2003年3月18日在台州市黄岩区第十三届人民代表大会第一次会议上
黄岩区区长 蒋万明
各位代表：
现在，我代表区人民政府向会议报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
1998年3月区第十二届人民代表大会第一次会议以来，全区人民在区委的领导下，抓住机遇，应对挑战，克服种种困难，阔步向前迈进，改革开放和现代化建设取得了瞩目的成就。
五年来，国民经济上了一个新台阶。全区经济以年均13％的速度增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险能力明显增强。国内生产总值由55.4亿元增加到96.1亿元。财政总收入由3.84亿元增加到11.63亿元，地方财政收入由1.78亿元增加到5.66亿元，均翻了一番半。经济结构调整取得积极进展。农业结构有所优化，高效优质农产品增加，粮经种植比例由73:27调整为49:51。工业结构调整顺利实施，模具、塑料制品产业在全区工业中的比重由1999年的5.6％、18.7％上升到2002年的10.4％、23.7％。规模以上工业企业发展到348家。工业用电量由2.9亿千瓦时增加到7.7亿千瓦时。经济效益考核综合得分由1998年的127.9分提高到183.8分。开放型经济持续增长。全社会出口交货值由20.97亿元增加到47.5亿元，自营出口总额由7506万美元增加到2.33亿美元。累计实际利用外资2158万美元。建成了食品罐头一期园区，成为亚洲最大的橘罐加工中心。建成了华东汽摩交易中心等一批市场。
五年来，体制改革进一步深化。完成国有、城镇集体企业股份制改造134家。基本完成农村二轮土地承包。完成行政区划调整和区级机构改革。全面实施了殡葬制度的改革。清理和减少了行政审批事项。整顿和规范市场经济秩序取得成果。城镇企业职工养老保险、工伤保险、女工生育保险、基本医疗保险、农村社会养老保险等五大险种全部实施，职工养老保险、失业保险台州第一，全省先进。
五年来，城乡面貌、基础设施有了大改观。实施并完成了北门一期、滨江世纪南岸、城区西北片等一批旧城改造项目，启动了永宁江北岸改造工程，新建了百合、迎春等安置小区、行政大楼、滨江公寓等高层建筑、滨江世纪公园一期、北门广场等公共绿地、世纪大道、二环东路、劳动南路、天元路等城市道路，改造了迎宾大道、桔乡大道、九峰路、方山路、青年东路。规划区面积由16平方公里扩大到39平方公里，建成区面积由6.7平方公里扩大到18.5平方公里。累计拆迁105万平方米，新建250万平方米。新增城市主干道路20公里。建成了82省道黄岩段、104国道黄岩过境西复线、甬台温高速公路黄岩段等国省道，新建了长潭至上洋、上洋至宁溪、南城至高桥等一批县乡公路。累计新建改建国省道32.16公里，县乡公路144公里，机耕路202公里，各类桥梁93座，公路总里程达378.6公里，密度达每平方公里38.2公里，新建了客货运中心。完成了永宁江治理一期、椒江堤等一批水利工程，疏浚河道260公里，加固堤防81公里，治理水土流失面积53平方公里，长潭水库除险加固工程开工建设。富山电站、江口热电厂一期工程并网发电，“北洋变”、“院桥变”、“橘乡变”等一批电力工程相继完成，农网改造完工，实现“同网同价”，日处理8万吨的污水处理工程建成投运。
五年来，科技、教育和社会事业全面发展。被认定为省塑料模具高新技术特色产业基地，一批新产品荣获国家、省部级科技进步奖。基础教育进一步加强，实现了高标准“普九”，并向普及十五年教育目标迈进。计划生育、土地管理和环境保护明显加强，广播电视、文化、体育、卫生等各项事业取得新成绩，社区建设得到加强。先后获得了全国科技、体育、改水、征兵工作先进和全省教育、民政、计划生育、农村中医、无偿献血先进等荣誉。廉政建设和反腐败斗争力度加大，“严打”整治和社会治安综合治理取得成效。
五年来，人民生活水平有了较大提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别递增9.7％和8.4％，达到11778元和5225元。城镇和农村居民人均住房面积分别由20平方米、30.2平方米增加到29.9平方米、45.4平方米。城乡居民最低生活保障覆盖人数达到2.5万人。1582人实现了再就业。通过电网改造、停收农村教育费附加等措施，减轻了农民负担。西部扶贫开发取得阶段性成果，5个贫困乡经争取被列入全省欠发达乡镇奔小康工程范围。
