黄岩区农业农村工作07年总结和08年思路
2007年工作总结
过去的一年，我区农业农村工作在区委、区政府的正确领导下，坚持科学发展观，积极贯彻“创业富民、创新强区”总战略，大力实施统筹城乡发展方略，全面推进社会主义新农村建设，实现了农业稳定发展、农民加快增收、农村全面进步。主要体现在以下几个方面：
（一）现代农业建设卓有成效，农村经济持续发展。
07年以来，我区农业和农村经济呈现良好发展态势，农村经济总收入达60.4亿元，同比增长27.5%。
1、农业综合生产能力提高，农业特色主导产业凸现。全区农林牧渔业实现增加值9.87亿元，增长4.6%，增幅居全市第二；实现总产值13.9896亿元，增长14.9%；其中农业总产值11.2亿元，增长3.8%；林业总产值2447万元，增长23%；畜牧业总产值2.07亿元，同比增长6%；渔业总产值2642万元，同比增长31.6%。全区粮食作物播种面积15.78万亩，亩产389公斤，总产6.14万吨，同比上年分别增长0.53万亩、30 公斤、6612吨，增幅分别为2.5%、8.4%、12.4%，超额完成14.9万亩的确保指标；全区水果种植面积16万亩，总产值4.3亿元，同比增长12.9%；蔬菜种植面积14.5万亩，总产值4.58亿元，同比增长21.3%。以“一乡一特”、“一村一品”为主要形式的特色产业强区强镇强村建设初显成效，建成市级农业特色产业强村8个；院桥、新前、江口被省政府评为农业特色优势产业强镇；我区被省政府命名为水果产业强区。全区九大农业主导产品共实现产值7.24亿元，进一步形成了柑橘、杨梅、茭白、红茄、高山蔬菜、紫莳药、芋艿、笋竹两用林、高山放养鸡等特色农业产业带。农业示范区建设逐步推进，西部15万亩的现代农业综合开发示范区建设项目通过规划评审。
2、农村经济发展平台不断创新，农民增收渠道逐步拓宽。去年全区农民人均纯收入达到8325元，同比增长15.9%，扣除物价因素，实际增长11.8%，居全市第三。其中人均工资性收入3743元，同比增长16.1%；第一产业人均纯收入637元，同比增长13.8%；二三产业人均纯收入2399元，同比增长10%；财产性人均纯收入1069元，同比增长32%；转移性人均纯收入478元，同比增长52.6%。农民增收渠道逐步拓宽，台州市西部农副产品配送中心和黄岩区农产品配送中心去年共配送农产品1万多吨，配送额达6500多万元，为农民增收4000万元。农家乐休闲旅游产业成为农民增收新渠道，全区各种不同类型的农家乐休闲旅游村（点）发展到12个，经营户98户，实现经营收入1247万元。富山半山、上郑圣堂、上洋董岙、北洋长潭、澄江柑橘博览园区等休闲观光农业点正在逐步形成和完善。农民劳动力素质培训工程和农村实用人才计划深入实施，07年，全区完成各类农村劳动力培训11264人，转移就业3039人。
3、农业产业化组织带动增强，农产品市场竞争力提升。农业龙头企业的带动作用进一步增强，农民专业合作社规范化建设进一步推进。全区共有农业龙头企业31家，实现销售收入17亿元；共有农民专业合作社91家，实现销售额6000余万元。“走出去”农业异军突起，外出农民种植西瓜总面积达17万亩，年创产值12亿元，开拓了我区农业新的增长点。农业市场化步伐加快，区政府与杭州联华集团进行了产销签约，实现区内农产品直接进超市。在浙江农博会期间举办的黄岩西部现代农业综合开发招商暨特色农产品推介会活动成效显著，4个签约项目，3个已启动建设。
4、农业科技和信息化水平进一步提高，农业标准化生产得到加强。农业科技工作继续深化，引进新品种15个，推广新品种7700亩，推广应用水稻新型栽培和稻鸭共育等高产高效新技术，开展测土配方施肥、化肥农药减量增效、重大病虫害综合防治等。全面推广无公害标准化生产，建立产地编码查询系统，认真做好绿色认证工作，通过绿色食品认证5个、有机食品认证2个、有机转换食品认证1个；获省农博会金奖农产品13个；全国无公害农产品共26个，省无公害农产品基地10.55万亩。动植物防疫体系建设继续加强，农产品质量安全监管水平不断提高。农村信息化深入推进，农民信箱在信息发布、产销对接和全方位服务农民方面的作用进一步发挥。
