1 总则

1.1 编制目的

为高效、有序地做好防灾和抢险救灾工作，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发性地质灾害应急预案》、《台州市突发性地质灾害应急预案》、《黄岩区突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适合用于黄岩区域内发生等级地质灾害、自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

1.4 地质灾害分级

1.4.1地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。

临灾应急：出现地质灾害临灾险情后（即进入临灾应急期），所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。

灾害应急：发生地质灾害后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。

1.4.2地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为特大型、大型、中型、小型四个等级。

1.5 工作原则 

地质灾害应急工作遵循以人为本、快速反应、统一领导、分级负责、依靠科学、部门协作和因地制宜的原则。

2 组织机构及职责

2.1 指挥部及主要职责

成立区人民政府地质灾害抢险救灾指挥部。主要职责：根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作；执行省、市地质灾害抢险救灾指挥部和区委、区政府下达的其他关于地质灾害防灾救灾任务；发生中型、较大级及以上的地质灾害后，应立即向省、市有关部门报告，并配合省、市应急工作组工作。

2.2 指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在区国土资源分局，具体指挥部的日常工作。办公室主要职责：督促、检查、落实各部门地质灾害应急准备工作；组织地质灾害灾情、险情调查和评估，提出启动地质灾害应急预案的建议；根据指挥部的各项指示、命令，负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作；有关信息、联络、接待等各项指挥部的日常工作。

3 应急准备

3.1 预防预警行动

3.1.1防治预案编制

区政府各有关部门应根据本预案和部门职责，制定具体的抢险救灾应急行动方案，并报区地质灾害抢险救灾指挥部备案。

宁溪镇上桧村朱吉山自然村山体沉陷、滑坡，上郑乡蒋冬岙村原铅锌矿尾矿库及堆放的非矿渣塌方及滑坡，北城新宅村滑坡山体等各重点隐患点所涉及的乡镇、街道应根据本预案的要求，制定具体的抢险救灾行动方案和应急预案，内容包括监测、预防责任人、预警信号、人员财产撤离路线、临时避险安置点的安排等，并报区地质灾害抢险救灾指挥部办公室备案。

3.1.2应急队伍和物资储备

各有关部门应根据应急预案和行动方案的要求，抓好应急队伍建设和人员落实，保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物资储备。并定期对相关机构和人员进行应急处理知识、技能的培训及应急处理演练，推广最新知识和先进技术，提高应对各类突发地质灾害的能力。

3.1.3资金准备

各乡、镇人民政府、街道办事处要把地质灾害应急工作纳入国民经济和社会发展计划，落实应急资金。

3.1.4宣传教育

各乡、镇人民政府、街道办事处对公众要开展好地质灾害防治及应急知识的宣传教育，增强全社会对地质灾害的防范意识和应对能力。

4 应急响应

4.1 一般级地质灾害区地质灾害响应

（1）抢险救灾指挥部办公室接到一般级地质灾害临灾险情报告后，应迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议，并向区指挥部提出是否启动临灾应急预案的建议。

（2）区指挥部接到启动临灾应急预案的建议后，应立即召开紧急会议，进行险情会商，研究部署抢险避灾各项工作，并视险情宣布启动本预案。

（3）一旦启动本预案，区指挥部根据需要设立若干工作组，指导、协助乡、镇人民政府、街道办事处有序地组织抢险避灾工作：

调查险情，组织专业技术人员会商，提出应急抢险避灾措施建议，确定抢险避灾方案。

根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；确定预警信号和撤离路线；组织危险区内人员和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。

对灾害隐患进行动态监测，分析、预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。

组织施工力量，实施必要的应急避险工程，减缓和排除灾害险情发展。

民政、公安、卫生（医疗）、建设、交通、水利、气象、电力、通讯等部门根据险情状况，做好相关应急工作，

（4）及时向省、市地质灾害抢险救灾指挥部及有关部门报告险情和抢险避灾情况，以取得指导和支援。

（5）灾害险情得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束临灾应急期，确定撤销或者继续保留危险区事宜，提出进一步防灾、撤迁避让或工程治理方案措施，及时组织实施。

4.2 小型地质灾害区地质灾害响应

（1）发生小型地质灾害后，区地质灾害防治指挥部办公室立即派出应急调查组或工作组，赶赴灾区调查、核实灾情，指导乡镇、街道采取有效应急措施，防止灾情扩大，并向区指挥部提交启动灾害应急预案的建议。

（2）区指挥部接到启动预案的建议后，应立即召开紧急会议，进行灾情会商，研究部署抢险救灾各项工作，并视险情宣布启动灾害应急预案。

（3）一旦启动本预案，区指挥部各应急工作组，根据总指挥的指令和职责分工，指导、协助乡、镇人民政府、街道办事处高效有序地组织抢险救灾工作。主要任务：

调查监测组进一步查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及成因和诱发因素，组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策措施。

紧急抢险组组织紧急抢险救灾队伍，抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发的各种“次生灾害”进行抢险，消除隐患；组织受灾害威胁的人员和重要财产转移到安全地带，情况危急时，强行组织避灾疏散。

医疗卫生组组织急救队伍，可设置急救站抢救伤员，向灾区提供所需药品和医疗器械；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。

治安保卫组维护灾区社会治安和道路交通秩序；根据调查监测组建议，及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，设置明显警示标志，安排巡逻值勤人员；禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。

基本生活保障组负责妥善安排灾民生活，协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。

设施修复和生产自救组指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、水利、交通、校舍等设施，指导灾区修复损毁的农田、林地，保证抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复灾区的生产和教学秩序。

应急资金保障组负责区级应急救灾资金的筹集和落实，做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

办公室及时向省、市地质灾害抢险救灾指挥部及有关部门报告灾情和抢险救灾情况，取得指导和支援；协调并督促、检查、落实各项应急工作；做好新闻报道、受灾群众慰问、接待等工作。

（4）发生地质灾害后，有关乡、镇人民政府、街道办事处、基层群众组织应先行组织自救、互救工作，并采取紧急避让和抢险救灾措施。

（5）灾情、险情已经消除或者得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束灾害应急期、撤销抢险救灾特别管制区，确定撤销或者继续保留危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，及时组织实施。

（6）乡、镇人民政府、街道办事处应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

4.3 较大级、重大级及特大级地质灾害区地质灾害响应

发生较大级、重大级及特大级地质灾害后，应立即向省、市有关部门报告，并迅速派应急工作组赶赴现场，配合省、市应急工作组进行抢险救灾工作。

5 奖励与惩罚

5.1 奖励

各乡、镇人民政府、村委会对地质灾害防治工作成绩出色的，对提供地质灾害性前兆信息准确，及时防护，挽救人民生命财产损失的单位和个人，由国土分局地质矿产行政主管部门提出建议，给予表彰奖励。

5.2 惩罚

对诱发地质灾害发生、盗窃破坏地质灾害防治设施的，故意发布虚假地质灾害信息，造成人民生命财产损失的单位和个人给予罚款、扣留及追查刑事责任。

6 附则

6.1 地震引发的地质灾害的应急工作，按《黄岩区地震应急预案》的有关规定执行。

6.2 本预案与省、市地质灾害应急预案相衔接。对洪水等自然灾害引发的崩塌、滑坡、泥石流的应急工作，防洪等法律、行政法规有规定或有预案的，从其规定或按其预案执行，本预案可与其配合实施。

6.3 本预案自公布之日起施行。