质量监督、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文物保护、妇女儿童、老龄、司法、审计、统计、物价、旅游、气象、残联、档案、人防、地方志等都做了大量工作。
各位代表！回首这五年，成就来之不易。这是全区人民包括各类来黄支持建设的技术和务工人员一起努力工作、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各条战线的工人、农民、知识分子、公务员、驻黄部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！
当然，在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：经济结构性、素质性矛盾比较突出，产业产品层次不高；开发区建设速度不快，土地供求矛盾突出；发展环境还不宽松；东西部差距、社会成员之间收入差距扩大；安全生产隐患多；政府部门及其工作人员中，还存在着工作作风不实、效率不高等问题。
二、今后五年的发展目标和指导原则
未来五年，是黄岩提前基本实现现代化，并向更高层次的现代化目标迈进的重要时期。纵观国际形势，和平与发展的时代主题不会改变，经济全球化的趋势不会改变，机遇大于挑战的国际环境不会改变。分析国内环境，党的十六大为我们指出了前进方向，全国各地加快发展、相互竞争、抢抓机遇的态势更加凸现。以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲地区蓬勃崛起，成为世界第六大都市圈和中国经济、科技、文化最发达的地区之一。我省已审时度势地提出了主动接轨上海、参与长江三角洲地区的经济合作与发展，努力在互动共进中实现共赢的战略构想。黄岩是列为浙江省第一批基本实现现代化的县市区之一，今后五年要有更大更快发展，必须抓住这一历史机遇，必须发挥自身固有、特有的比较优势，力争在长三角地区的快发中脱颖而出、再次先发。
今后五年区政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十届全国人大一次会议和区第十次党代会精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，拼经济、拼城建，实现全区经济社会发展全面提速。
今后五年我区经济和社会发展总体工作思路是：推进新型工业化、城市化、信息化，着力企业制度和技术创新，培育“三产”新的增长点，优化区域资源配置，建设“先进制造业、名优特农产品、会展物流、生态旅游”四大基地。
今后五年我区经济和社会发展的奋斗目标是：经过五年努力，把黄岩建设成为综合实力强，区域经济特色明显，城市化程度高，社会政治稳定，人民安康富足，环境优美整洁，充满生机活力的现代化山水园林城市。
主要经济和社会发展指标初步安排是：国内生产总值年均递增15％，财政总收入年均递增15％，社会固定资产投资年均递增15％，城市化水平达到55％，城镇居民人均可支配收入年均递增12％，农民人均纯收入年均递增8％，人口自然增长率控制在6‰以下。
各位代表，要把黄岩的改革开放和现代化建设进一步推向新的阶段，加速实现现代化，必须高举邓小平理论伟大旗帜，把“三个代表”重要思想贯彻落实到政府工作的各个方面；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足黄岩区情，不断探索具有黄岩特色的发展新路；必须坚持发展这个主题，用改革和发展的办法克服各种困难；必须维护稳定和团结，营造和珍惜“心齐、气顺、风正、劲足”的政治局面，着力营造同心同德干事业、一心一意谋发展的好氛围；必须坚持求真务实精神，脚踏实地，真抓实干，务求实效；必须坚持富民为本，躬身践行为人民服务的宗旨，努力实践好执政为民这个本质要求。
三、大力发展效益农业
紧紧围绕农业结构战略性调整这个中心，以产业化经营为重点发展效益农业。
