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中共台州市黄岩区委 关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
www.zjhy.gov.cn   2016年10月09日    来源: 黄岩区
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黄区委〔2014〕2号

 

 

 

中共台州市黄岩区委

关于扎实开展党的群众路线

教育实践活动的实施意见

2014年2月21日)

 

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大部署,是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》(中办发〔2014〕4号)、《中共浙江省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(浙委发〔2013〕25号)、《关于扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》(浙委办发〔2014〕7号)和《中共台州市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(市委发〔2014〕2号),我区党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始,2014年9月基本完成。参加单位主要是区级机关及部门,乡镇街道和村居、社区、两新组织、学校医院企事业单位等基层组织。

我区作为第二批党的群众路线教育实践活动单位,涉及的范围和人员广、领域宽、数量大,与群众联系更直接、更紧密,矛盾和问题更具体尖锐,群众期望值更高。扎实开展好教育实践活动,对进一步改进作风,以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处,在新的起点上推动黄岩打造“最佳宜居城区”具有重要意义。经区委同意,现就扎实开展我区教育实践活动提出如下实施意见。

一、明确总体要求

开展党的群众路线教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中发〔2013〕4号、浙委发〔2013〕25号、市委发〔2014〕2号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤,按照区十二届三次党代会的部署要求,更加注重群众参与、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重上下联动、更加注重分类指导,努力使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强,改进作风有新进展,做群众工作能力有新提高,密切联系群众有新作为,为民务实清廉形象有新提升,基层服务型党组织建设有新成效,推动各项工作再上新台阶。

坚持围绕中心、服务大局。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,落实省委十三届四次全会、市四届三次党代会的决策部署,按照区十二届三次党代会提出的“深化改革、沿江开发、产业提升、城乡统筹、生态兴区、民生优先”的战略目标,把开展活动与深入推进“宜居城区”建设各项工作结合起来;与完成本地本部门本单位的工作任务结合起来,用转型升级的成效、改革创新的进展、社会的平安和谐、群众满意的程度、党员干部精神状态的提振来检验活动,为推动黄岩转型发展、跨越发展、科学发展凝聚强大合力,切实做到两手抓、两不误、两促进。

坚持紧扣主题、聚焦“四风”。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,深入贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委有关规定,坚持严的标准、钢的措施、铁的纪律,以整风的精神、抓铁有痕、踏石留印的作风,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,提振广大党员干部的精气神。

坚持突出重点、全员覆盖。以区级领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好乡镇街道领导班子、领导干部的教育实践活动,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动,重视抓好村居、社区、两新组织、学校医院企事业单位等基层单位的教育实践活动,切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

二、把握工作重点

党的群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放,着力解决领导机关、领导班子和领导干部存在的突出问题。同时,回应群众关切,突出解决群众身边的腐败、关系群众切身利益的实际问题和侵害群众利益的具体问题,把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。

1.以领导班子和领导干部为突破口,聚焦解决“四风”突出问题。区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,政治纪律不强,搞“形象工程”、“政绩工程”,搞“上有政策、下有对策”,当“老好人”,不愿负责、不敢担当等问题。区级机关及部门重点解决文来文往、文山会海、工作不落实,庸懒散拖、精神不振、衙门作风、推诿扯皮、“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”,滥用职权、“吃拿卡要”,乱收费、乱摊派、吃回扣、收红包,效率低下、执法不公等问题。乡镇街道领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向、疏远群众,不作为、慢作为、乱作为,得过且过、遇到矛盾绕着走,弄虚作假、与民争利等问题。国有企业重点解决盲目决策、公私不分,铺张浪费、追求享受,违反财经纪律和国有资产监督管理法规等问题。学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。村居、社区等基层组织重点解决软弱涣散,服务群众的意识和能力不强、办事不公等问题。两新组织重点解决有效覆盖水平不高、服务能力不强、组织活力不够等问题。

2.以重点工作、重大项目为突破口,切实解决重大民生问题。坚持实干导向,为民利民便民,以“五水共治”为着力点,全力解决群众反映强烈的突出问题,以实际成效取信于民。持续推进“三改一拆”、“多城同创”、“交通治堵”、“清洁空气”等专项工作,开展“无违建县”创建。着力办好教育、就业、社会保障、医疗、住房等民生实事,花大力气解决生态环境、安全生产、食品药品安全、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的民生问题。进一步落实“三真”,关爱基层,把更多的人力物力财力投向基层,想方设法解决困难群众的生产生活问题。发挥职能部门优势,为解决群众切身利益问题提供政策、资金支持,形成合力抓整改。

