2004年3月5日在黄岩区第十三届人民代表大会第二次会议上
 

一、发进取的2003年

黄岩经济与社会各项事业再上台阶

2003年是本届政府任期的第一年，也是很不寻常的一年。我们先后遭遇非典疫情灾害和持续高温干旱、电力紧缺等多方面的困难。在区委的领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧依靠全区人民，牢牢把握加快发展这个主题，团结奋斗，迎难而上，保持了全区经济和社会各项事业全面发展的良好态势，较好地完成了区十三届人大一次会议提出的各项目标和任务。实现国内生产总值108.8亿元，比上年增长13.3%；其中，一产增长2.4%，二产增长14.3%，三产增长13.9%。完成财政总收入14.5亿元，增长24.7%，其中地方财政收入6.92亿元，增长27%。
　　农业农村工作取得新的成效。实现农业总产值10.41亿元，增长2.4%，评为中国特产之乡建设先进县（区）。4个农产品通过省级以上绿色无公害农产品认证，黄罐集团、柑桔果品市场分别被命名为国家级农业龙头企业和省级农业龙头市场。永宁江治理二期和长潭水库除险加固工程进展顺利。疏浚河道73.3公里，整治河道2.13公里。修复了25座病险水库、山塘。“十村示范、百村整治”和“村改居”试点启动，新堂与繁荣被命名为省级“小康示范村”。实施了总面积2.6万亩的土地整理项目，沙埠镇5158亩已通过区验收，澄江、头陀建成优质园地5000亩。西部5个乡列入省“欠发达乡镇奔小康”工程；新建、改造了28条山区交通道路，总里程149.6公里。完成移民460户、1426人。
　　工业经济发展有了新的突破。实现工业总产值364.8亿元，增长17.3%。新增规模企业87家、上亿元企业3家。开发区建设强势推进。投入资金20.4亿元，完成征地9086亩，落实企业用地305家。实施技改项目176项，其中1000万元以上大项目19项，投入技改资金21.6亿元，增长57%。新增国家级高新技术企业1家、省级3家，省级科技型中小企业5家。列入省级以上科技项目30项，其中国家星火计划2项、火炬计划3项。获得国家科技型中小企业创新基金2项，省科技进步成果奖2项。授权专利623件。被国家有关行业协会命名为“中国工艺品之都”、“中国塑料日用品之都”等荣誉称号，被国家科技部命名为“国家火炬计划塑料模具产业基地”。
　　第三产业发展取得新的进展。三产增加值28.94亿元。全社会消费品零售总额26.27亿元，增长12%。市场成交额42.35亿元，增长10.6%。房地产交易额6亿元。新增三产企业及工商户152家。完成了“黄岩石”景区一期工程及富山“双坑裂谷”景区游步道、停车场工程。大型引资项目五星级黄岩耀达大酒店开工，一批中高档美食娱乐场所相继开业。兴业银行在黄岩设立分支机构。举办了2003台州第二届全国模具设备及塑料机械展览会等大型展销会。新建“放心菜”基地400余亩。机械化屠宰场动工建设。
　　各项改革有序推进。完成企业改制26家，其中21家改为股份制或股份合作制，5家终止处理。联化科技股份有限公司通过上市辅导期验收。完成政府二轮审批制度改革，审批事项从465项减少到324项。农村税费改革稳步实施，政府采购工作全面铺开。住房制度改革加快。事业单位体制改革启动。
　　外贸出口和利用外资持续增长。全社会出口交货值55.08亿元，增长19.1%；自营出口2.93亿美元，增长26.1%。新批外资企业14家，其中投资500万美元以上企业5家。实际利用外资1528万美元，增长32.5%。27家企业先后赴境外参加展销活动、5家企业在境外设立了办事机构。
　　城市与基础设施建设步伐加快。先后完成了商业街区、桥上街历史街区、江北片高层安置区、西江两岸、委羽山公园等设计规划会审和沙埠、头陀、北洋等3个建制镇的总体规划编制。实施了商业街区、江北片一期、西北片二期、横街路东延等区块拆迁改造，完成腾房拆迁26万平方米，占涉拆总面积的50%。交付安置房面积18.8万平方米。商业街区复建工程全面启动，104国道东复线、82省道延伸线、南区骨架道路、新水厂等工程全面推进，贯通了东官河路、横街东路和体育场路等城区道路，完成了丽水路、缙云路北段工程。总商会大厦、烟草大楼等十余幢高层建筑动工建设。占地340亩的永宁公园二期工程和全长21公里的市区大环线绿色通道黄岩段工程完工。太阳城项目黄岩范围内征地、拆迁工作全面完成。新增绿地面积90.27万平方米，建成区绿地率11.9%。城市管理工作加强，环境质量提高。10余条主干道及周边环境得到整治，改造了25个交通路口，更新了55个候车亭，拆除违章建筑9万平方米。九峰公园免费开放。