在高度重视粮食安全的基础上，以市场为导向，继续深化农业结构调整。发展平原茭白、高山蔬菜等适销对路的经济作物，发展林果业、畜牧业、水产养殖业等多种经营。围绕柑橘、杨梅、枇杷、竹笋、茶叶等林果主导产业，发展特色农业，精心培育本地早、东魁杨梅等拳头名品。扶持培育花卉苗木产业，建成台州花卉苗木基地。引进和发展名优畜禽饲养品种，扶持和推广特种水产养殖。组织实施“358”绿色工程，培育无公害农业、绿色农业、有机农业，形成农业产业新优势。
充分发挥各类农业专业合作经济组织的作用，加强对农产品加工与流通企业的政策扶持，引导鼓励各类工商企业投资效益农业，培育农业龙头企业、农产品批发市场和农产品经营大户，实行农工贸一体化经营，提高农产品加工深度，延长农业产业链，增加附加值。
提高农业科技含量。抓好“种子种苗”工程，广泛推广粮食轻型栽培、农产品储运加工等技术，发展设施农业和节水型、外向型、观光型农业，办好现代农业示范园区，加快农业机械化，推进农业生产标准化，提高农业生产效率。加强高素质农业科技队伍建设，继续实施农民“绿色证书”培训工程。
加强以水利为重点的农业基础设施建设。全面完成永宁江治理二期、长潭水库及富山水库等51座病险水库除险加固工程，实施河道疏浚、小流域治理等群众性小型农田水利工程建设，成片建设旱涝保收标准农田和生态公益林，实施中低产田改造，改善农业生产条件和生态环境。
四、打造先进制造业基地
以新型工业化为取向，以产业产品结构调整为重点，以开发区建设为突破口，推进企业技术创新、制度创新和管理创新。
进一步明确产业发展导向。加大政策扶持力度，培育和发展高科技含量、高市场占有率、高附加值的主导产业产品，腾出生产空间，调整产业、产品结构，提升产业层次。一要壮大支柱产业。模具加工业：研制开发高难度、耐磨损、长寿命的大型、特大型复杂模具，提高模具制造质量及装备的数字化、智能化、成套化水平。塑料加工业：发展汽车和摩托车塑料配件、建筑用管材管件，开发金属与塑料复合、塑料与机电一体的塑料制品。医药工业：研制开发抗肿瘤、心脑血管疾病、艾滋病等新型、天然药物。化工工业：发展高附加值、低污染、专用化、精细化的终端产品。摩托车工业：研制开发水冷发动机、化油器等关键零部件，设计开发环保型新车。二要振兴传统产业。罐头食品、工艺美术、纺织服装业要以提高产品附加值和市场占有率为目标，开发适销对路的新品种，其中，罐头食品加工业：发展以橘罐为重点的罐头食品，系列开发速冻保鲜、功能、保健、绿色、宠物食品。工艺品行业：开发欣赏与实用相结合、环保与功能相统一、文化与艺术相一致的工艺美术品。纺织服装业：引进自动化西服、衬衣裁剪设备，运用纳米技术、免熨技术，应用国内外高档面料，提升服装整体层次。三要培育高新技术产业。跟踪电子信息、汽车、生物工程、住宅等国家主导产业发展趋势，利用和发挥我区现有工业基础和设备相通优势，发展汽摩配件、生物医药、新型塑料建材等新兴产业，培育汽车整车及电子信息等高新技术产业。
建设一流开发区。顺应世界经济历史潮流和黄岩工业发展趋势，加快推进黄岩经济开发区东、西、南三大园区建设。针对园区建设过程中存在的用地指标紧与企业扩张需求大、征地补偿要求高与政府财力有限、施工要求规范化与开发区进度要求快三对基本矛盾，破难攻坚，解开症结，力争早出形象。要集中精力、配强力量，按计划做好征地、拆迁工作，为开发区的全面建成扫清障碍。要坚持高起点、高标准、高效率，搞好开发区基础设施配套，按照工业新区即城市新城的标准予以建设。两年内要全面建成东西两个园区，五年内完成南区首期开发。
推进技术创新、制度创新和管理创新。积极引导企业引进国内外先进工艺、技术和先进制造、加工设备，全面加速企业技术改造，重点抓好行业龙头企业、骨干企业的技术改造，重点抓好投资量大的技术改造，重点抓好新兴产业产品项目上马及其技术改造。全面完成国有、城镇集体企业产权制度改革。加快民营企业制度创新步伐，完善法人治理结构，建立起“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。引导支持一批上规模企业走资本经营之路。放手发展个体私营经济，大力促进个私经济特别是民营科技企业的发展。建立健全行业协会，引导企业广泛推广现代管理技术、方法和手段，抓好质量、安全管理，搞好ISO9000、ISO14000、GMP等国际、国内标准体系认证。按照边际成本原理，全面加强企业管理，提高产品竞争力。
