续救助或停止救助。扶贫委和民政局应相互配合,每年对辖区内低收入农户复核一次。

六、工作步骤

本次调查认定工作在20174月底前完成,具体分三个阶段:

(一)动员阶段(3月上旬)。出台全区低收入农户认定及动态管理工作实施方案,召开专题会议对低收入农户认定和动态管理工作进行部署。

(二)培训阶段(3月中旬)。举办培训班,对低收入农户认定有关政策文件和相关业务工作进行讲解。

(三)实施阶段(3月下旬—4月下旬)。全面完成新一轮低收入农户认定工作。

七、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)要高度重视低收入农户认定和动态管理工作,将其作为十三五时期扶贫开发一项基础性工作来抓。成立由主要领导任组长的工作小组,进一步加强业务督查与指导,强化部门协同,进一步提高低收入农户认定和动态管理的精准度和效率。

(二)完善信息化建设。各乡镇(街道)要综合调查低收入农户家庭人员、收入、健康、教育、住房等基本情况信息,识别家庭贫困程度,严把数据录入关,确保数据真实可靠,保证数据库在精准扶贫工作中发挥基础性作用。

(三)强化政策措施。要加强最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,加强社会救助政策和扶贫政策宣传,坚持依申请受理与主动发现相结合,要切实加强帮扶,加大产业帮扶、融服务、技能培训等工作力度,加快促进造血增收。

(四)严肃工作纪律。各乡镇(街道)要进一步明确各项工作流程,做到工作过程与结果公开、透明。同时,严肃工作纪律,严禁暗箱操作、优亲厚友、提供虚假信息。对调查认定工作中虚报、瞒报、漏报以及因工作失职造成调查对象信息失实失真的有关责任人员,严肃依规依纪追责。

 

附件:1、低收入农户认定结果报告单

2、黄岩区新一轮低收入农户分布汇总表

3        村低收入农户公推会议记录

4        县(市、区)低收入农户信息采集表

5         村低收入农户初选对象公示

6        县(市、区)低收入家庭审批表

7、低收入农户信息汇总表

 

 


附件1

低收入农户认定结果报告单

          乡镇、街道(盖章):

低收入农户总数

其中

低保户

低保边缘户

4600”巩固对象

其他经济困难户

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农办主任签字:

党委或政府分管领导签字:

民政负责人签字:

                                


附件2

黄岩区新一轮低收入农户分布汇总表

乡镇、街道

2016年底农村居民人口数(人)

低保户

低保边缘户

4600巩固对象

其他经济困难户

3%左右比例确定

东城街道

4220

 129

 0

 

 

 

南城街道

5343

250

33

 

 

 

西城街道

9665

226

56

 

 

 

北城街道

12221

487

80

 

 

 

新前街道

19611

763

152

 

 

 

澄江街道

10658

454

100

 

 

 

江口街道

19196

399

44

 

 

 

高桥街道

13096

316

81

 

 

 

院桥镇

48842

857

15

 

 

 

宁溪镇

23890

674

176

84

 

 

富山乡

11820

338

137

31

 

 

上郑乡

12657

268

264

11

 

 

屿头乡

14099

538

214

105

 

 

上洋乡

17690

576

154

95

 

 

平田乡

9921

399

133

23

 

 

茅畲乡

13787

318

42

 

 

 

北洋镇

27484

595

68

11

 

 

头陀镇

29391

662

158

32

 

 

沙埠镇

15444

339

100

10

 

 

合计

319035

8588

2007

402

 

 


附件3

        村低收入农户公推会议记录

 

 

    间:                                                              

    点:                                                              

参会人数:                           表决人数:                         

主 持 人:                                                               

记 录 人:                                                              

会议内容:                                                              

                                                                         

                                                                        

                                                                        

                                                                        

                                                                         

                                                                        

                                                                        

公议公推结果(低收入农户初选对象名单):

                                                                        

                                                                        

                                                                        

                                                                         

                                                                        

村民委员会主任(签字):

村务监督委员会主任(签字):

村党支部书记(签字):

 

 

 

 

 