3.以健全服务体系为突破口,着力解决“最后一公里”问题。深入推进基层服务型党组织建设,进一步健全组织网络,搭建服务平台,完善服务载体,打造服务队伍,提升服务能力。以规模较大村居、社区为重点,健全完善村居、社区服务中心功能,构建区、乡、村三级联动便民利民为民综合服务平台,健全重点项目和中小企业审批全程代办制度,搭建“群众动动嘴、干部跑跑腿”服务模式。深化乡镇街道“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理,强化“党员干部道德诚信引领工程”建设,进一步彰显为民服务导向。深化“三百” 驻村干部活动,继续抓好驻村干部画“三图”、考“三率”、住夜值班和村居、社区主职干部轮流值班服务制度;落实“一户一策一干部”、强基惠民村村帮、选派“第一书记”等惠民利民措施,深化在职党员到社区报到志愿服务,深入开展点亮“微心愿”活动,促使服务重心和服务力量下沉。以区域、产业、行业为重点,扩大党的组织和工作覆盖,深化推进“青春党建”。扎实开展进村扶任活动,以全面轮训村居、社区党组织书记为重点,加强村干部任期履诺全程考评,抓好服务骨干队伍建设。

三、抓实各个环节

坚持问题导向,边学边查边改,把学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制各个环节的要求贯通起来、衔接起来,把学习和整改贯穿于教育实践活动全过程。

1.学习教育、听取意见

深入开展“三思、三观”学习讨论,进一步增强党员干部的思想自觉和行动自觉。采取多种形式,组织党员干部深入学习党的十八大、党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十三届四次全会、市四届三次党代会、区十二届三次党代会精神,学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。乡科级以上领导干部要认真学习《之江新语》、《干在实处、走在前列》两本书。要紧扣党的群众路线时代内涵、本地本部门本单位为民务实清廉的要求、“四风”问题的具体表现和危害,组织党员干部开展专题讨论,深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重,牢固树立人民创造历史的唯物史观,以人为本、人民至上的价值观,立党为公、执政为民的执政观。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式,抓好党员的学习教育。注重用好红色教育基地、警示教育基地、改革开放实践成就等教育资源,开展“讲政治、懂规矩、守纪律”专题教育活动,确保学习教育贴近实际、富有实效。

广泛开展“向实干英雄学习”活动,营造学先进找差距改作风的浓厚氛围。要注重发现和宣传一批群众公认,不同领域不同层级为民务实清廉的先进典型,发挥典型的示范作用。要积极挖掘“以实干论英雄”工作竞赛活动中涌现的实干典型,采取先进事迹专题报告会、座谈会、大讨论等多种形式,用身边的事教育激励身边的人。要对照先进找差距、改作风,把“实干英雄”、“最美人物”等先进典型作为镜子、尺子,组织党员干部紧密联系思想、工作实际,认真对照检查自身存在的问题,着力在学先进、见行动下功夫。同时,坚持“重实绩、重基层、重破难一线”的选人用人导向,激励和带动更多的党员干部成为先进典型。

全面开展“基层走亲、连心解忧”活动,直接到群众中听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来,把走进群众听和组织群众评结合起来,采取调查问卷、民主恳谈、党代表工作室约谈、个别访谈、网络微谈、专题询问等形式,广泛听取群众意见。区委常委会重点开展以“服务发展、服务基层、服务群众”为主要内容的公开承诺,带头开展民主恳谈活动。在区级机关及部门开展电视问政、网络问政,当面听取群众意见,回应群众呼声。区级机关及部门、乡镇街道党员干部要深入开展“三进”(进社区、进村居、进企业)和“向群众学习、为群众服务、送群众温暖”活动,既认真听取群众意见,更要帮助解决实际困难。乡镇街道党政主要负责人要走遍村居、社区及困难党员、困难户和重点对象户,驻村干部要走遍所驻村村民,并把健全“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制、村级组织换届“回头看”等活动统筹结合开展。各地各单位要统筹安排好领导干部下基层活动,防止相互征求意见“公文旅行”、“文来文往”,避免到基层“一窝蜂”、重复征求意见。要重视来信、来访等送上门的意见。

