今年1月份以来，受全国南方地区极端气候影响，我区出现了罕见的大范围雨雪冷冻灾害天气，导致全区特别是西部乡镇的农业生产、电力网架、道路交通等基础设施不同程度受损，给群众生产生活造成了困难和不便。区委、区政府高度重视，及时采取措施，积极应对。区领导带领有关部门、乡镇街道、企业负责人深入灾区一线，慰问受灾群众，指导各地开展生产自救，抢修设备设施，全面落实各项救灾措施，取得了抗击雨雪冰冻灾害的阶段性胜利。为及时总结经验，提高应对公共危机的能力，现我办将这次雨雪冰冻灾害有关情况评估如下：

一、灾害受损情况评估

我区农业生产遭受严重损失，电网基础设施损坏较重，春运工作遭遇严重挑战。经综合评估，我区农作物受灾面积达22000亩，其中粮食作物受灾12000亩，大小麦受灾5400亩，油菜受灾800亩，台湾豆受灾5800亩，蔬菜受灾10000亩，茄果类减产25%-30%，直接经济损失达1250万元；毛竹、树木受灾3000亩，枇杷、杨梅、柑橘等经济作物受灾30000亩，花卉、苗圃等育苗大棚受灾500亩等，总计林业特产直接经济损失9000万元左右。电网10KV线路跳闸12次，断杆8支，断线10处，32枝高压水泥杆损坏，严重覆冰线路长达245公里；低压线路故障75.6公里，倒杆5支，断杆19支，90枝低压水泥杆损坏，断线39处，接户断线151处，接户线严重覆冰长达21公里，95台配变停电。共涉及47个村，112个自然村，10028户居民用电，直接经济损失1000万元左右。台州客运西站滞留旅客高峰时每天达8000多人，经过十多天紧张有序的调度，全区累计发出班车3970个班次，发送旅客59517人次，顺利完成黄罐集团8000名民工返乡运输任务。

二、灾害应对工作评估

（一）加强组织领导

区委、区政府根据上级党委、政府的统一部署，迅速动员全区各级干部群众奋起抢险抗灾。区委书记、区长亲自带班，四套班子领导深入灾区一线，指导各地抗灾救灾工作。区应急办在第一时间下发了紧急通知，各职能部门和乡镇、街道把抗灾救灾工作作为当前最紧迫的政治任务。各级党政一把手带班进驻因灾停电的村庄，尽快把问题解决在当地；对暂时无法恢复送电的村户，各级领导挨家挨户上门做宣传解释工作，慰问安抚受灾户，同时送上蜡烛等照明用品。根据灾害实际，我区成立了恢复农业生产、抢修电网设施等两个重点工作领导小组，分别由分管农业、电力工作的副区长亲自挂帅，抽调涉农单位和电力系统负责人、相关工作人员以及灾区所在地乡镇、街道工作人员组成。临时实行干部驻村负责制。农业、电力等相关专业技术人员在第一时间赶赴灾区，积极开展灾情调研，及时摸清灾情。

（二）启动应急预案

面对突如其来的雪雨冰冻灾害，我区紧急启动恶劣气象条件下的自然灾害应急预案和各类自然灾害事故抢修应急预案，全面指导抗灾救灾，发挥了应急预案在处置突发事件中的统领作用。按照应急预案的要求，在区委、区政府的统一指挥下，各有关部门、乡镇街道、全区干部群众紧急动员，万众一心，众志成城，按照各类应急预案的组织领导、分工负责、运行机制等既定步骤，采取因地制宜与灵活机动相结合的方式，各项抗灾救灾行动得以顺利开展。同时，区政府还实行应急指挥值班制度，安排专人24小时值班，确保通讯畅通、指令畅通。

（三）落实应对措施

1、农业灾后恢复生产自救采取的应对措施

针对农作物灾情，农口部门迅速组织技术力量深入田间地头，掌握苗情动态，为指导做好当前春花作物的防冻工作和灾后田间管理提出了应对措施。一是通过区政府下发了《关于认真做好农业防雪防冻工作的紧急通知》，明确农业防冻工作应对措施，要求以乡镇、街道为单位积极开展农业生产灾后自救。二是通过农民信箱，及时发布天气信息，针对恶劣的冰雪低温天气引导农民开展田间农作物生产自救。三是及时组织调运了价值约680万元的救援资金、物资，重点用于修复被毁的大棚、水利设施及补种所需的种子、化肥等农资，使灾后农业恢复生产工作得以有效开展。四是采取分类指导措施，根据不同农作物各提出有针对性的防冻减灾措施，把灾害的影响降到最低。

春花作物灾后田间管理主要应对措施：（1）清沟排水。及时清理田内“三沟”和田外渠道，确保排水畅通，提高根系活力。（2）保暖防冻。对早播出苗的蚕豌豆、紫云英、油菜等作物，覆盖适量稻草；对地膜马铃薯，在覆盖地膜的基础上搭好小拱棚或覆盖稻草；对大棚西瓜用土压实密封边膜，严防冷风吹进膜内引发冻害。（3）适施肥料。根据冻害程度和苗情，及时追施适量速效氮肥和钾肥，促进植株尽快恢复生长。（4）防治病虫。春花作物受冻害后病、黄叶增多，植株抗性下降，易加重病虫害，采用对口农药适时防治等。大棚蔬菜灾后主要应对措施：（1）加强保温覆盖管理。大棚蔬菜尽量采用多层膜覆盖保温；茄果类等抗冻性差的蔬菜至少采用两棚三膜覆盖，以提高保温性。（2）增加透光时间。白天及时揭开遮阳网和内膜等可操作的保温覆盖材料，尽量让植株多见光，促进植株光合作用。（3）提高棚内土壤和空气湿度，有一定的防寒效果等。畜牧业灾后生产主要应对措施：（1）积极修缮栏舍，改善饲养条件。组织玉米等饲料采购，增加饲料储备。（2）加强免疫工作，对新补栏畜禽、超过或即将超过免疫保护期畜禽和免疫抗体监测不合格畜禽及时采取补免措施，确保家禽免疫率达到100％。同时，主动督促做好场地、栏舍、工具、人员等各方面的消毒工作，严防外来疫源传入。

