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关于印发黄岩区粮食安全应急预案的通知
www.zjhy.gov.cn   2017年04月25日    来源: 黄岩区人民政府
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关于印发黄岩区粮食安全应急预案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府直属各单位:

《黄岩区粮食安全应急预案》经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

   台州市黄岩区人民政府办公室  

     2016年7月5日    

 

黄岩区粮食安全应急预案

 

     

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4事件分级

1.5工作原则

2、组织指挥体系及职责

2.1应急指挥机构

2.2日常办事机构

3、预警监测

3.1市场监测

3.2信息报告

4、应急保障

4.1粮食储备

4.2粮食应急加工

4.3粮食应急供应

4.4明确权利和义务

4.5应急粮源

4.6交通、通信保障

5、应急响应

5.1应急响应程序

5.2预案启动

5.3应急处置

5.4响应终止

6、后期处置

6.1评估和改正

6.2应急经费和清算

6.3应急能力恢复

6.4奖励和处罚

7、附则

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、总则

  1.1编制目的

  为了保证粮食有效供给,稳定粮食市场和粮食价格,提高紧急状态下的粮食应急保障能力,确保全区粮食供应安全,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据国务院《粮食流通管理条例》和省、市《粮食安全应急预案》,结合黄岩实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。

1.4事件分级

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因引起区内粮食供求关系突变,粮食出现脱销断档、价格逼近或超过“安全警戒线”时的状况。

依据粮食生产、粮食市场状况和粮食安全应急处置需要,我区粮食应急状态分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、Ⅵ级(一般)四个等级。

1)级(特别重大)粮食应急状态

全区出现粮食应急状态,以及超过区政府处置能力和市政府认为需要按照市级应急状态来对待的情况。

2)级(重大)粮食应急状态

全区较大范围内或主城区出现粮食应急状态,以及区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。

3)级(较大)粮食应急状态

区内五个以上乡镇(街道)出现粮食应急状态,以及区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。

4)级(一般)粮食应急状态

区内两个以上乡镇(街道)出现粮食应急状态,以及区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。

1.5工作原则

1)统一领导,各负其责。在区政府的统一领导下,依据不同等级的粮食应急处置要求,各部门按照各自职责,负责粮食安全的应急处置。

参与应急处置的单位和人员须按照有关法律法规规定行使权力,在紧急情况下,应急处置单位和人员应视情况临机决断,控制事态发展。

2)协同应对,果断处置。各单位、各部门之间积极沟通协调,充分发挥社会多渠道粮食经营主体的作用,形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。出现粮食应急状态时能够立即响应,迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。   

3)以人为本,保障供给。把保证全区人民“有饭吃、吃饱饭”作为粮食安全应急处置的根本出发点,切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。

2、组织指挥体系及职责

区粮食安全应急组织指挥体系由应急指挥机构和日常办事机构组成。

2.1应急指挥机构

根据应急处置行动需要,成立区粮食安全应急指挥部(以下简称“指挥部”),统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。指挥部总指挥:区政府分管粮食的副区长;副指挥:区府办联系发改局(粮食局)的副主任、区发改局(粮食局)局长;成员:区发改局、区委宣传部、黄岩公安分局、区民政局、区财政局、区交通运输局、区农林局、区市场监督管理局、区统计局、市农发行黄岩信贷组等单位负责人。

1)区指挥部职责

①掌握粮食市场形势,负责本预案的启动和终止。

②及时向区政府及有关部门报告(通报)事态发展情况。   

③本预案启动后,粮食应急状态升级或者没有收到预期效果,经区政府同意后,报请市粮食应急指挥部进行调控。

2)成员单位职责

区发改局(粮食局):负责全区粮食购销、调存计划的制订;负责粮食行情的分析、购销预警信息的发布和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实;负责粮食市场调控和供应工作,以及粮食的储备和调配;承担区指挥部的日常工作。

区委宣传部:负责各新闻媒体单位的宣传报道、信息发布、舆论导向,加强对公众的思想政治工作和教育疏导、稳定人心,避免人为抢购粮食现象。

黄岩公安分局:负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫,维护粮食应急加工、应急供应现场秩序和社会治安稳定。

区民政局:及时通报灾情,确定救济对象,组织救济粮食的发放工作。

区财政局:负责预案启动后的经费保障,并及时足额拨付到位。

区交通运输局:负责粮食应急状态下的运输车辆安排、保障和协调工作。

区农林局:负责提出恢复粮食生产的规模、品种和布局计划及具体措施。

区市场监管局:负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场行为进行监督和处罚,负责监督粮食应急加工企业的粮食质量工作。

区统计局:负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。

市农发行黄岩信贷组:落实应急粮食采购资金贷款。

其他有关部门在区指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

2.2日常办事机构

区指挥部下设办公室,为日常办事机构。办公室设在区发改局(粮食局),负责综合协调和日常工作。

1)区指挥部办公室组成

区指挥部办公室主任由区发改局(粮食局)分管粮食的副局长兼任。办公室成员由区发改局(粮食局)、区宣传部、区财政局、区交通运输局、区市场监管局、农发行信贷组等单位的相关人员组成。