　　社会各项事业全面进步。教育基础设施不断完善，新建校舍75128平方米，改造破旧校舍2000平方米，黄岩职技校一期工程、宁溪中学、西江小学迁建主体工程完工。黄中分校完成前期政策处理。黄岩职技校通过全国重点职技校验收。“文化大区”创建活动向前推进。承办了“九洲杯”省太极拳比赛，荣获全国武术大赛总分第三。完成了沙埠青瓷窑址保护立界工作。方山双塔修缮一新。推行基层妇幼保健体制改革，新增社区卫生服务站7家，在上郑、高桥实施了农村居民住院医疗保障制度试点工作，完成了台一医病房大楼等一批卫生基础设施工程，防“非典”及无偿献血工作取得成效。人口与计划生育工作继续加强，计划生育率99%，评为全国人口与计划生育法制建设先进集体。强化了土地执法管理，实施了医化行业规范化整治和城区河道截污工程。妇女、儿童、老年人、残疾人等事业都有了新的进展。
　　人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入13678元，农村居民人均纯收入5652元，分别增长16%和8.2%。城乡居民储蓄余额74.1亿元，比年初增长19.7%。就业和再就业工作力度加大，全年安置城镇下岗失业人员2007人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“两个确保”得到落实，下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金社会化发放率达到100%。4877户、7737人被列入最低生活保障对象。参加养老保险、失业保险、医疗保险的职工分别达到7.16万人、4.35万人和4.32万人。农村医保与失土农民养老保险试点启动。
　　精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展创建文明城区、文明村镇、文明机关、文明行业活动，城乡精神文明建设呈现整体推进、全面提高的态势。全面推进“四五”普法和农村基层民主法治建设。圆满完成全区村委会换届选举工作，实施城市基层管理体制改革，将原有的35个居委会调整为23个社区。加大了社会治安综合治理力度，进一步重视信访工作。加强了政府的廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。强化了对工业、交通、矿产、建筑、文化娱乐等行业安全生产和消防安全的监管。整顿和规范市场经济秩序工作取得成效。开展“双拥”和国防教育，加强了国防后备力量建设，圆满完成冬季征兵和复退安置工作。
　　一年来，审计、统计、技术监督、广电、人防、气象、档案、外事、侨务、对台事务、民族、宗教等部门都做了大量工作，为加快黄岩发展发挥了积极作用。
　　回顾过去一年的工作，我们深深体会到，经济要发展，社会要进步，政府工作必须牢固树立发展是硬道理的思想，并在实际工作中始终坚持把解放思想作为加快发展的前提，把提高人民生活水平作为加快发展的根本目的，把营造良好环境作为加快发展的基础条件，把维护稳定作为加快发展的重要措施。
　　各位代表，过去一年所取得的成绩是全区人民抢抓发展机遇、在竞争中迎接挑战、在转型中经受考验、在拼搏中赢得发展的结果；也是区委的领导、区人大的监督支持、区政协的民主监督及社会各界密切协作的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为黄岩的现代化建设作出贡献的人们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。在经济结构调整方面，农业产业化水平不高，工业技术创新能力不强，第三产业所占比重还比较低，提高经济科技含量和增长质量的任务还很艰巨。在可持续发展方面，电力供需矛盾突出，对企业生产和人民生活的影响较大，土地利用率不高与发展用地不足并存，区域性、行业性污染问题比较严重。在推进城市化方面，拆迁改造的复建进展不快，集污和垃圾处理滞后。在区域协调发展方面，城乡发展不够平衡，农村生产生活条件相对较差，农民收入增长缓慢，东西部之间差距继续拉大的趋势还未得到有效扭转。在经济发展环境方面，社会治安形势还比较严峻；安全生产隐患较多，信用环境有待改善；政府各部门的服务质量和工作效率有一定差距，公务员队伍的思想素质和业务素质有急待提高。这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，努力破解、克服。