五、更快发展第三产业
根据第三产业发展规划，按照市场化、产业化、社会化的方向，以商贸业为龙头，旅游业为重点，加快发展交通运输、金融保险、房地产及信息、社区服务、中介服务等新兴产业，促进产业结构全面优化。
加快商贸流通业和会展业发展。改造整合现有商贸设施，引进先进经营理念和新型业态，积极发展配送中心和连锁经营，培育和引进若干家具有核心竞争力的商贸龙头企业。高标准建成五星级耀达大酒店、南城五星级酒店、商业街区商贸城、黄岩装饰材料市场等项目。以华东汽摩交易中心、柑橘果品市场为载体，每年举办若干次重要产业产品大型展示交易活动，更快更好发展会展经济。
加快旅游业发展。按照“保护、开发、管理”的要求，在注重历史古迹和生态保护的前提下，合理开发九峰山、松岩山、划岩山等风景名胜区的景点，科学利用鉴洋湖生态旅游区。注重新开发旅游景点的文化品位及包装宣传。
以创建信息化区为载体，推进我区信息化进程。积极采用先进技术，加快接入网建设，提升网络层次。建设黄岩信息港，实现政府部门和各乡镇、街道、各重点骨干企业全面联网。因特网用户发展到8万户以上，建成10个信息化示范学校、10个信息化示范村。重视房地产业发展，科学预测房地产供求关系，合理投放土地开发地块，均衡优化房地产市场要素。
六、积极推进改革开放
适应经济全球化和我国加入世界贸易组织后的新形势，坚持以开放促改革促发展，以改革增强经济发展的活力。
把扩大利用外资作为新一轮扩大对外开放的突破口。坚决破除和摒弃“肥水外流”、“自我发展”、“区位劣势”、“自求平衡”等封闭落后思想，举全区之力大招商、招大商。健全引资目标考核责任制。建立健全招商引资项目库。加快外商投资区建设。以实际外资到位为重点，力争在民营企业嫁接外资，IT产业及商贸、旅游等三产项目招商引资上取得新进展，确保实际利用外资有年均50％以上的增长。
保持和发展我区对外贸易的良好势头。深度开发欧美、东南亚等传统市场，积极开发非洲、南美、中东、东欧等潜在市场，推进市场多元化和经营主体多元化。全面赋予生产企业出口经营权，不断壮大外贸经营主体队伍。调整优化出口商品结构，巩固工艺礼品、塑料制品、食品罐头等传统产业出口，拓展医化、机电等高附加值产品出口。对出口商品和退税专项贷款继续实行贴息，营造外贸出口政策优势。多形式开展对外经济技术交流与合作，鼓励企业到境外设立贸易窗口，增强企业跨国经营能力。
深化政府审批制度改革。强化经济发展并联审批服务中心职能，进一步削减行政审批事项，提高审批效率和服务质量。实施和推进事业单位聘任制工作，将生产经营类、中介服务类事业单位特别是自收自支事业单位改制为企业。按照“三取消、两调整、一改革”的要求，全面完成农村税费改革任务。完成城区“村改居”，推进新型社区建设，解决农民市民化过程中出现的各类问题，特别是失土农民的就业和社会保障。
健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。巩固和扩大城镇职工养老保险面，做好城镇职工基本医疗保险工作。确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放。做好国有、集体企业下岗职工再就业工作，政府性投资项目的用工尽量有一定比例用于安置下岗职工再就业。加大劳动监察力度，规范劳动用工行为，维护职工合法权益。积极发展社会福利、慈善救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，组织开展经常性的“扶贫帮困”慈善捐助活动，切实关心和帮扶社会弱势群体。
七、建设现代化山水园林城市
按照“外延内涵结合、建新改旧结合”的城市建设思路和“注重特色、打造精品”的城市建设原则，集人民智慧，举全区之力，建设现代化的山水园林城市。
加强城市规划。精心勾画“一圈、两轴、三环、四点”的山水园林城市发展框架，兼顾城市主区和协调发展区，形成“高楼林立、园林镶嵌、山水相连、绿树掩映”的城市空间格局，南北发展，东西并进。充分利用黄岩独特的山水资源优势，深入挖掘橘乡历史文化内涵，高起点、高标准、国际化地搞好城市规划设计。强化集镇、村庄规划工作。
