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| 组织 |
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2006年09月29日
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【机构】黄岩区委组织部是区委主管组织工作和干部工作的职能部门。内设办公室、干部科、组织科、非公企业联席会议办公室、青干科、参照公务员制度管理办公室、干部监督科、电教中心；管理区委知识分子工作办公室、机关党委、老干部局。2001年12月，根据黄区委发〔2001〕81号文件精神，保留区委老干部局，由组织部管理，机关党委更名为机关工作委员会，职能并入组织部，对外挂牌。
【概况】 2001年，组织工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大、十五届六中全会和各级组织工作会议精神，以“三个代表”重要思想学习教育贯彻为主线，紧紧围绕区委工作大局，突出重点，狠抓落实，圆满完成了年度工作任务，成效比较明显。至2001年底，全区共设基层党委48个，党总支43个，党支部1470个；共有党员22856名，其中女党员3264名。截止2001年底，全区共有科级区管干部644名，其中领导班子成员493人，女干部64人，非领导职务干部114人，享受待遇37人。
【“三个代表”重要思想学习教育】 “三个代表”重要思想学习教育活动自2001年2月6日召开动员大会以来，依次开展了乡镇、部门和村级三个层次的学教活动。至2001年底，乡镇、部门学教活动圆满结束，村级学教处于学习培训阶段。学教活动分学习培训、对照检查、整改提高三个阶段。在整个学教活动中，共有12481名学教对象参加。区委成立学教领导小组，领导小组下设办公室，抽调了区级部门和乡镇的20名干部集中办公，负责做好学教活动的日常工作，当好参谋，做好服务。对每个学教单位都派驻督查组，由区四套班子领导任组长，带队进行督查。各乡镇、街道和部门党委（党组）高度重视，始终把学教活动作为事关全局的头等大事来抓，精心组织，周密部署。在整个学教活动中，全区累计召开各类动员大会和总结大会299个，召开各类座谈会1390个，参加人数2.14万人，召开民情恳谈会525个，民主生活会612个，发放意见表、测评表2.69万份，走访户数9.9万户，共征求到各类意见2.18万条。针对存在的问题，各级领导班子和学教对象认真进行对照检查，深刻剖析，落实措施，明确责任，狠抓整改。通过学教活动，真正让干部受教育、群众得实惠，全区各级领导班子和干部队伍的思想政治素质有了新的提高，作风有了新的改进。
【组工调研信息宣传工作】 全年组工干部共完成市级重点调研课题4个，区级重点调研课题13个，撰写调研文章28篇，形成调研报告4篇，在全市组织开展的组工干部“一人一村居”调研活动中，有3篇成果获奖。全年共上报各类组工信息170多条，被上级组织部门采用50多条，其中被中组部录用5条，编发《黄岩组工》48期。全年累计在各级报刊杂志发表组工宣传文章206篇，其中省市级以上98篇。
【组工队伍建设】 加强了理论学习，特别是对“三个代表”重要思想的学习。2名干部撰写的论文分别入选市、区“七一”理论研讨会。深入开展以“一名党员、一面旗帜，一名干部、一个学习楷模”为主题的机关思想作风建设活动，提高组工干部的思想政治素质。加强管理，进一步健全了组织工作目标责任制和工作督查制度，有力地促进了各项工作任务的完成。强化组工信访工作，建立了组工信访网络，制定了《部信访工作制度》、《信访目标管理实施细则》、《关于组织系统信访工作实行逐级上访制度的意见》等制度，保证了组工信访工作的有序开展。
【行政区划调整、机构改革和乡镇换届领导干部调整】 结合撤销城关镇，成立东城、南城、西城、北城四个街道，精心调整领导班子成员59人，其中4名副职提拔到正职岗位，6名年轻后备干部新提拔到副科级岗位；合理分流镇机关及事业单位工作人员151人，没有出现集体上访等不安定因素，实现了平稳过渡。调整后，四个街道领导班子成员的年龄和文化素质明显提高，平均年龄为39.7岁，比调整前降低了2.1岁；大专以上文化程度的占67.3%，提高了8.1个百分点。