二、朝着率先基本实现现代化的奋斗目标

扎扎实实做好2004年工作

　　2004年，是完成构建台州大城市框架和经济社会发展系统平台奋斗目标的重要之年，是黄岩率先基本实现现代化奋斗目标的关键之年，做好今年的各项工作，意义重大。
　　今年政府工作的总体要求是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会和区十次党代会二次会议精神，在区委的领导下，树立全面、协调、可持续的科学发展观，围绕建设现代化山水园林城区总目标，积极适应国内外的新形势，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加强统筹和协调，突出重点、突破难点，确保经济持续快速协调健康发展，确保各项社会事业全面发展，确保社会秩序稳定良好，确保人民生活不断改善。
　　全区经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长13%以上；财政总收入、地方财政收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中技改投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；自营出口增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　按照上述总体要求和预期目标，我们在今年工作中要把握好以下几个方面：
　　树立忧患意识，增强加快发展的紧迫感。近年以来，黄岩经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。但我们必须清醒地看到，我区产业产品结构、企业规模、经济运行质量等方面都还难以适应经济快速增长的需要，企业自主创新能力不强，人才、技术的制约日益明显，资源环境的压力越来越大，电力等要素供给紧张的局面短期内难以改变，外延扩张和粗放经营的发展路子将越来越窄；城市的建设和管理、镇乡村的建设和管理离现代化进程的要求差距很大、问题很多。因而，我们必须居安思危，反骄破满，树立强烈的忧患意识和责任意识，进一步增强加快黄岩发展的紧迫感，负重拼搏，自我加压，不断开拓创新，努力增创我区经济社会发展新优势。
　　树立科学的发展观，坚持在统筹发展中突破重点推进工作。统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，是十六届三中全会对发展科学内涵的新概括、新要求，结合黄岩实际，我们必须坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加注重加快各项社会事业的发展，更加注重环境保护和资源的有效利用，努力促进经济、社会和人的全面发展。同时，我们又必须紧紧抓住当前黄岩发展中的重中之重，突出工业化和城市化两大重点，以重点突破来推进工作，努力在发展中实现协调，在协调中实现更健康的发展。
　　树立正确的接轨意识，在积极主动接轨上海融入长三角中实现黄岩经济更快更好发展。主动接轨上海、积极参与长三角地区经济合作与发展是省、市作出的战略决策，我们要坚决贯彻，从各个方面做好工作。但我们必须树立正确的接轨意识，真正理解接轨的内涵。接轨指的是观念理念的接轨，接轨是为了各种生产要素更好地融入长三角地区特别是上海这个大市场，接轨绝不是要我们把企业办到上海去，更不是迁到上海去。黄岩也是长三角地区的组成部份，接轨要为黄岩所用。我们要把接轨作为新时期提高区域开放融合水平、加快黄岩自身发展的重要途径，充分利用上海、长三角这个大市场，积极开展区域交流与合作，劝止企业外流，欢迎企业回归，不断壮大自身经济实力，在接轨中实现黄岩经济更快更好发展。
　　树立全面的城市发展观，在推进城市化中，既要抓好丰满提升城市形象的工程，更要重视抓好以截污为主的基础设施建设。推进城市化，理应抓好一些事关大局、事关城市面貌变化提升的工程。但同时，必须更加重视抓好事关人民群众切身利益的基础设施建设，认真抓好城市污水收集处理、居民生活垃圾处理、河道整治、乡村道路硬化、交通防护栏、红绿灯、客运车辆站点整治等工程，改善城市人居环境，提高居民生活质量。
　　今年要重点实施六大战略、在六个方面的工作上取得新成效。
　　（一）实施产业升级战略，构筑经济发展优势
　　加快三次产业结构调整步伐，在推进经济总量继续增长的同时，不断提升区域经济发展层次和水平。