备注:会议内容必须包括陈述内容、提问情况、作答情况、代表意见等;公议公推结果列出本村低收入农户初选对象名单。

附:参加公议公推会议人员签到册


附件4

        县(市、区)低收入农户信息采集表

 

                      乡镇(街道)                      村(居)委会

户主

姓名

 

实际

居住

地址

 

家庭

总人数

 

联系

电话

 

住房

结构

 

住房面积

       

住房

性质

 

家庭成员基本信息

姓名

与户主关系

身份证号码

性别

婚姻

状况

文化

程度

健康

状况

残疾

情况

工作

单位

收入

 

户主

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家庭经济情况(收入、支出统计时间为申请当月前12个月总和,单位:元)

工资性收入

 

经营性收入

 

财产性

收入

 

转移性收入

 

其他

收入

 

年总

收入

 

致贫

原因

 

因病

支出

 

子女

教育支出

 

生活性支出

 

年刚性总支出

    

帮扶

需求

 

拟帮扶措施

 

注:1、住房结构:土木、砖瓦、砖混、其他;2、住房性质:自有、自建住房、商品房、公共租赁住房、公房、拆迁安置房屋、租赁、其他;3、健康状况:健康、一般、长病号、残疾;4残疾情况:填写残疾类别和等级;5、致贫原因:因病、因残、因学、因灾、其他;6、因病支出:社保结算证明、住院发票、住院结算表(单)等医药费支出证明以及其他合法凭证中扣除社保报销、民政救助、其他部门救助后的费用;7、子女教育支出:因学业(指全日制普通高校包括职业教育及以下在校生,不包括留学生)的必须支出的学费、生活费证明;8、生活性支出(如,在外务工的合理租房等必要开支);9、帮扶需求/措施:产业发展、就业培训、金融帮扶、救助解难、异地搬迁、督孝帮扶。

附件5

 

         村低收入农户初选对象公示

 

本村于2017             日召开村民代表会议(参加会议     人,参与表决      人),对新一轮低收入农户初选对象进行了公议公推,建议本村新一轮低收入农户初选对象       户、      人。现予以公示(名单附后)。如对此有异议,请从即日起7日内向村委会提出意见。

 

附件:        村低收入农户初选对象名单

举报电话:××××××××

 

 

 

        村民委员会(盖章)

2017          

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

         县(市、区)低收入家庭审批表

          乡镇(街道)         村(居)委会               档案编号:

户主姓名

 

实际居住地址

 

家庭总人数

 

联系电话

 

申请类别

城镇□

农村□

住房结构

 

住房

面积

  

住房性质

 

家庭成员基本信息(表格不够可附页)

申请人姓名

与户主关系

身份证号码

性别

户口性质

婚姻状况

文化程度

健康状况

残疾情况

工作单位

 

户主

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家庭经济情况(收入、支出统计时间为申请当月前12个月总和,单位为:元)

致贫原因

 

现金

收入

              

经营性

 

 

其他

收入

 

年总

收入

 

因病刚性

支出

 

因学刚

性支出

 

因灾住房修复刚性  

 

其他刚性支出(    )

 

年刚性总支出

    

核定年家

庭总收入

 

住房

情况

       

   

非居住

类房屋

  

   

银行

存款

 

机动

车辆

 

帮扶需求

 

拟帮扶措施

 

申请理由及承诺

 

 

 

 

  

 

 

    本人承诺,表中提供的内容真实、完整,如虚报瞒报或伪造证明骗取待遇,愿接受相关部门做出的相应处罚决定,并愿意接受社会监督和公示。

      户主(承诺人)(签字按手印):               日期:                     

 

 

 

村(社区)评议意见

 

 

 

  

 经下列村(居)民代表评议,该家庭填报内容(属实、不属实),并于     

       日到             日期间公示,群众无异议,(同意、不同意)该家庭纳入低收入农户家庭范围,同时为               家庭(低保、低保边缘户、其他经济困难农户)。

评议小组成员签字:

                 

                         评议小组组长签字: 

                          

                                      村委会(社区)(盖章)

                                               

 

乡镇(街道)审核意见

 