5、欠发达乡镇奔小康工程全面完成。在总结近五年西部扶贫开发工作情况的基础上，积极筹划实施扶贫开发战略重点的转移，形成产业开发、生态保护、低收入农户扶持和村庄整合改造四位一体的扶贫开发机制，实现扶贫开发战略的新突破。大力开发西部山区的丰富资源，积极发展高效生态农业、清洁工业和生态休闲旅游业，使西部山区在产业升级中实现与东部地区互补联动。实施低收入农户生产生活扶持，在全区机关干部中广泛开展“一户一策一干部”活动，近6000名机关干部与帮扶村的6277名重点贫困户进行“一帮一”结对帮扶，使西部山区低收入农户都纳入帮扶的对象。
（二）农业基础设施和生态建设力度加大，农业发展保障能力进一步提升。
1、农业基础设施建设进展顺利。土地整理逐步实施，完成7个项目的土地整理，新增耕地1773亩，新建标准农田7625亩。投入6000多万元，开展了永宁江二期治理工程、水毁工程修复、小农水工程建设、水库除险加固、小流域治理等。投资2300万元，完成河道疏浚治理189公里、河道保洁423公里。投资94万元，完成19个乡镇、街道的气象预警系统建设。农业综合开发实现投资500万元，实施了1万亩的头陀西北片中低产田改造。
2、林业生态建设成效明显。全区共完成造林更新任务1792亩，封山育林1.72万亩，义务植树15多万株，创建市级绿化示范村4个，创建省级绿化示范村1个。全区生态公益林建设面积达46.5万亩，我区获全省首批生态公益林建设示范区称号。建成生物防火林带工程71.2公里、面积2136亩。山林延包工作全面完成，我区被省委、省政府评为省山林延包工作先进集体。
3、防台防火工作卓有成效。全面开展汛前安全大检查，进一步完善防汛预案，落实抢险队伍和物资。抗台期间，水利、气象、防汛部门密切关注台风动向，加强监测预报，认真分析会商，科学有序调度，成功防御了0713号 “韦帕”和0716 “罗莎”等强台风对我区的严重影响，将灾害损失降低到最低限度。森林消防工作坚持“预防为主、积极消灭”的方针，切实加强了森林火灾的防范工作，森林火灾得到有效遏制。
（三）新农村建设深入推进，农村社会事业加快发展。
加大对农村公共产品的投入力度，努力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的人居环境、教育医疗、文化卫生、社会保障等民生问题，农村公共服务水平进一步提高。
1、农村人居环境明显改善。深入实施“十百工程”，村庄整治由单个村庄向整片整镇集中整治转变。开展“新农村村庄建设试点村”工程，进一步夯实村庄整治基础，增强发展后劲。去年全区建成省级示范村5个，市级示范村9个，区级整治村58个。五年累计建成省级示范村11个、市级20个、区级整治村180个，超额完成第一轮村庄整治五年阶段性目标。全面推进农村环境“五整治一提高”（整体推进畜禽粪便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固废污染整治、化肥农药污染整治、河沟池塘污染整治，提高村庄农村绿化工程），加大农村垃圾、污水处理和农业面源污染整治力度。全区有17个乡镇建有垃圾中转站，480个村实行了垃圾统一处理。长潭水库沿岸25个村开展了农村生活污水治理。按计划对34家规模化畜禽养殖场进行整治。青山白化治理工作成绩斐然，治理率达95%，生态墓地覆盖率达96%。
2、农村基础设施条件加快改善。乡村康庄工程、农民饮用水、连锁超市放心店等工程稳步实施。完成通乡通村公路路基路面9.3公里，等级公路通村率提高到98.5%；新增农村供水规模0.79万吨/日，受益行政村22个，受益人口2万多人。19个乡镇均开设了连锁超市，乡镇连锁超市覆盖率达到100%。
