黄岩区人民政府应急管理办公室文件

黄应急〔2008〕2号

区政府应急办2008年工作思路

2008年，区政府应急办工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以十七大精神和《中华人民共和国突发事件应对法》、省市政府关于加强应急管理工作的要求和区委十一届二次会议精神为指导，坚持以人为本、预防为主，从转变观念、完善预案、加强管理、健全法制等方面入手，紧紧围绕应急管理“一案三制”，以“强化五大体系，创建两项特色，提升应急水平，促进社会和谐”为总体工作思路，全面提高应对突发事件和公共危机的能力，最大程度减少突发公共事件和人员伤亡，维护社会安全稳定，建设和谐黄岩。今年要着重抓好以下几方面工作：

一、 深入覆盖，不断强化“五大应急体系”建设

应急预案体系。进一步完善区、乡两级的专项预案和部门预案，特别是推进乡镇、街道和村居、社区、企业、中小学校（“四进”工作）应急预案的制订和对化学品等高危行业、交通运输等重点部门的应急预案制订和完善，力争到2008年底，形成横向到边、纵向到底的预案体系。认真编写预案操作手册，增强预案的可操作性。加大预案演练力度，公安、安监、卫生、环保等重点部门必须进行不少于1次以上的区级专项预案应急演练，各乡镇、街道全年必须进行不少于2次以上本级专项预案应急演练。

应急组织体系。切实完善从区级到基层应急组织体系建设，推进“四进”工作单位落实应急管理机构和人员，逐步形成属地管理、分级响应的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系。整合现有资源，重点抓好5支应急队伍建设，即应急管理专家队伍；公安、预备役、民兵等应急救援骨干队伍；交通、电力、市政等应急救援联动队伍；卫生、环保等应急救援专业队伍；社会应急救援志愿者队伍建设。同时参照市政府做法，将人防、国防动员、应急相结合，进一步加强应急平台建设。

应急运行体系。对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置，并建立严格的信息报告制度。建立健全应急处置联动机制。我区授权公安110指挥中心建立了社会应急服务联合行动指挥中心，承担社会各类公共应急事务的报接警，进行对社会各部门的指挥协调，逐步实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。

应急保障体系。以《突发事件应对法》为依据，以区、乡两级政府公共财政为保障，建立健全应急物资紧急生产、物资储备、余缺调剂和财政补偿等机制，保障应急处置工作顺利开展。

应急预防体系。坚持预防为主、关口前移，进一步组织力量认真开展风险隐患排查工作，特别是对社区、乡村和位于城市及人口密集的高危企业等基层单位开展各类风险隐患的排查。注重从以往的突发公共事件中，总结查找危险源，加强数据的统计和分析，实行分类管理，力争把突发公共事件的隐患解决在萌芽状态。建立突发事件信息汇总通报制度，各乡镇、街道和有关单位做到一事一报告，一月一汇总上报，并做好事件统计和分析，提出意见建议。每月没有事件就实行零报告制度。

二、突出重点，努力创建两项特色工作

按照分级负责的原则，加强江口医化工业应急园区建设、环长潭水库应急带建设两项特色工作，力争通过三到五年的努力，使该两项工作特色更明显，亮点更突出。

江口医化工业应急园区建设。医化园区的应急管理工作事关企业生命财产安全，要坚持预防为主、应对有力原则，落实企业安全生产监管，每个岗位、每个生产环节建立安全责任制；加强危险源普查、统计和分析，形成比较完备的数据库，实行动态管理和监控；建立企业应急管理组织体系，健全企业应急队伍，不断完善应急预案，加强预案的实战演练；建立应急处置联动机制，实现园区统一接报，分类、分级联动处置的工作机制。经济开发区管委会、环保局、安监局、江口街道等单位共同参与管理，努力实现医化园区应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化建设。

环长潭水库应急带建设。长潭水库是台州三区一市200多万人口的饮用水源，也是温黄平原百万良田和数万家企业用水的源头，水质好坏直接关系到黄岩乃至台州市经济与社会的可持续发展。建立水资源保护突发性事件处置预案，加强生态公益林、绿岛浮生物、沿库沿溪人工湿地等正常性预防工作建设，切实解决生产、生活、交通运输等污染，以涵养水源促进水质保护和水污染控制。区环保局、长潭水库管理局、林特局、农业局、水利局、交通局及库区乡镇共同参与管理，以应急带建设推进适合水库库区环境保护和污染控制工作，促进水资源保护。

三、夯实基础，有力推进“四进”工作

狠抓应急管理“四进”工作。拟赴临海市杜桥镇学习考察应急管理“四进”工作，建立全区“四进”工作示范点，并在此基础上召开全区应急管理“四进”工作现场会。到2008年底，全区乡镇街道、村居社区要建立或明确应急管理机构，并明确专兼职应急管理人员；乡镇街道、村居社区预案制定率达100%，各类事故的及时处置率要达到100%。规模上企业应急预案制定率达100%；努力实现企业应急管理工作常态化，各类事故发生率严控在指标之内。中小学校、幼儿园应急预案制定率达100%，要将应急处置常识纳入课堂教育，每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上。

完善应急管理考核工作。进一步完善应急管理工作纳入全区“两个社会”目标责任制考核和创建平安县（市、区）考核指标，根据市政府考核要求，结合我区实际进行具体细化，使之更贴近，更科学。

四、落实责任，加强宣传教育培训工作

加强应急管理教育培训。按照市政府应急办制订的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，分类分层次进行，重点是对应急管理干部、企业负责人、应急救援队伍的培训，提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援人员专业技能。

建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。进一步明确各乡镇、街道是本行政区域处置突发公共事件的行政领导机构和责任主体，明确部门主要负责人为第一责任人，促使各级政府、各部门切实转变职能，更新理念，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。

广泛宣传和普及公共安全知识。加强日常对公众的公共危机防范意识、防范知识的普及，指导全区有关职能部门制订宣传计划和组织实施工作，开展形式多样的应急知识、应急预案科普宣教活动。结合6月份安全生产月活动和7月10日防台日，以应急预案为主要内容的宣传工作，以应急知识普及为重点，在全区范围内开展应急管理宣传月活动。重点加强《突发事件应对法》的宣传，把应对法纳入五五普法。

注重调查研究，努力创新。当前面临的安全形势越来越复杂，应对突发公共事件的任务越来越繁重。因此，通过加大宣传力度，扩大应急管理的影响力，促使各级领导干部和应急管理部门努力在加强学习、深入基层、积极探索、不断创新上下功夫，不断发现新情况，掌握新动向，解决新问题，有针对性地提出加强改进工作的办法和措施，切实形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防灾减灾的良好局面。

黄岩区政府应急管理办公室

二○○八年二月十三日