2.查摆问题、开展批评

找准找实具体“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委有关规定情况,对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,通过群众提、自己找;上级点、互相帮;民主谈、集体议等方式,并深入开展“扪心自问”活动,以“几问”的形式,深入查找、认真梳理存在的突出问题。各级领导干部“五问”一问自己的本职工作是否都尽力去做了,职责是不是都尽到了?二问自己分管负责的工作需要解决的难题,你解决了多少?三问自己联系的单位要解决的难题,你帮助解决了多少?四问对民生问题关注了多少,特别是对困难群众关心够不够,是形式主义的联系还是真真切切联系?五问在急难险阻情况下,需要你去担当破难,你担当了吗?破难了吗?区级机关干部“五问”一问你思想解放了吗?有没有主动为基层、为群众想办法?二问你有没有把办事群众当作亲人,满腔热情对待了?三问工作中有没有推诿扯皮,有没有出现中梗阻?四问有没有尽心尽力工作,全力争项目、争资金、争先进?五问有没有自由散漫,工作不用心,得过且过、求稳守摊?执法监管部门和窗口服务行业工作人员“五问”:一问你有没有对自己所有的服务对象都笑脸相迎,有没有对亲朋好友热情接待,对不认识的群众冷冰冰?二问有没有主动为企业和群众想办法?有没有照本宣科、一推了之?三问有没有私心杂念,审批时想搭车谋私利?四问有没有出工不出力,拖拖拉拉,能马上完成的一定要拖到规定时限?五问有没有执法不公,办关系案、人情案、金钱案?乡镇街道和村居社区干部“七问”:一问有没有与群众打成一片,“村村走得勤、处处认得人、家家进得门”?二问有没有在基层工作不安心,天天走读,人在心不在?三问有没有工作方法简单粗暴,办事不公?四问工作中有没有为了单位和自己利益,侵害了群众利益?五问有没有碰到问题就推托,有没有真心实意帮助基层和群众谋发展?六问有没有在偏远乡镇工作没有提拔想提拔,一提拔就想调到城区来?七问你参与的重点工程、重点工作,你破解了多少难题?解决了多少结点难点?

认真撰写对照检查材料。区级机关及部门领导班子、班子成员和乡镇街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明,区和乡镇街道党政领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明。要着重从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和班子成员对照检查材料要在一定范围内公开。上级党组织负责同志和督导组要严格审核把关。

广泛开展谈心交心活动。党委(党组)主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心交心,平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见,相互谅解、达成共识,并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见,特别是相互之间开展的批评意见,要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制,谈得越多越好,越充分越好,既要肯定成绩,又要指出问题和不足,把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

开好专题民主生活会和开放式组织生活会。区级机关及部门领导班子和乡镇街道领导班子要召开专题民主生活会,乡镇街道和条件成熟的区级机关探索召开开放式民主生活会。会上,要按照“人人说我、我说人人”的要求,开展严肃认真的批评和自我批评,真刀真枪提意见,满腔热情帮同志,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷,既要红红脸、出出汗,又要加加油、鼓鼓劲,努力达到团结——批评——团结的目的。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。村居、社区和两新组织等基层党组织要召开开放式专题组织生活会,注重群众参与开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会;党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

3.整改落实、建章立制

上下联动抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立说立行立改。区级机关及部门和企事业单位领导班子、乡镇街道领导班子要认真制定整改方案和措施,明确任务书、时间表和责任人,对重点问题要进行挂牌督办;领导班子成员要制定个人整改措施。村居、社区和两新组织基层单位可列出问题清单,明确整改措施。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。要把整改问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下,以下促上,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲,确保整改成效让群众看得见、得实惠。

全面开展“十项专项整治”。联动落实省委、市委“六项集中行动”、“八方面专项整治”等,同步开展深化“实干论英雄”专项行动和“平安黄岩”建设专项行动,抓好“十项专项整治”:一是深化行政审批制度改革。开展打造“审批最短、服务最优”城市行动,切实抓好区一级审批制度改革,实行重点项目和中小企业审批全程代办制,力求审批部门、事项、环节、时间“四减少”,实现企业和群众对审批服务满意度较大幅度提升。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,切实规范领导干部工作和生活待遇,整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。三是严控“三公”支出。对各单位“三公”经费账单进行清查,加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度。四是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难听、事难办等机关作风顽疾,整饬工作纪律,规范干部行为,提高办事效能。五是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制,简化会议程序,严格会议经费管理,从严控制各类文件简报和内部刊物。六是切实减轻基层负担。从严清理和规范评比达标表彰活动,严厉整治授牌晋级泛滥现象,着力解决村居、社区牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。七是集中整治“庸懒散”领导班子和领导干部。坚持实干标准,围绕走进群众、实干解忧,走进矛盾、实干破难,抓事促人,以绩识人,严格执行《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》,加大“庸懒散”干部“下”的力度,全力打造实干型干部队伍。八是严查侵害群众利益行为。切实维护征地拆迁、环境保护等方面的群众利益,坚决纠正侵害群众利益行为。九是坚决遏制婚丧事大操大办。对涉及党员干部的婚丧事进行严格管理,做到限场、限人和限礼,扭转红白喜事大操大办、奢侈浪费、互相攀比的不良风气。十是全力整治安全生产隐患。把维护生命安全作为最大的群众利益,集中开展安全生产隐患大排查、大整治行动,深入排查治理各类事故隐患,做到严查、严管、严治,全面杜绝各类重特大事故发生。区委将在征求意见后,结合黄岩实际进一步提出具体的深化推进措施和工作要求,明确责任领导和责任单位,从教育实践活动一开始就强力推进、抓好落实;各部门、各单位要结合各自职能,拿出切实可行、务实管用的举措,对照要求逐项整治。