3、农村公共服务和民生问题进一步改善。农村中小学教育“四项工程”深入实施，15年基础教育普及率创新高。农民健康工程继续推进，全区参加新型农村合作医疗的农民达到40.8万人，参保率达87.76%；设立农民健康体检站15个，至今共有29.7万名参保农民进行了体检，体检率达73.8%。“文化三下乡”活动卓有成效，组织了2700场次电影、37次演出、700册图书到农村（社区）。农村低保标准从每人每月140元提高到每人每月160元，5111户6705名农民纳入了最低生活保障。大中型水库移民后期扶持2006年的直补资金及2007年上半年直补资金共3454万元已平稳发放到全区移民户手中。
4、农村民主政治建设不断加强。深入推进基层党组织先进性建设，农村党组织整体素质不断提高。积极推广村民议事会、村务监督委员会、村级民主恳谈会等有效的民主形式，深入推行村务公开内容、形式和程序“三到位”。各项支农惠农政策落到实处，减轻农民负担管理走向规范化。积极探索发展集体经济新路子，全面落实经济薄弱村组织运转和村干部报酬专项补助制度。充分发挥了第四批农村工作指导员在新农村建设中的作用。
5、全社会共建新农村氛围日趋浓厚。工商企业、各类学校、文明单位等结对建设新农村活动的机制不断完善，全区工商企业及社会各界资助新农村建设资金超过1084万元，结对村160多个，结对范围不断扩大，内容不断拓展。同时，各级、各部门进一步转变作风，创新服务“三农”的方法和途径，促进部门服务向农村延伸，全社会参与支持新农村建设的氛围进一步浓厚。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区农业农村经济发展仍然处于艰难的爬坡过坎阶段，“三农”工作还面临着不少深层次矛盾和问题。
一是发展现代农业受到众多因素的制约。农业兼业化、农民老龄化问题日益突出。土地难流转，经营规模难扩大。下山脱贫、农产品加工项目和休闲观光农业用地紧缺。农民贷款难以满足生产发展需要，新农村建设资金十分短缺。农业面临的自然风险、市场风险和生物风险加大，制约了现代农业的发展。
二是农民稳定转移就业和持续增收难度加大。一方面，农民的文化素质和就业技能，不能适应企业技术进步和产业升级要求，加上外来农民工的有力竞争，使农民转移就业难度加大。另一方面，受农产品和农村劳动力双过剩的影响，农产品和劳动力价格提升困难，给农民持续增收带来一定难度。
三是农村社会公共产品供给不足。尽管全面实行了免费义务教育，但城乡教育资源质量差距较大。尽管建立了新型合作医疗制度，但筹资水平相对较低、农村公共卫生服务体系不健全。尽管实施了最低生活保障和失地农民养老保险，但覆盖面不广。
四是乡村管理服务有待改进和加强。随着大量农村劳动力外出打工，农村社会管理和公益事业建设难落实，一些村民主管理、村务公开不到位，村级集体经济仍比较薄弱，农村留守儿童等社会问题有待妥善解决。
当前“三农”工作存在的困难和问题，需要我们在深入实施统筹城乡发展方略的过程中，创新工作思路，完善政策举措，健全工作机制，加大工作力度，逐步加以解决。
2008年的工作思路
2008年我区农业农村工作的主要任务是：“深入贯彻落实科学发展观，全面实施创业富民、创新强区总战略，以推进城乡经济社会一体化发展为主线，着力推动经济欠发达乡镇加快发展和低收入农户增收，努力形成城乡一体、区域协调的良好局面，有效促进农业增产增效、农民增收致富、农村全面进步”。重点抓好以下几方面工作。
（一）创新农业发展方式，提升现代农业发展水平。
发展现代农业是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。根据我区实际，通过“十抓十促十培育”活动，大力发展现代高效生态农业，做实农业生产、流通环节，克服“暴涨惊市、暴跌伤农”的被动局面。
