黄岩区人民政府应急管理办公室编   　　　　 2008年8月28日

【目 录】

●我区部署开展区级应急预案审查工作

●区政府隆重举行应急管理专家组成立仪式

●处置甬台温铁路金寺堂特大桥工程坍塌事故评估报告

我区部署开展区级应急预案审查工作

为贯彻落实区委常委、常务副区长李斌8月13日在区政府应急管理专家组成立仪式上提出“发挥应急管理专家组的作用，对全区应急预案进行审查、调整”的指示精神，8月14日，我办发出《关于开展应急预案审查工作的通知》（黄应急便函〔2008〕7号），要求区政府应急管理专家组成员对前阶段下发的《黄岩区应急预案（简本）汇编》和《操作手册》进行重新审查和修编。通知要求，各专家组成员根据已下发的应急预案内容和操作手册，针对各自专业特长和分管领域的重点，对应急预案的组织机构开展审查，增强预案的实用性；对应急预案的响应机制开展审查，增强预案的操作性；对应急预案的预警预测开展审查，增强预案的可预见性。同时,要在全面审查的基础上，各专家组成员对《黄岩区应急预案（简本）汇编》和《操作手册》需重新修编的内容，以书面意见形式反馈到区政府应急办，以使我区应急预案更完善、更具科学性。

区政府隆重举行应急管理专家组成立仪式

8月13日上午，区政府在区行政大楼隆重举行区政府应急管理专家组成立仪式，它的成立将为全区应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持等，为我区加强和完善应急管理，推进和谐社会构建起到积极的保障作用。区委常委、常务副区长李斌，区政协副主席章永良出席会议。

应急管理专家组是由各级机关、企事业单位的科技人员和管理人员组成,肩负着应急管理工作的有关重大理论和实践问题的调查研究,为应急管理提供决策咨询和建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作,是一支多专业、多领域、跨部门的在全区各行业有专业技术特长的高级专家队伍。

在成立仪式上，李斌要求，专家组成员要充分认识政府成立应急管理专家组的意义，切实发挥应急专家的作用，提高应急管理的科学性、针对性、有效性。做好对全区面上应急预案的审查工作，调整增加预案的可操作性、可预见性、实效性；应急管理专家组要加强在碰到突发事件时的快速反映、联动协调能力。定期通报工作总结，对典型案例进行讨论思考、积累经验，为政府提供及时有效的应急方案。同时，各地、各有关单位要高度重视，采取有力措施，千方百计为应急管理专家参与突发公共事件的预防和处置提供有利条件。

章永良就如何发挥专家作用、进一步做好突发公共事件应急管理工作发表了讲话。

处置甬台温铁路金寺堂特大桥工程坍塌事故评估报告

8月21日上午6时20分左右，甬台温铁路黄岩南城段（104国道旁）金寺堂特大桥工程38号墩0号块梁板发生坍塌，造成两死两伤的事故。事故发生后，市、区领导第一时间迅速赶赴事故现场，启动事故应急救援预案，协助中铁十八局并组织公安、消防、甬台温铁路及南城街道工作人员成功开展事故抢险救援行动和处置工作。

一、事件经过

甬台温铁路黄岩南城段（104国道旁）金寺堂特大桥工程的38＃－39＃墩箱梁边跨现浇段A10段于8月14日浇筑，剩下A9段没有合拢。由于另一处工地所需的模板和钢管脚手架不够，8月19日下午，作业班组经请示工程现场负责人舒鼎龙后，违规将A10段部分模板及其下钢管脚手架西侧的两排翼缘板支架进行拆除。8月20日，经工程安全负责人员发现并制止后，未按要求及时加固。8月21日上午6时左右，班组工人在加固作业过程中，箱梁边跨现浇段发生坍塌，正在施工的10名工作人员中有4人被压。

二、处置措施

事故发生后，区委、区政府领导高度重视，市委常委、区委书记黄志平，区委副书记、区长徐亦平，区委常委、常务副区长李斌，区委常委、副区长朱坚国，区委常委、政法委书记王建华，副区长吴继业等市、区领导第一时间赶赴现场，启动事故应急救援预案，协助中铁十八局并组织公安、消防、甬台温铁路及南城街道工作人员进行事故抢险救援。一是成立事故救援组，全力救援被压人员，抢救受伤民工。以消防官兵为主要救援力量，在市、区两级消防指挥长并会商应急管理专家组成员意见后，动用生命探测仪、切割机、挖掘机等工具，采用切割、挖掘等方法开展救援行动。上午8时，被压4人中有2人被救出送往医院治疗。至上午11时40分，倒塌模架下剩余2名被压人员也被挖出，但2人已无生命体征。二是成立善后工作组，做好死伤者家属的安抚工作，确保社会稳定。由当地街道办事处协助中铁十八局做好死伤者家属的安抚工作，8月25日，两名死者在当地殡仪馆火化，与此同时两名死者经济赔偿到位，死者家属返回四川。2名受伤工人情况稳定，其中重伤工人李盖得到及时救治，没有生命危险；轻伤工人周上荣已康复。三是成立事故调查组，着手开展事故调查工作，并要求施工单位认真吸取教训，进行安全生产检查。区安监局负责开展事故调查，经初步调查认为事故属生产安全责任事故。8月22日，事故调查组将事故主要责任人舒鼎龙移送公安部门立案调查，现已刑事拘留，事故原因和责任仍在深入调查。四是成立宣传报道组，做好事故的新闻发布和相关网络信息监测工作。我区重点在中国黄岩新闻网上及时发布了《甬台温铁路黄岩金寺堂特大桥工程38号墩0号块梁板发生坍塌》的报道，并将根据事件的进展，进一步发布相应报道。同时，还跟踪监测相关网站对此次事件的报道。

三、处置评估

本次事件的处置，是区政府应急管理专家组成立后的第一次临场实战，处置非常成功。

一是分工明确，指挥有力。事故发生后，市、区主要领导迅速赶到现场靠前指挥，是事故得以成功处置的坚强领导核心。区委常委、副区长朱坚国，副区长吴继业自始至终坚持在现场组织指挥，区府办、应急办、公安、消防、交通、安监、街道办事处等有关部门是处置此次事件的主要参与力量，各个部门按照各自职责，有序参与，科学调度，步骤协调。总体上看，事故处置过程中的组织、协调、服务、会商等各个环节全部实现了预案既定的程序。

二是方案科学，处置有力。首先是成功挖掘出2名生还人员，迅速送往市第一人民医院抢救，并脱险，降低了死亡人数。其次是科学合理地确定了处置方案。面对230吨重的梁板，救援人员没有机械地采取吊装设备，而是采取“挖地取洞”的办法，巧妙避开巨大承重，挖出遇难者遗体。既节约了设备使用成本，又降低了救援风险。

三是善后处置，快速有力。本次事件处置在现场救援和善后处置两方面实现了同步，是一例成功贯彻应急救援预案的典型。

当然，在成功处置的背后，还存在一些不尽如人意之处，主要体现在以下一些方面：一是应急救援设备保障制度有待于进一步健全；二是联系不够畅通，个别专家手机没有24小时开通。