加大明查暗访和处置力度,持续保持正风肃纪高压态势。坚持严字当头,从小处着手、细处着眼,坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题,继续狠刹“牌局”、“酒局”,严肃整治“会所中的歪风”,坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为,对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。深入开展明查暗访,做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。对违反中央、省委、市委、区委有关规定的,发现一起、查处一起、通报一起,并及时通过新闻媒体曝光,达到震慑一片的效果。同时,要加强对领导干部的严格教育管理,对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大,不能认真查摆问题,没有明显改进的干部,要进行组织调整或纪律处分。对在活动中发现的涉财、涉赌等违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关严肃查处。要加强基层党组织建设,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;加强党员教育管理,以“党员干部道德诚信引领工程”为抓手,加大评估结果在党员进出口、干部人事等领域的应用,促使党员争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者,公平正义的维护者;深化推进党员进出口试点,加大不合格党员处置力度,对长期不发挥作用甚至起负作用的党员,要进行严肃教育整改,整而不改的,要坚决进行组织处置,直至除名。

以改革创新精神加强制度建设。对照中央、省委、市委和区委精神和现行政策法规,对不适宜的规范性文件进行清理,对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进,建立健全务实管用的制度规范。要强化制度的刚性约束,提高党员干部依法依章依纪办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。健全覆盖区管干部、中层干部、一般干部以及退二线干部的分层激励管理机制,全方位激发干部队伍活力。

四、强化分级分类指导

坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,有针对性地加强指导,鼓励探索创新,给基层留出空间,把“规定动作”做到位,使“自选动作”有特色。

压茬有序推进。全区党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间,具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。整个活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法,区委示范带头开展,区级领导机关先行一步,乡镇街道和村居、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量,各地各单位可结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度。

注重分类实施。针对党的群众路线教育实践活动单位的不同特点,分类制定实施方案,明确具体任务、政策原则和推进措施。区级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。区以下单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,把联系服务群众工作做实,在直接联系服务群众中受教育、转作风。两新组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式,更加务实地开展活动。流动党员教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅,积极推进“一呼百应·流动先锋”工程。要因地制宜组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

发挥行业系统指导作用。政法、教育、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、卫生、计划生育、市场监督管理、安全生产监督等关系群众切身利益的部门,要发挥条条指导作用,上下联动开展专项整治,切实纠正行业不正之风。

五、加强组织领导

教育实践活动要充分发挥党员领导干部的示范带头作用,各级党员领导干部都要建立教育实践活动联系点,带动和推进教育实践活动深入开展。

落实领导责任。区委成立教育实践活动领导小组,下设办公室,负责日常工作。各级党委(党组)也要成立相应的领导机构和工作机构,抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。各级党委(党组)是本地本单位教育实践活动的责任主体。各级党委承担直接责任,在抓好本级班子教育实践活动的同时,抓好本地本系统教育实践活动。乡镇街道党委(党工委)主要抓好班子自身的教育实践活动,负责组织村居、社区、两新组织等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委(党组)主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责,强化纪律要求,做到“一把手”带头,抓好“一把手”,发挥示范推动作用。对教育实践活动走过场的,要追究“一把手”的责任。

从严务实督导。区委向乡镇街道和部门单位派出督导组,强化对教育实践活动的督促检查。督导组要按照省委“走在前列”、“不走过场”的具体要求,认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准,确保质量,有效传导压力,防止降格以求。要履行“一岗双责”,同时抓好改革发展稳定等重点工作的督导。

注重群众参与。坚持开门搞活动,从活动一开始就要扎下去听取意见和建议,每个环节都要通过民主恳谈、民主评议、民意调查等方式,组织群众参与监督,评议效果,真正让群众满意。要开展阶段性评估,在每个环节工作结束后适时开展“回头看”,抓到底,抓长久,防止活动踏空走样。

加强宣传引导。充分运用主流媒体和新兴媒体,大力宣传教育实践活动的重大意义、重大部署和重点活动,积极营造氛围。注重总结推广活动中形成的好经验好做法,及时反映党的群众路线教育实践活动的进展和成效。强化舆论监督,通过以案说法、事件追踪评述等方式,发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究,推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

全区面上活动结束后,各地各单位党委(党组)要向区委写出报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 〔此件发至各乡、镇、街道党委(党工委),区委各部门,区级机关各单位党组织〕

 


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