11月至12月，以区级机关机构改革和乡镇换届为契机，对区管领导班子成员进行了全面调整。共任免362人，其中提拔任用105人（含享受副科待遇），退居二线和降免职74人，交流152人，轮岗31人。调整后，区管领导干部平均年龄39.6岁，比调整前降低了2.5岁；大专以上文化程度的占68.9%，提高了5.7个百分点；妇女领导干部57 人，提高了2.6个百分点，其中17个乡镇、街道领导班子均配备了1名以上女干部，3个乡镇、街道配备了正职女干部，超过了10%的配备目标。依法提请区人大常委会任免的50名干部，均一次性无记名投票表决通过。组织提名的198名候选人在全区19个乡镇、街道换届选举中全部高票当选，没有一个乡镇、街道出现十名联名推荐候选人的现象。
【深化干部人事制度改革】 进一步完善干部任期制，重新合理确定了区管干部的任职年龄和不再提名年龄，共有68名区管干部因年龄到杠从领导岗位上退下来。加大干部交流力度，共交流区管干部162人，占总数的31.6%，其中区级机关与乡镇、街道之间交流31人，乡镇、街道之间异地交流75人，产生了积极的激励约束作用。新提拔68名年轻干部充实到区管领导班子中，其中46人安排、充实到乡镇特别是西部乡镇接受艰苦环境的锻炼。拓宽领导干部“下”的渠道，制定了鼓励领导干部到非常设机构和企事业单位任职等七项措施，合理安排退居二线领导干部，其中有7人到非常设机构或企事业单位任职，53人改任非领导职务。首次实施了干部差额考察和预告制，明确规定考察人选实行差额提拔任用，经仔细考察和权衡比较，共有15名考察对象未提拔任用。全面推行中层干部竞争上岗和一般干部双向选择制，修订完善并出台了《黄岩区党政机关推行竞争上岗实施办法》和《区级党政机关中层以下非领导职位推行双向选择的意见》，凡新内设机构的负责人、新提拔的中层干部、任期届满的中层职位均实行竞争上岗。
【干部教育培训】 制定了《黄岩区干部教育培训十五规划》，加强了干部培训需求调查。针对不同层次干部知识和能力的需求，坚持开展分级分类培训，全年与有关院校和区委党校等培训机构共组织举办了12期计1317人次的干部培训班，邀请省、市级专家、教授来黄岩讲课21场次。坚持干部培训和在职学习并举，对干部在职学习笔记本和中心组学习情况进行了抽查，并在年度考核中对区管干部的学习培训情况进行了考核。同时，全年共接待安排外地干部挂职锻炼5批42人。
【“两支队伍”建设】 通过各级推荐，在全区评选出了44名第二届区级青年科技新秀。加强理论培训，组织举办了一期有67名拔尖人才和青年科技新秀参加的理论学习会。全年共组织了16批171人次的科技人才到西部乡镇开展技术、智力扶贫。关心知识分子的身体健康，对全区274名高级知识分子和拔尖人才进行了健康检查。围绕提高企业经营管理者的企业经营能力，与浙江大学举办了一期40余人的工业企业经营管理者培训班，选送了2名企业经营管理者赴美国培训。
【后备干部工作】 按照“动态管理”的要求，对区管后备干部进行了民主测评、组织推荐和择优考察，建立了一支202名的区管后备干部队伍。加强了青年干部的理论培训和实践锻炼，举办了一期2个月的理论培训班，有40名区管后备干部参加；为配合中心工作，全年共抽调区管后备干部到重点工程等挂职锻炼104人次，下派机关干部到村、企业51人次。对全区22名选调生进行了考察、谈话，并进行了摸排分类。坚持备用结合，全年有68名区管后备干部得到提拔。
【国家公务员制度参照管理】 继续加强参照管理单位的职位、职数和职务晋升管理，在严格按“三定”和过渡的职位设置基础上，对一些确需更改、变更的职位和规定符合晋升职务条件的对象，在批准的职数范围内上报审批。考录了6名品学兼优的大学生充实到乡镇公务员队伍。加强对各参照单位考核工作的指导，全区参照单位考核面达99.5%。2001年度共考核一般干部650人，其中优秀68名，不称职4名，不定等次4名。4名干部被降职降资。
【干部监督管理】 进一步加大《条例》学习宣传力度，组织全体区管干部参加《干部选拔任用监督管理规定》、《纪检监察审计有关规定》等知识理论的测试；积极探索干部监督新途径，出台并实施了《领导干部社区生活监督卡制度》；完善经济责任审计和重大事项报告制度，切实加强干部监督信息库建设，实行了月分析季汇报制度；对群众揭发反映区管领导干部有关问题的信访案件严肃查处，及时找谈话、敲警钟，其中2名正科级领导干部经我部建议，区委予以就地免职；继续实施任前公示制度，全年共公示3批105人，受理来电、来信、来访27份，涉及17名公示对象，全部进行了核实。