加快旧城改造。坚持“成片规划、分步实施、突出重点、保护古迹”的原则，全面完成老城区旧城改造任务。每年度排定区块，按计划推进。完成永宁江、西江、南官河沿线河道治理和两岸景观改造。
加速新区开发。建设经得起百年历史检验的精品建筑，凸现台州第一城市高楼群。高标准建成南片新区和江北新区，完成滨江世纪公园西、东拓和市民广场、孔园扩建、桥上街古建筑文化园等工程项目，建成104西复线西侧安置区、南门康居小区等一批现代居住区。启动王西高尚居住区建设。全面实施“城中村”改造。按照城乡一体协调发展的原则，加快小城镇、中心村建设。
完善基础设施。完成104国道黄岩城区过境东复线、82省道延伸线城区至山头姜段、北院线、院路线等一批交通重点工程项目，建设黄前线城区至松圣堂复线，构筑“内成网、外成环”的道路交通网架，使城市人均道路面积达到16平方米以上。改造城乡电网，新建或扩建220千伏“头陀变”，110千伏“西区变”、“江口变”、“黄岩变”、“城中变”等输变电工程，满足经济社会发展的用电需求。建好日供水20万吨的新水厂。建成现代化屠宰场。推进污水管网的改造和建设，城市污水集中处理率达到55％以上。加快垃圾无害化处理设施建设，推行城市生活垃圾的分类收集和资源的循环利用。
加强城市管理。坚持建设和管理并举，坚持绿化、美化、亮化并举，营造出舒适、优美、环保的人居环境。积极发展城市绿化，城区绿地率提高到30％以上，人均公共绿地达到8平方米以上。全面实施城市亮化工程，重点区块点缀成流光溢彩的夜间景观，永宁江两岸和迎宾大道要成为台州第一亮化景观带。以社区为基础，以提高城市文明程度和市民文明素质为目标，积极开展创建文明城区活动，依靠群众管好城市。强化镇村卫生管理，要使长决线、黄长线、十院线等主要公路两侧卫生起来，通过改造成为景观带。
科学经营城市。坚持政府主导、市场运作，探索旧城改造主体多元化路子，鼓励各类民间资金投入城市基础设施和公益性事业建设。继续依法、科学调控土地市场，经营好城市建设用地，进一步增强政府筹集城市建设资金的能力。运作预算外资金负债投入的机制，促进、推动、加快现代城市化进程。
八、加快西部山区发展
把西部欠发达山区作为经济发展新的增长点来培育，根据《黄岩西部扶贫开发十年规划》，借助外力、激发内力，努力把西部建成一个涵养水源、调节气候的自然生态区，休闲度假、娱乐消费的旅游胜地，有机农业和无公害农产品生产及其加工的特色农业基地，竹木制成品加工及无污染的轻质原材料生产加工基地。
因地制宜搞好山区产业开发。依托山区独有自然资源，大力发展优质稻米、山地旱粮、高山蔬菜、食用竹笋、淡水养殖、良种畜禽、花卉苗木等生产基地，以基地建设联结起千家万户。兴办大型农副产品集散市场，兴办农副产品加工龙头企业。在北洋、头陀建设扶贫性质的开发区。引入资金，调动民资，建设与西部生态相得益彰的旅游景点。
加快山区基础设施建设。积极争取省市财政加大对黄岩西部山区的资金扶持，进一步完善山区基础设施。把西部交通大动脉长决线改建成双向分离式两来两去四车道二级公路，使宁溪与城区车程缩短到30分钟左右。完成平田至乐清智仁、牌门至永嘉岭头、富山至永嘉岭头、头陀店头至临海尤溪公路及区内上洋至宁溪、沙埠至茅畲等一批公路，全面打开西部山区区间及与周边县市的交通通道。完成宁溪、上洋等集镇垃圾和污水处理工程，抓好九溪、元洞溪等西部小流域治理。
保护西部生态环境。全面实施林业生态工程，建成以长潭水库、富山水库水源涵养林和溪流两侧流域防护林为主的40万亩国家级和省级生态公益林，重点建设大寺基生态自然保护区，全面提高涵养水源能力。
实施移民工程。分期分批组织实施长潭水库库区生态移民和高山移民两万人。鼓励和引导山区劳务输出。完善结对帮扶制度，加强东西部经济协作，实现东西部经济联动发展。
九、把科技教育和可持续发展放到突出位置
坚持全面的发展观，把发展先进文化与发展先进生产力更密切地结合起来，全面繁荣各项社会事业，形成比较完善的现代教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，使人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，促进经济和社会可持续发展。