2、抢修电网基础设施采取的应对措施

全区电网基础设施受损较重。西部山区屿头白石村、富山、上郑等乡镇部分村庄因冰冻造成倒杆、断线而停电，有的村户断电时间长达半月之久。2月3日，我区组织了人武部、武警中队、预备役部队、供电局等专业人员150多人、20多辆车组成的抗冰抢修突击队，由分管副区长亲自担任总指挥，分别成立了破冰先遣小组、电力抢修小组、宣传报道小组和后勤小组，赶赴现场抢修电网设施。经过连续数天的艰苦奋战，基本完成西部山区临时抢修工作，保证灾区人民在春节前用上电。同时，按照属地管理原则，以村为单位，组织民兵、青壮年做好本辖区的电力设施排查工作，及时砍伐影响电力线路安全运行的竹木，清除供电障碍。

春节期间，我区组织技术人员对受损线路进行全面排查，在确保经济效益的前提下，适当提高设计标准，计划通过线路重建、线路改道新建、部分线路加固等方法，进一步提高电网的抗灾能力。春节后，我区又突出加强了电网基础设施的恢复性抢修工作，共投入抢修车辆20余辆，抢修人力60余人，分三支抢修突击队伍，分区域、分期、有重点地修复和整改一条长5公里的10KV线路、5条共32公里长的支线以及部分10公里长的村庄廊下线。电网设施重建概算投资约1250万元，计划在3月底前基本完成。

3、疏散春节旅客返乡滞留采取的应对措施

今年我区春运工作在浙江中北部及周边省市遭遇严重冰雪灾害的背景下展开。从1月25日开始，我区发往江西、安徽、湖南、重庆、河南、贵州等地的长途客运班车全线停运。平时3天往返的贵州班车出行12天仍未返回，GPS显示该车正载着旅客以每天10公里的速度向前移动。1月26日，我区发往上述地区的班车停运2天，周边省市的道路通行状况仍未有好转迹象，聚集在台州客运西站的返乡旅客每天都在3000人以上，最多时超过8000人，出现了罕见的旅客压站现象。区委、区政府经反复研究，提出应对措施：一是交通部门和客运西站密切关注旅客运输情况，及时掌握动态信息，随时准备启动相关应急预案应对突发事件的发生。二是要求全区各乡镇、街道积极配合，动员返乡受阻的民工留在黄岩过年，要优化服务，切实保障在黄过年民工的正常生活。加强西部山区道路安全管理，保证全区春运安全、有序。三是交通部门在客运西站内设立了民工返乡咨询点，每天由局机关和运管所一名中层干部蹲点值班，及时解答并帮助解决旅客提出的各种问题和困难。四是气象部门每天下午准时将天气预报和今后一段时间的气象信息提供给客运西站，并在电子屏幕上滚动播放。五是公安部门在旅客集聚高峰期，派出足够警力，维护客运西站治安秩序。当地派出所派出了三分之二警力协助客运西站维持站内秩序，区武警官兵每天4人到岗值勤。六是各有关部门相互配合，共同做好宣传和后勤保障工作。区电视台、新闻信息中心派出记者24小时密切关注客运西站的旅客集散动态，及时发布跟踪报道；区卫生部门专门派出医生、护士在客运西站实行驻点服务；区民政部门带着食品饮料，分发给客运西站通宵候车的旅客等。经过十多天紧张有序的工作，客运西站圆满完成各项突击抢运任务。

三、评估建议

一要进一步完善灾害性天气的应急预案。我区地处东南沿海，类似于今年春节前后的雨雪冰冻天气本来就少，遭受严重的雨雪冰冻灾害天气更是预计不足。在原先修订的自然灾害应急预案和各类自然灾害事故抢修应急预案中，应对严重的雨雪冰冻灾害天气突发公共事件的措施较少，因此，在今年修订完善自然灾害应急预案和各类自然灾害事故抢修应急预案时，要充分吸取经验教训，增强防范意识，把应对、预防严重雨雪冰冻灾害天气编入预案，进一步完善各项自然灾害应急预案和各类自然灾害事故抢修应急预案。

二要进一步完善灾害性天气的应急物资储备工作。由于遭受极端气象灾害的概率不大，各方面准备不足，影响到部分适合抗冰雪应急物资的筹备。如在开展抗冰抢修电网基础设施行动时，我区精心组织了人力、物力，但西部山区道路冰冻严重，虽然经过人工破冰，由于缺少汽车防滑链，运输车辆前进缓慢。而汽车防滑链在我们江南一带一时无法买到，从而影响了抗冰抢修进度。因此，今年在开展新一轮应急物资筹备时，应当考虑购置部分适合抗冰雪的应急物资。

三要进一步完善应对灾害性天气的应急机制。首先要建立健全应对灾害性天气的应急管理体系，严密监视天气变化，加强气候背景和天气形势分析，提高灾害性天气预报准确率和精细化程序，并通过各种有效渠道及时向公众发布预报、警报、预警信号及防御指南,加强舆论引导,做好防范气象灾害科普宣传工作。其次要完善应急联动机制，特别是面对春运、道路清障、通讯畅通、发电供电、气、油能源供应等一系列重大公共应急问题时，需要不断完善预防和应对方面的应急联动机制。