2)区指挥部办公室职责

①根据应急状态下粮食市场动态,向区指挥部提出相应的行动建议。

②根据区指挥部指示,联系区指挥部成员单位开展应急处置行动。

③综合有关情况,起草文件和简报。

④协助有关部门核定实施本预案应急处置行动的各项费用开支,提出对参与本预案实施应急处置行动单位和个人的奖惩意见。

⑤完成区指挥部交办的其他工作。

3、预警监测

3.1市场监测

区发改局(粮食局)等有关部门负责建立全区粮食安全监测预警系统,负责对粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。各部门要充分利用现有的信息资源实施市场监测,加强信息整合,实现信息共享,并加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现以下异常情况及时报告:市场粮价一周内持续上涨,累计涨幅超过l 5%;粮食市场零售量骤增,批发市场库存量迅速减少;粮食市场秩序出现混乱现象,居民的购买心理发生明显变化;周边县(市、区)采取或准备采取粮价调控干预措施。

3.2信息报告

区发改局(粮食局)要会同有关部门建立粮食市场异常波动应急报告制度,有下列情形之一的要立即进行调查核实,及时逐级上报至省、市级主管部门。发生洪水、地震以及其他严重自然灾害、造成粮食市场异常波动的;发生重大传染性疫情、群体性不明疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的;粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线”;其他引发粮食市场异常波动的情况。

4、应急保障

4.1粮食储备

按照省、市政府下达的粮食储备规模,结合本区的实际,确定区级储备粮40000吨,最低周转粮库存100吨,由国有粮食收储公司承储;确定应急成品粮1650吨,由国有粮食购销企业、规模较大的粮食加工企业或粮食批发经营大户代储。

4.2粮食应急加工

确定黄岩河西米厂、黄岩梁湖桥粮食饲料加工厂等二家企业为应急定点加工企业。在紧急状态下,政府对定点加工企业实行统一安排和调度,定点加工企业必须无条件地接受指令。定点加工企业可享受农业龙头企业的有关政策待遇。

4.3粮食应急供应

为了在紧急状态下将粮食及时供应给人民群众,确定黄岩军供站、南城粮站、江口粮站、北洋项岩增粮店、北城李昌军粮店、粮油市场苏礼海粮店、宁溪李友兰粮店、北洋毕紫红粮店、宁溪汪军平粮店、粮油市场王建国粮店、院桥粮站、东城朱秀勇粮店、沙埠粮站等十三家企业为黄岩区粮食应急供应点。

4.4明确权利和义务

区发改局(粮食局)要与指定的粮食应急加工企业和粮食供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握动态。

4.5应急粮源

为了在应急状态下调运外地粮食以保障我区的军需民食,将安徽省巢湖市玉祥粮贸有限公司、江西省景德镇市粮食收储公司作为应急粮源基地,将安徽省南陵县林辉粮食有限公司作为应急成品粮粮源基地。

4.6交通、通信保障

根据粮食储备、应急加工企业、供应网点的布局,各有关部门要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等,进入应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,确保运输线路畅通。各参与粮食应急处置行动的有关部门要向区指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,确保指挥通信畅通。

5、应急响应

5.1应急响应程序

出现粮食市场异常波动时,区粮食安全指挥部立即进行分析研究,指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时,要立即作出应急响应,做出评估和判断,确认事件等级,立即启动本级预案,并向上级粮食安全应急指挥机构报告。

5.2预案启动

出现III级粮食应急状态时,区指挥部接到有关信息报告后,迅速向区政府上报有关情况(最迟不超过4小时),负责启动本预案,对应急处置行动进行安排部署。区指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并报告有关情况。向区政府请示需动用区级储备食的应当包括以下内容:动用区级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格;动用区级储备粮的资金安排,补贴来源;动用区级储备粮的计划安排和运输保障,明确实物调拨、加工供应、市场销售、低价供应或无偿发放,提出保障运输的具体措施等;其他配套措施。

5.3应急处置

本预案启动后,区指挥部统一指挥全区粮食安全处置行动,立即组织有关人员按照各自职责,迅速落实各项应急措施。(1)区指挥部随时掌握粮食应急动态,并迅速采取应对措施,及时向区有关部门通报情况。必要时会同区委宣传部及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓和社会紧张心理。(2)区指挥部部署区发改局(粮食局)落实区级储备粮动用计划的执行。(3)在粮食应急状态下,如动用地方储备粮和外地粮源仍不能满足应急供应,确需动用上级储备粮的,由区政府向市政府申报。(4)经区政府批准,区指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对粮食实行发放、分配或定价、定量销售,切实保障人民群众基本的生活需要。

5.4响应终止

通过采取应急措施,市场粮食充足、粮价平稳、应急状态消除后,区指挥部负责终止本级粮食安全应急响应,恢复正常秩序。

6、后期处置

6.1评估和改正

有关部门要及时对应急处置行动的情况进行评估、总结,对本级粮食安全应急预案实施中发现的问题,及时进行研究,提出改进措施,进一步完善粮食安全应急预案。

6.2应急经费和清算

财政部门要对应急动用地方储备粮发生的差价、贷款利息和费用开支审核后,及时进行清算;应急动用地方储备粮占用的贷款,由农发行信贷组会同粮食收储公司及时清算,收回贷款;应急依法征用的粮食,及时兑现补偿;及时清算、兑现应急加工点、供应点的相关费用。

6.3应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购和采购等措施,补充地方储备粮、周转粮和应急成品粮库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4奖励和处罚

对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位或个人,根据有关规定给予表彰。以及违反本预案及其他有关规定的,粮食安全应急处置工作不力,造成不利影响,依法给予处理。

7、附则

7.1 本预案由区发改局(粮食局)牵头制订,报区政府批准后实施。随着粮食安全形势发展,区发改局(粮食局)会同区指挥部成员单位及时修订,不断完善预案。

7.2 本预案由区发改局(粮食局)负责解释。

7.3 本预案自印发之日起施行。

 


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