认真实施“科教兴区”战略，加强科技创新能力和创新体系建设，强化产学研结合，扶持企业建立各类研发中心，大力发展民营科技企业。把教育摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育；办好学前教育，发展提高高中教育，普及十五年教育；加强职业技术教育，多办与地方产业紧密关联的职业学校及专业，为经济发展培养更多实用型人才；重视解决西部山区、贫困人口子女受教育问题；建成黄中分校、职教中心等一批教育重点工程，迁建机关幼儿园；配合建设浙江农业职业技术学院。
进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。坚持社会效益和经济效益相统一，促进各类文化事业和产业的全面发展。改建或新建黄岩大剧院、博物馆、图书馆、文化馆，新建柑桔博物馆、科技馆、青少年宫等项目，做好文物保护。开展全民健身，提高竞技体育水平。加快卫生改革与发展，提高社区、农村卫生服务机构普及率，做好公共卫生、预防保健、疾病控制和无偿献血工作。加强广播电视等新闻舆论和对外宣传工作，完成广电传输网络升级改造任务。关心妇女、儿童、老年人和残疾人事业，做好外事侨务、民族宗教、台湾事务和民政、人防、档案、气象等工作。
坚持可持续发展，科学把握和处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。认真落实人口与计划生育目标管理责任制，努力稳定低生育水平。强化土地管理，坚持建设用地指标“外买”、“自整”、“内调”相结合，开发土地后备资源，突出抓好土地整理和优质园地划补基本农田工作。坚持环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，倍加珍惜黄岩的自然生态环境，坚持不懈地抓好治污工作，从源头上控制污染。
努力建设“信用黄岩”。充分发挥政府在改善信用环境中的积极作用，积极创造有利于经济发展的市场条件。加强市场监管，规范市场行为，严厉打击走私贩私、合同欺诈和制售假冒伪劣商品等违法活动。努力发挥财政、金融对经济发展的支持作用。加强税收征管，抓好增收节支。探索建立多形式的融资担保机构，努力帮助中小企业拓宽融资渠道。加强金融监管，防范和化解金融风险。
强化安全和稳定工作。高度重视安全生产和职业卫生，全面落实生产、消防、交通等安全管理责任制。切实做好森林防火工作，努力消除各类事故隐患，防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事、经济犯罪活动。深入开展基层安全创建活动，抓好群防群治。重视加强信访。加强民兵、预备役部队建设和国防动员，做好征兵工作。
十、切实加强政府自身建设
勤政、廉洁、智慧、务实、高效，是本届政府自身建设的目标要求。要通过不断努力，进一步提高驾驭经济和管理社会事务的能力、水平。
解放思想，开拓创新。坚持与时俱进，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，努力营造干大事的社会氛围，放手让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。
求真务实，勤政为民。要把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿。弘扬党性原则，弘扬公道正派，弘扬科学，追求真理；反对说空话、说大话、说假话、说违心话。既要有思路，又要会操作；既要有工作力度，更要有工作韧劲；讲得好，更要做得好，讲得多，更要做得多；一定要使那些真抓实干的人、埋头苦干的人、干出成效的人受到尊重，把人民满意、人民拥护、绝大多数人受惠作为衡量政府工作好坏的尺度。
依法行政，科学决策。加强政府法制建设，广泛开展普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，虚心听取各民主党派、人民团体及社会各界的意见和建议，认真办理好人大代表议案、建议和政协提案。加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，完善重大决策的规则和程序，不断提高科学决策的能力。