一是抓基地建设，促农业规模化，培育“十佳农产品生产基地”。进一步打造以澄江为中心的5万亩柑桔产业带；以新前、头陀为中心的3万亩双季茭白产业带；以江口、南城、平田为中心的2万亩东魁杨梅产业带；以富山、长潭水库库区为中心的西部山区5万亩高山蔬菜产业带；以院桥为中心的1.5万亩蕃茄果蔗产业带。要结合西部扶贫开发，打造西部15万亩高效生态农业示范区，2008年要重点抓好柑桔1000亩、山地蔬菜3000亩、杨梅4000亩、笋竹两用林3000亩、枇杷2000亩等5个产业15个核心区块的建设。
二是抓专业生产，促特色农业发展，培育“十佳农业特色村”。要继续实施农业特色产业“三强”工程，大力培育各乡镇的优势主导产业，进一步形成一批生产专业村，努力建设2个特色鲜明，产业集聚度较高的强镇；10个规模较大，优势明显的强村。
三是抓品牌建设，促名牌农产品发展，培育“十佳名牌农产品”。要整合品牌资源，规范品牌包装，扩大品牌宣传，积极鼓励创建或重振农产品名牌。做足“九峰”牌本地早、东魁杨梅、“黄岩溪”牌紫莳药、“红耘”牌西瓜等名特优产品的品牌文章。特别要大力实施黄岩蜜桔提升工程，推进5000亩柑橘核心区和永宁江两岸柑橘带建设，加快中国柑橘博物馆建设，精心筹办第十届柑橘节，大力弘扬千年橘文化。要充分挖掘利用“东魁杨梅”始祖地的优势，抓好1500亩的江口东岙、2000亩的院桥左岙坑、2500亩的南城药山等优质杨梅基地建设。要深入开展农业标准化建设，应用好产地编码，强化农产品产地认定和产品认证，加快建设无公害、绿色、有机农产品基地。重视农产品质量安全，完善农产品检验检测服务体系。
四是抓科技创新，促农业科技集成应用，培育“十佳科技兴农标兵”。大力推广先进适用新品种、新技术、新设施。继续办好单季晚稻优质高产示范方；推广单季晚稻水稻强化栽培技术5万亩；推广测土配方施肥技术7万亩；实施地力培肥2万亩；实施晚稻重大病虫综合防治9万亩；农药减量控害6万亩；推广稻鸭共育技术0.3万亩；推广节水灌溉技术。大力推进农机化，计划于五年内在西部建成高标准的农机化服务示范基地3个，农机服务项目10个，配备各种新农机新机具500台套，增产增收1000万元。大力推进“科技入户”工程，健全农技推广网络。加快农业信息化建设，继续抓好农民信箱的培训应用。
五是抓农副产品营销，促物流体系建设，培育“十佳农副产品销售、配送企业（农户）”。做好农业产前信息服务和产后市场服务。加快农产品市场改造步伐，健全农产品市场网络。培育发展农村经纪人、运销专业大户等各类流通中介组织和个人。要充分发挥两个配送中心的作用，加快建设黄岩农副产品物流集配中心，投资1200万元，在新前开发区建造万吨农产品冷藏保鲜库，延长农产品的供应期。
六是抓农产品生产企业发展，促农业产业化，培育“十佳农副产品加工企业”。实施龙头带动战略，做大做强农副产品加工企业。要以工业理念抓农业，特别要重视引导柑橘、杨梅、茭白、毛竹加工业的发展，延伸农业产业链，提高农产品附加值和综合效益，有效带动产业发展，增加生产者收入。
七是抓合作社建设，促农业组织化，培育“十佳农民专业合作社”。进一步规范现有的农民专业合作社，充分发挥合作社在引导生产、联结市场、塑造品牌、指导服务等方面的作用，使农民专业合作社成为带动一方产业的骨干力量。
八是抓休闲观光农业建设，促农业功能拓展，培育“十佳农业观光点、农家乐村（点）”。在现有基础上要深度开发大寺基、富山裂谷、上郑瀑布、太湖山、鉴洋湖、浙东十八潭、东方美地、广化寺、划岩山、莲尖萍、中国柑桔博览园、北洋枇杷观光园、泉山峡谷休闲农庄、柑桔博物馆、杨梅观光园、上洋西洋蔬菜基地、澄江柑桔观光园等旅游基地。要结合西部山区资源开发，在西部建设7万多亩的多功能农业示范区。要进一步加大对农家乐休闲旅游业的扶持，计划启动2个市级农家乐村（点）的建设，拓展农家乐的带动功能，促进现代农业、旅游品加工业和餐饮服务业等配套产业的加快发展。