　　加速农业结构调整，推进农业产业化进程。认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中央1号文件）精神，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，鼓励农民按照市场导向调整种养结构，立足本地资源和种养特色，突出发展“两笋”（茭白、竹笋）、“两果”（本地早、东魁杨梅）；改良畜禽品种，高度重视畜禽高致病性传染病的预防；发展名特优水产养殖。积极培育农业龙头企业，发展10个左右的农民专业合作社。发挥农业龙头企业、专业合作社和营销大户的作用，将农业生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，促成农产品的深度加工和多次增值、农民收入的持续稳定增加。
　　以培育大企业和实施技改大项目为重点，推进工业结构优化升级。围绕打造先进制造业基地这一目标，坚持以信息化带动工业化，培育一批竞争力强、带动作用明显的大企业，力争年内上亿元企业达到25家以上，超5亿元企业3家以上。抓好大的技改项目和高新技术产业化项目，重点抓好10余个投资超1000万元的工业技改项目，尤其是永高塑业国家级产业化基地、双鸽集团年产5亿支安全自毁注射器和年产2亿袋非PVC软包装大输液、联化集团年产650吨核苷类医药中间体、新东方集团电子油墨、永宁制药厂注射用红花黄色素冻干粉针和冻干剂等国家级高技术产业化大项目。年内争取有5个项目进入省级以上高技术产业化大项目行列。今后，凡是有条件培育成大企业的，我们都要积极创造条件，帮助其发展壮大。
　　以商贸流通和旅游休闲为重点，加快形成三产消费新热点。抓紧编制黄岩区商业业态规划，调整提升华东汽摩交易中心和柑桔果品等现有市场，改造农贸市场和小商品市场，筹建南片塑胶物流基地、农产品配送中心、建材大卖场、木材交易、粮油批发市场，建设汽车专卖市场。加快发展旅游业，抓好九峰山、松岩山、划岩山等景区开发，开辟“黄岩石─上郑瀑布群─大寺基─富山双坑裂谷─小寺基─南正顶”以山为主题的“西部生态”旅游线；形成“永宁公园─柑桔观光园、博物馆─长潭湖”以水为主题的“水上橘乡”旅游线。制作黄岩生态旅游风情片，加大旅游推介力度。建设五星级耀达大酒店，筹建南门和外东浦星级酒店。放活、管好娱乐餐饮服务行业，建设一批高档次休闲娱乐场所。以农村信用社改革为契机，加快培育和发展各类地方性金融机构。大力发展保险、信息、会展和社区服务等现代服务业，积极培育新的消费热点。
　　（二）实施园区带动战略，壮大区域经济实力
　　按照“工业新城、城市新区”的定位，以“开发区建设年”活动为载体，高标准、快节奏推进黄岩省级经济开发区建设。
　　一是整合拓展提升东区。实施王西和外东浦化工区搬迁，建设新的医药园区，完成食品园区二期工程，启动建设外商投资区和食品园区三期工程。二是全面建设西区。目前已落实地块的305家企业尽快施工建设，争取年内有200家以上企业竣工投产。基本完成一期工程的基础设施与配套工程及二期（西拓）工程的规划、征地等前期工作。三是启动南区。抓紧路网建设，抓紧首期开发。四是加快开发区公共设施建设。开发区浦西、新前、上辇三大服务区和开发区大楼、研发中心、检测中心等公共设施要与工业企业厂房建设相适应，加快建设。开发区基础设施建设，要坚持高标准、高质量。五是科学合理使用开发区土地。要以投资密度、开工率、竣工率、投产率和产出率为准入条件，努力提高土地集约率。加快土地整理，立项建设茅畲、上洋、澄江等地12000亩土地整理项目，最大限度地换取用地指标。
　　（三）实施国际化战略，加大改革开放力度
　　全面深化改革，进一步扩大对外开放，促进、推动区域经济竞争力的增强。
　　提高利用外资水平。开展“招商引资年”活动，运用出国招商、跟踪招商、委托招商等办法，加强与境外商会、协会等社团组织的交流与合作，提高资金到位率。精心包装、推介一批大项目，到广东和上海等外商密集地区举办大型招商促销活动，吸引国内外、境内外大财团、大公司来黄投资。把利用外资与调整优化产业结构结合起来，积极引进国际先进技术、现代管理经验。进一步拓宽招商引资领域，着力扩大第三产业的招商引资。
　　进一步扩大对外贸易。应对出口退税政策的调整，完善政府对外贸出口的扶持政策，引导企业调整出口商品结构和贸易方式，提高加工贸易出口在出口中比例；抓住我国入世后开放度提高和进口关税总水平不断下降的有利趋势，积极扩大进口，争取在引进模具制造、塑胶加工设备方面有较大突破。组建黄岩区国际贸易促进会，有计划地组织企业参加广交会等国际贸易展销活动，积极开拓国际市场。普及推广电子商务，促进外贸交易方式创新。