 

 

 

经入户核查,扣减核定的家庭年刚性支出,该户月人均收入     元,符合低保农户家庭认定条件,同意该家庭列入低收入农户家庭,同时为            家庭(低保、低保边缘户、其他经济困难农户)。

       经办人:                     分管领导:

 

                                        乡镇人民政府(街道办事处)(章)

                                                       

县扶贫办审批意见

 

注:1、住房结构:土木、砖瓦、砖混、其他;2、住房性质:自有、自建住房、商品房、公共租赁住房、公房、拆迁安置房屋、租赁、其他;3、健康状况:健康、一般、长病号、残疾;4、残疾情况:填写残疾类别和等级;5、致贫原因:因病、因残、因学、因灾、其他;6、因病刚性支出:社保结算证明、住院发票、住院结算表(单)等医药费支出证明以及其他合法凭证中扣除社保报销、民政救助、其他部门救助后的费用;7、因学刚性支出:因学业(指全日制普通高校包括职业教育及以下在校生,不包括留学生)的必须支出的学费、生活费证明;8、因灾住房修复刚性支出:满足基本生活居住条件修复的费用;9、其他刚性支出:在()中注明支出种类;10、核定年家庭总收入:年总收入-年刚性总支出;11、非居住类房屋:如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等。12、帮扶需求/措施:产业发展、就业培训、金融帮扶、救助解难、异地搬迁、督孝帮扶。

     本表于该户拟确定为低收入家庭时填写。


附件7

低收入农户信息汇总表

            县(市、区)低收入农户信息采集表                  乡镇(街道)              村(居)委会

户主基本信息

家庭经济情况(收入、支出统计时间为申请当月前12个月总和,单位:元)   

家庭成员基本信息

序号

户主名字

户主身份证号

实际居住地址

家庭总人数

联系电话

住房结构

住房面积(㎡)

住房性质

低收入农户类型

工资性收入

经营性收入

财产性收入

转移性收入

其他收入

年总收入

致贫原因

因病支出

子女教育支出

生活性支出

年刚性总支出

帮扶需求

拟帮扶措施

姓名

与户主关系

身份证号码

性别

婚姻状况

文化程度

健康状况

残疾证号

工作单位

年收入

1

张三

330123193301131312

杭州市富阳市胥口镇下练村

2

13945256667

1

80

1

1

1000

1000

500

500

500

3500

1

2000

1000

1000

4000

4

4

张三

户主

330123193301131312

已婚

1

1

 

务农

2000

李四

配偶

330123194308072321

已婚

1

3

 

务农

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1)住房结构:1、土木;2、砖瓦;3、砖混;4、其他;

2)住房性质:1、自有;2、自建住房;3、商品房;4、公共租赁住房;5、公房;6、拆迁安置房屋;7、租赁;8、其他;

3)低收入农户类型:1、低保对象;2、低保边缘对象;34600巩固扶持对象;4、其他经济困难对象;

4)致贫原因:1、因病;2、因残;3、因学;4、因灾;5、其他;

5)因病支出:社保结算证明、住院发票;住院结算表(单)等医药费支出证明以及其他合法凭证中扣除社保报销、民政救助、其他部门救助后的费用;

6)子女教育支出:因学业(指全日制普通高校包括职业教育及以下在校生,不包括留学生)的必须支出的学费、生活费证明;

7)生活性支出:如,在外务工的合理租房等必要开支;

8)帮扶需求:1、产业发展;2、就业培训;3、金融帮扶;4、救助解难;5、异地搬迁;6、督孝帮扶;

9)拟帮扶措施:1、产业发展;2、就业培训;3、金融帮扶;4、救助解难;5、异地搬迁;6、督孝帮扶;

10)文化程度:1、文盲;2、小学;3、初中;4、高中;5、大学及以上;

11)健康状况:1、健康;2、一般;3、长病号;4、残疾;

12)残疾证号:填写残疾证号

13)此表一村(一居)一表


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大办,区政协办,区人武部,区法院,区检察院。

 台州市黄岩区人民政府办公室        2017417日印发

 


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