九是抓“走出去”农业，促“外向型”农业发展，培育“十佳区外农业创业能手”。加强服务管理工作，运作好黄岩瓜农协会，并在上海、海南等瓜农相对集中的省建立分会，帮助“走出去”农民达到自我服务、自我管理、自我维权的目的。
十是抓农业专业技能培训，促新型农民队伍建设，培育“十佳新型农民”。深入实施农村劳动力素质培训工程，08年计划培训1.1万人。深入实施农村实用人才培养计划，重点培养种养能手、科技带头人、农村经济人和专业合作组织领办人等，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民或专业农民。
（二）加强基础设施建设，进一步改善农村生产生活环境。
加强农业和农村基础设施建设是推进新农村建设的紧迫任务，必须切实加大投入力度，加快建设步伐。
1、加强村庄集中整治。一是实施“2360”计划，即2条线——黄长路沿线和长潭水库沿线村庄；3个片——东城街道、江口街道、高桥街道；60个村——60个整治村，扩大整治范围，提高整治质量。二是项目整合跟进，抓好30个新农村村庄建设试点村工程。三是深化城乡环卫一体化机制，进一步巩固农村环境综合整治成果，完善“户集、村收、镇运、区处理”的城乡环卫一体化建设机制，推进农村环境综合整治。四是完善集中整治和长效管理制度，探索建立通过思想教育、村规民约和市场机制，来实现村庄环境的长效管理。
2、加强农田基础设施建设。严格落实耕地保护责任制，启动“标准农田质量提升工程”，加快“沃土工程”实施步伐，通过提升土壤有机质、农艺修复、农牧结合等措施，切实提高农田地力。继续加大土地复垦整理力度，加强中低产田改造。投资2000万，实施1.4万亩的头陀、上洋、富山3个乡镇的农业综合开发。
3、加强水利基础设施建设。继续推进永宁江治理二期工程，东城、西城、北城街道要高度重视征地与拆迁工作，争取在5月份前完成，以保证拓浚主体工程的顺利进行。开展城西河拓浚等重点流域防洪工程建设。实施九溪、元同溪、黄岩溪等溪流的小流域治理。投资800万，继续做好跃进闸的外移改造工程。投资1000万，继续实施山塘水库除险加固工程，逐步消除病险水库的安全隐患，力争完成下水龟、鸟山、英山、水竹4座水库的除险加固。投资1600万，实施屿头、上洋、茅畲农民饮用水工程，增加供水规模5000吨/日，改善饮水人口2万人。加大水环境整治力度，投资2300万，综合治理河道75公里，尽力恢复河道的自然功能，切实改善城乡水环境。推进农业面源污染防治工作，继续开展规模养殖场治理和畜牧养殖小区建设。
4、加强林业基础设施建设。着力实施林业生态工程，不断提升我区重点生态公益林的管理水平和质量，巩固省级生态公益林管理示范区的创建成果。着力推进松材线虫病防治工程，强化森林资源保护，确保林业生态安全。着力推进森林资源培育工程，加强生物防火林带建设，加快阔叶林改造，发展珍贵树种和大经材。严格控制森林火灾受害率和发生率。探索启动森林城市创建行动，实现我区林业可持续发展。
5、加强气象现代化建设。进一步提高气象监测预报预警能力。充分发挥乡、镇气象服务预警系统和乡村气象信息员队伍的作用。2008年计划在高桥、院桥新建两个6要素（风向、风速、气温、湿度、降水、气压）自动站，完善区域地面综合观测系统。
6、加强农村新社区建设。今年要在每个乡镇、街道都建成1－2个农村新社区。做好村镇建设规划与土地利用总体规划相衔接工作，加快中心村建设，通过整合社区资源，建立农村社区综合服务中心，强化农村社区服务和辐射功能。按照节约集约利用土地的原则，积极推进村庄整理和宅基地整理置换，引导农民建房和居住向中心村集聚，把一批中心村建成经济繁荣、管理有序、服务完善、文明祥和的小康型农村新社区。
（三）保障基本民生，扩大农村公共服务覆盖面。
要坚持以农村为重点改善民生，加大公共财政投入力度，加快农村各项社会事业发展，完善农村社会保障体系。
1、全面发展农村社会事业。加快发展农村教育，全面提高15年基础教育水平。深入实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度，努力提高参合率，适当增加农民免费健康体检项目。加快繁荣农村文化，深入开展“送文化”下乡和扶持农民自办文化活动。