　　继续深化各项改革。推进现代企业制度建设，打好企业改制攻坚战，全面完成国有、城镇集体企业改制扫尾工作。做好企业上市工作，争取浙江联化科技股份有限公司挂牌上市，永宁制药厂、黄罐集团等几家优势企业改制为股份有限公司。加快实施各项配套改革。巩固和发展农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。开展事业单位改革试点，力争年内基本完成生产经营型事业单位的改制。深化城镇户籍制度改革。推进“村改居”工作，完成小南门经联社试点。
　　健全社会保障体系。巩固基本养老保险覆盖面。抓好城镇职工医疗保险扩面工作，使保险范围扩大到社会弱势群体、民营企业及个体工商户。增加工伤保险4万人，使全区参保人数达到7万。推行城乡最低生活保障、职工失业保险、失土农民基本生活保障、公共卫生建设、孤寡老人集中供养等“新五保”体系建设，稳定推进农村养老、农民大额费用合作医疗保险，提高社会保障水平。积极拓宽就业渠道，不断扩大就业空间，重点解决劳动力结构性矛盾和困难人员就业问题。
　　（四）实施城市化战略，提升黄岩城市形象
　　按照建设现代化山水园林城区的目标和“建新改旧并举、外延内涵结合”的城市建设思路，加速推进城市化。
　　加快城区建新改旧步伐。以规划为龙头，高标准编制黄岩分区总体规划，完成中心区50平方公里范围的城市规划模型设计。高起点搞好永宁江、西江两岸建设规划和沿江景观设计。拉开“江北建设”序幕，掀起城市建设新一轮热潮。在北面，完成江北片一期拆迁，在沿江一带建成一片错落有致的高楼群，行政大楼的对岸规划一幢超高层的摩天大楼，着力把江北片打造成为比江南岸更具气势的城市区块。在南片，全面启动并加快实施商业街区“一路、一园、两街、三小区”建设，力争早日把南片建设成为与北片遥相呼应的现代化城市新区。上半年完成104国道东复线、82省道延伸线。加快推进北院线、南片骨架道路、高西路、黄长复线等工程建设，进一步拉大城市框架。建设市民广场会议中心。启动永宁公园东拓、南入城口改造，再造城市建设新亮点。加强城市绿化，提高城区沿路、沿河、沿街绿化覆盖率，力争增绿50万平方米以上。继续强化以环境卫生、市容市貌、市场秩序、小区管理等为重点的城市综合管理，把交通排堵保畅通作为城市管理一项重要工作来抓。对104国道、82省道黄岩段等进入城区的主要通道继续进行“美容”，改变临道环境面貌。抓好经济适用房建设。加强和改善房地产市场调控，努力实现供求总量基本平衡、结构基本合理，有效调控房价上涨过快的趋势，促进房地产持续健康发展。创新经营城市理念，加大土地供应市场化配置程度，增强城市建设筹资能力。
　　加强村镇建设。做好以中心镇、中心村为重点的村镇规划，重点做好院桥、宁溪等中心城镇规划，形成城乡一体化协调发展的规划体系和合理的城镇空间布局。推进中心村建设、示范村培育。加快城中村改造，推行农民住宅公寓化建设。推进“千里乡村道路硬化工程”，进一步改善农村交通条件。结合“先锋工程”，实施“十村示范、百村整治”，确保完成22个整治村和3个示范村的建设任务。
　　加强城乡基础设施建设。一是加强交通基础设施建设。立项建设黄长复线、沙埠至茅畲等区内交通干道；开工建设82省道新前至宁溪王家店段（长决线）、104国道青岭至黄土岭段（改建）、茅畲岭隧道；完成高速公路2号跨线桥及总长28公里的连接永嘉、临海等地的佛平线、临尤线、富岭线等县际交通干线；加快通村公路硬化，完成100公里硬化指标；继续做好甬台温铁路台州站在黄岩境内设站工作。进一步完善芦村港区规划，争取尽早列入国家开放港口行列，形成黄岩交通水陆并举新格局。二是加强市政基础设施建设。建成新水厂。配合市里做好二期供水工程建设。加快城区截污工程建设，争取年内截污率达到60%以上。实施南官河7.4公里、城西河3.9公里、东官河1.2公里、西江和中干渠2.5公里、南城公路河1公里整治。疏浚河道45公里。三是切实抓好能源供给设施建设。在夏季用电高峰期之前建成江口热电厂3号机组。动工建设总投资约3亿元的220KV剑山变等5个输变电工程，其中110KV雅林变、杜家变、西范变等3个变电所要建成投运。四是加强农业农村基础设施建设。完成永宁江治理二期主体工程和长潭水库除险加固工程，加大山塘水库除险加固力度，筹建沙埠歧田水库。大力开展标准农田和现代农业示范园区建设，改善农业生产和农村生活条件。