艰苦奋斗，从严治政。牢记“两个务必”，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上。切实加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败。严格执行“收支两条线”、招投标制度和政府采购制度，实施区级重点工程会计委派或财务总监制度，强化经营性土地使用权出让招标拍卖及挂牌制度，推进产权交易全面进入市场。
各位代表，五年时间，既长又短，五年的发展应该在历史长河中有它的印记。我们要通过卓有成效的、忘我的工作，迎来未来五年历史性的发展成果。要通过五年的发展，使黄岩城市更大更高更绿更亮，使黄岩人民住房宽敞起来，车子多起来，服饰靓起来，恩格尔系数降下来，使黄岩各个方面发生大变化，取得大进步，再上大台阶。
实现今后五年的奋斗目标，首先必须扎实做好2003年工作。今年的政府工作是方方面面的，关键是要抓住重点，以点带面。其重点是：在工业方面，强攻快进东、西、南三大工业园区建设。完成东区食品罐头园区二期工程，入园的13家企业全面竣工投产。启动实施三期工程和外商投资区。完成西区基础设施配套，实现所有报名缴费企业入园。完成南区55平方公里总规和15平方公里控规编制，启动首期区块建设。在农业农村方面，重点抓好花卉苗木产业发展，年内建成一批花卉苗木基地，为建成台州苗木基地打下基础。抓好以北洋永宁江区域及头陀西洋汇区域为重点的土地整理项目，完成北城、澄江等地优质园地划补基本农田工作。永宁江治理二期工程要完成年度投资1.5亿元的工程量，长潭水库除险加固工程要完成年度投资7300万元的工程量，城区河道整治要完成10.5公里。在三产发展上，要重点抓好五星级耀达大酒店、商业街区商贸城建设；抓好方山国家级森林公园、划岩山省级风景区首期开发和中国柑橘博物馆工程前期准备工作，完成富山生态休闲区、上郑“黄岩石寻根游”等景点开发项目，修复好方山双塔并使之亮化。办好第十届中国模具及模具设备展览会、第三届中国（台州）汽车及配件展示交易会。在企业改革上，全面完成剩余十几家企业的改制任务，力争联化科技股份有限公司进入资本市场。在外向型经济上，申办亚洲模具博览会，主动承接台湾、香港模塑产业转移，组织招商团队到台湾、香港、日本、南美等国家和地区上门招展、拓展市场。建立健全境外投资促进中心、国际投资促进中心、外贸服务中心。在西部山区扶贫开发上，抓好平田东魁杨梅、上洋笋竹两用林、富山高山蔬菜、宁溪花卉等一批特色基地建设；抓好台商独资480万美元的屿头乡白石村农业公园产业化项目建设。在城市化及基础设施建设上，上半年完成江北片一期规划红线内26余万平方米和商业街区近20万平方米建筑拆迁，下半年动工复建；完成城区西北片30万平方米安置房复建；实施东禅巷区块旧城拆迁改造；建设耀达酒店、商贸城、商会大厦、烟草、中行、财保、财政、国土、规划、公安大楼等十大建筑，完成大部分工程土建项目。完成市民广场、滨江世纪公园二期工程及大环线两侧绿化，启动南入城口改造。新增城市停车位1500个。实施“四线四桥”工程，完成104国道黄岩城区过境东复线、82省道延伸线城区至山头姜段、高速公路二号跨线桥、北院线北城至澄江段工程，启动建设长决线和三座跨永宁江景观桥梁。加快实施城市南片104国道西复线南延至纬五路、劳动南路南延至十里铺及纬五路城市道路骨架建设；完成朱砂路、横街路东延段、体育场路北段扫尾工程。加快新水厂工程建设，建设日处理300吨以上的垃圾无害化处理场。建成污水管网主管线7公里。完成110千伏雅林输变电工程。在社会事业上，争创国家级塑料模具高新火炬特色产业基地。加快黄中分校建设，完成职教中心一期工程和宁溪中学迁建一期工程，着手黄岩工业技校迁建前期工作。同时做好社会事业有关基础设施项目的前期准备工作。
各位代表，发展是硬道理。作为长江三角洲地区中具有1300多年悠久历史的城市，黄岩有先民前人奠定的基础，有自己独特的优势和条件，有57万勤劳智慧、自强不息的人民，我们理应发展得更快，发展得更好，理应提前实现现代化，让人民群众早日过上更加富足的现代化生活。让我们全区上下携起手来，发奋努力，在中央正确的路线方针指引下，在区委的领导下，为实现五年的奋斗目标和完成、超额完成今年的各项任务而努力、努力、再努力！