2、提高农村社会保障的覆盖面和水平。巩固农村五保对象集中供养成果，积极探索农民养老保险的有效途径。做好移民后期扶持工作，抓好移民直补资金发放对象的复查复核及资金的发放。实施残疾人共享小康工程。实施农民危旧房改造。加强避灾工程的建设，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调力。
3、全面实施低收入农户奔小康工程。加快西部山区脱贫致富步伐，全面实施西部现代农业开发示范区建设规划，争取早日把西部建设成有机农业的生态经济区和休闲度假的生态旅游区。扎实推进下山脱贫和异地脱贫工作，改善低收入农户的生存发展环境。通过加快移民小区基础设施建设，增加吸纳移民安置环境的容量，通过整合政策、整合资源、整合资金加大对下山移民的扶持力度。要按照“扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”的要求，在全面开展低收入农户奔小康的基础上，将人均收入在2500元以下的低收入农户列为帮扶对象，以乡镇（街道）为责任主体，进一步落实扶贫工作责任制。
4、深化农村各项改革。继续巩固农村税费改革成果。完善村级财务乡镇代理制度，减轻农民负担，规范农村各项收费。积极推进土地使用权流转。探索建立规范有序的集体林权流转机制。继续实行种粮大户、粮食良种、农机购置补贴和粮食综合直补。继续实施鲜活农产品“绿色通道”政策。构建农业风险防范机制，建立农业风险基金，并开展农业政策性保险试点然后全面推开，避免农民因灾返贫、因灾破产的局面。进一步改善农业融资环境，积极探索金融支农服务模式，帮助解决农业信贷困难。建立健全以农民专业合作社为主体、供销合作社为依托、农村信用社为后盾的“三位一体”新型农业服务平台。
（四）完善乡村治理机制，确保农村社会的和谐稳定。
要进一步加强新农村建设的基础管理，强化依法行政，完善乡村治理，加强农村社会管理。
1、大力推进农业依法行政。加快农业立法进程，进一步完善农、林、水、渔业等配套法规体系，提高现代农业建设法制化、规范化水平。加强农业综合执法，加大执法力度，严格执法程序，提高执法实效和水平。强化农业投入品和初级产品质量监管。加强农民负担监管，完善“一事一议”制度，严厉查处违法增加农民负担行为，构筑农民减负长效机制。
2、发展壮大村级集体经济。积极探索壮大集体经济的新路子，落实集体非农建设留用地政策，大力发展物业经济。切实加大对经济薄弱村的帮扶力度，通过项目支持、组建合作社、建立农产品基地等形式，增强村级集体的造血功能。继续开展“百村百企”结对共建新农村活动，今年要实现村企结对合作资金3600万以上，安置农村劳动力2500人。
3、加强基层组织建设。进一步强化党在农村的执政基础，深入开展“先锋工程”和先进性建设，提高村务公开和民主管理的规范化、程序化水平。完善农村工作指导员制度。特别是要做好村党组织、村委会的全面换届选举工作，总结借鉴高桥街道的试点经验，深入研究宣传“十种对象”的危害性，引导广大党员和参选者自觉做到“六个必须、六个严禁”；做好依法推选村民选举委员会、合理制订选举办法、严格把握候选人资格、依法进行选民登记、依法办理委托投票、依法进行投票选举等“六个重要环节”；要研究妇女当选委员的条件设置；要做好工作人员的上岗培训，确保选举工作人员素质好、业务精、指导有力；要做到加强领导、部置严密、民主广泛、意图体现、找准问题、及时化解、又稳又好，确保选举风清气正。
4、加强农村社会管理。针对新形势下农村社会管理的新情况，要积极探索有效途径，创新管理方式，完善治理机制，确保农村社会的和谐稳定。高度重视农村留守儿童问题，努力从根本上解决留守儿童的教育、监护、健康等问题。要加快转变乡镇政府职能，抓紧清理乡村债务。