　　（五）实施协调发展战略，促进中西部地区发展
　　在发展提高东部地区的同时，加快开发发展中部地区；发挥西部地域广阔、环境优美、生态资源丰富等优势，以生态农业开发、生态旅游开发为重点，加快交通基础设施建设，转化剩余劳动力，提速中西部发展。
　　一是加快中部地区开发与发展。头陀、北洋为主的中部地区，要主动接受东部经济的辐射，加快与主城区接轨。搞好新一轮发展规划，抓好产业结构调整，积极改造传统产业，发展优势产业，培育新兴产业，提速经济和社会发展，加快缩小与东部的差距。二是搞好西部农业综合开发。加强资源开发，发展多种经营。调整林种树种结构，发展名优高效经济林，更新改造毛竹、茶叶等低产林，增加各类食用笋竹的比例，逐步提高有机茶园比重，发展高山蔬菜、雷竹、板栗、名贵中药材等市场适销对路的农产品，因地制宜地发展轻质材料加工业。以基地建设为重点，大力发展绿色、无公害生态农业。重点抓好上郑、平田10000亩东魁杨梅，上郑、上洋1000亩黄桃，宁溪1000亩红茄，上洋350亩无公害优质米，富山500亩黄姜和300亩茶叶等六大基地建设。三是发展西部生态旅游。科学制定和实施西部生态旅游开发总体规划，加强对西部旅游资源的宣传和推介。规划建设贯通上郑圣堂到大寺基林场的公路，精心设计旅游景点，开辟西部生态旅游线。对景点附近的村庄进行村容整治，建设几个具有西部风情的农民宾馆基地，满足西部生态旅游发展需要。四是加快中西部交通基础设施建设。在加速以长决线为建设重点的同时，联动建设其它交通基础设施，基本形成通往各旅游景点的道路框架，山区公路通村率达到80%以上。五是积极转移西部剩余劳动力。引导高山、深山村剩余劳动力下山脱贫、易地脱贫，使更多的农民转变为从事加工、流通的非农生产者。改善农民进城就业环境，加强职业培训、子女教育和劳动保障，保障进城就业农民的合法权益，增加外出务工收入。实施生态移民和高山移民，确保下迁600－800户2000余人。
　　（六）实施可持续发展战略，促进社会事业繁荣
　　推进科技、教育等各项社会事业全面发展，为经济社会发展提供坚强支持。
　　优先发展科教事业。扶持科技中介服务机构，加快科技创新环境建设，加强知识产权保护，再创“全国科技进步区”。加快国家火炬计划黄岩塑料模具产业基地建设，滚动扶持10个重点科技项目和10家重点科技企业，推动产业高新技术化、信息化。进一步巩固和提高基础教育，高标准普及十五年教育，发展成人教育和多种形式的继续教育。继续实施新课程改革。按照中小学标准化建设要求，启动新一轮校网布局调整，创建省教育强镇3个，市教育明星乡镇1个。加快黄中分校、宁溪中学等教育基础设施建设，争取电大黄岩分校升格为学院，配合做好台州科技职业学院规划建设工作。
　　大力发展社会各项事业。加快文化体制改革。继续筹建黄岩大剧院、博物馆、图书馆、老年活动中心、青少年宫等重点文化设施，加强文物保护，建设圣堂“两军”会师纪念馆、长潭水库纪念馆。推进体育强区建设，倡导全民健身运动。加大对公共卫生的财政和政策支持，增强突发公共卫生事件应急处理能力。深化卫生体制改革，推进农村卫生事业发展。加强药品监督管理，建立健全城乡卫生服务体系和医疗保障体系。推行农村居民住院医疗保险工作。加快有线电视环网建设和网络双向改造步伐，推进广播电视数字化进程。以创建省级文明城区为目标，开展创建文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明活动，努力在全社会形成爱岗敬业、乐于奉献的良好风尚和文明礼貌、遵纪守法的社会风气。重视做好统计、人防、气象、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残疾、审批中心、直线电话、经济普查等工作。
　　认真实施人才强区战略。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设。着力抓好适用型人才和紧缺人才队伍建设，积极引进和培养技术创新人才、企业高级管理人才、外贸经营人才和各类高级技工。深化人事制度改革，建立激励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 
　　坚持走可持续发展道路。编制《生态区建设规划》，加强长潭水库、大寺基、方山绿心三大重点生态区块保护，实施林业生态工程，加强生态公益林建设。推行清洁生产，走新型工业化道路。加快污水管网建设，提高污水收集率和处理率，加大环境污染治理力度，提高环境保护工作水平。节约用地、用水、用电，加强供电、供油、供水调峰及其管理，合理开发、集约利用和保护各类自然资源。开展水土流失治理、小流域治理。修编土地利用总体规划。认真贯彻人口与计划生育基本国策，提高人口素质，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。
　　全力维护社会稳定。重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。加大劳动执法监察力度，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。着力加强安全生产管理和监察，落实安全生产责任制，坚决消除重大安全隐患，保障群众生命财产安全。广泛开展国防教育，大力加强国防动员工作，认真做好军人退役和转业安置，多形式开展双拥活动，增强军政军民团结。

三、坚持执政为民

努力建设人民满意的政府

　　要本着对全区人民高度负责的态度，牢记“两个务必”，保持同人民群众的血肉联系，把实现、发展和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实加强政府自身建设。
　　坚持实事求是，不断解放思想。当前，黄岩又处于发展、提升的关键时期，我们要始终坚持实事求是的思想路线，冲破思想认识上的旧观念，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。只要对发展有利，对全局有利，对群众有利，就要敢试敢闯。要善于用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，着力解决深层次的矛盾和问题。
　　坚持依法行政，规范政府行为。全面贯彻实施《行政许可法》，严格行政执法责任制和评议考核制，进一步完善行政复议制度。坚持公开、公平、公正原则，深入推行政务公开和承诺制，严格实行建设工程招标承包、建设用地拍卖、挂牌出让方式，全面推行政府采购制度，努力实现行政行为规范化和经济社会事务管理法制化。大力发展社会主义民主政治，定期向人大报告工作，自觉接受人大监督，主动听取人民政协意见与建议，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，努力在解决问题上下功夫。
　　弘扬求真务实，坚持勤政为民。认真贯彻中央和省市的各项政策，遵循经济社会发展的客观规律，从黄岩实际出发，创造性地开展工作。弘扬党性原则，弘扬公道正派，弘扬科学，追求真理，不说空话、大话、违心话。切实增强服务意识，转变工作作风，推进“狠抓落实年”活动，勤勉自励，踏实苦干，抓实、抓细每项工作，提高工作效能。牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，更加主动地听取群众的意见，把人民群众最关心的问题放在心上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　推进廉政建设，加大反腐败力度。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》，严格实行党风廉政建设责任制。切实加强制度建设，努力从源头上遏制腐败现象的发生。加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，切实纠正部门和行业不正之风，继续加大对大案、要案的查处力度，对违法乱纪的干部和工作人员，不论是谁，都要一查到底，绝不护短。通过加强廉政建设、思想作风建设和职业道德建设，努力造就一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。
　　历史是一面镜子。今天我们可以评价历史，明天我们也要经得起历史的评价。人民赋予我们权力，为人民掌好权、用好权，是我们的首要责任。重任在肩，我们的选择只有一个，那就是竭尽心智，用艰苦卓绝的工作来加快黄岩发展。我们将全力建设一个勤政、廉洁、智慧、务实、高效的责任政府和法治政府，忠实而公正地履行好人民赋予的权力，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上深入群众，要只争朝夕，加快发展。
　　黄岩的未来发展机遇与挑战并存。要在更高的起点上实现新的发展，任务更加艰巨。让我们携起手来，团结一心，奋发进取，为黄岩的现代化事业努力工作！为黄岩的现代化事业奋斗不息！