【后进村教育整顿】 从2001年8月开始，集中2个多月时间，组织开展村级组织教育整顿活动。区委建立了村级组织教育整顿工作领导小组，并抽调57名区级机关干部组建了19个工作指导组，由科局级领导带队，分赴乡镇指导工作，在乡镇的配合下，由298名干部组成的47个工作组进驻47个相对后进村，进行具体指导。区别各个村的不同情况，有思想问题进行换思想，有经济问题搞清帐，是素质问题先换人。集中教育整顿期间，运用“两推一选”办法对23个村党支部提前进行了换届选举，全区共调整村支部成员55名，其中支部书记21名，下派机关干部4名，对41个村进行了清帐理财，收回集体外借资金24.8万元，并对3个村干部进行审查，对7名违纪村干部进行了纪律处分，全区村级班子的整体素质得到提高。省委《全省农村“三个代表”重要思想学习教育情况通报》（第130期）专文介绍我区后进村教育整顿工作经验，并在全省“学教”工作会议上作了交流。
【“村务公开”规范化建设】 规范村务公开的内容、程度、形式、时间。全区653个行政村都建立了一栏一箱（即公开栏和意见箱），并建立了村民民主理财小组和村民监督小组，进行公开前审定，确保村务公开内容的真实性。积极探索民情恳谈会、村帐代理等形式，优化“村务公开”制度。在公开时间上，各村居普遍做到每半年公布一次，有的已做到每月公布一次，保证了村务公开的规范化和正常化。
【村级“好搭档”评选】 采取明确标准、基层推荐、部门审核、集体研究的方法，确定了46对黄岩区“农村好搭档”。同时，开展“好搭档”先进事迹巡回报告7场次，共有3000多名村干部参加听讲；结合“好搭档”评选，组织人员深入乡镇开展“如何当好村干部”专题辅导；组织3150名村干部开展新时期合格村干部形象大讨论，开展如何当好村干部体会文章交流。通过一系列活动，进一步增强了以党支部为核心的村级组织的战斗力和凝聚力。
【全面实施“全程办事代理制”】 认真落实市委要求，全面部署落实“全程办事代理制”。各乡镇、街道相继建立了全程办事代理窗口，制定了相关制度和配套措施，运作情况逐步规范。在实际工作过程中，大部分乡镇通过听取群众意见，根据本地实际对办事程序和办法作了一些调整，允许一些小项目直接办，乡镇一级的即办件3小时办结率100%，代理件的3天回复率93%，达到了便民利民的目的。在部门普遍建立“全程办事代理制”窗口和“政务公开栏”，集中办理各种服务项目，实行“一窗办理、内部运作、全程代理、结果公开”的办法，受到群众的欢迎。
【共富裕工程建设】 围绕“村富、民富，两个文明一起富”的工作目标，在继续完善区级机关部门和区级重点骨干企业与西部山区贫困村结对帮扶的基础上，开展了乡镇（街道）领导、内部科室、驻村干部、乡镇重点骨干企业与本乡镇相对后进村的捆绑式帮扶工作。帮扶单位共走访村居129个，落实帮扶资金400多万元，帮助村居确定发展项目61个，办实事98件。开展了以“干部互派、经验互学、信息互通、优势互补”为内容的百村支部结对共建工作，50个党建经济强村与50个党建经济弱村结对帮扶，共为薄弱村提供致富信息70余条，帮助解决就业900多人，兴办实事100多件，帮助500多户农户脱贫。积极探索党员+企业+农户、党员+基地+农户、党员+协会+农户等以党员为主体的脱贫帮困新形式，依托农函大，组建讲师团，组织党员攻关小组等载体，大力开展党员学技术活动，充分发挥党员在共富裕工程中的主力作用。
【党员发展教育和管理】 全年共培养入党积极分子2216名，发展党员713名，其中高中以上文化程度占63.7%，35岁以下的占63.7%，妇女占27%。在党员教育和管理上，建立了比较完备的党内基本信息库，实行电脑化管理，通过党员民主评议，严肃处理了一批不合格党员。试行了“党员活动日”制度，推行记“党员荣辱薄”、“党员示范户”挂牌、实行党员行为综合评定体系、党员责任区等制度，强化了党员的自律意识。
【区级机关党建】 结合区委中心工作，举办形势报告会，组织区级机关部分党支部书记赴省委党校培训，学习党支部书记实务知识、WTO有关知识。发行了建党80周年纪念邮册。实施党支部工作目标管理，制订了目标管理考核办法，深入开展了创建“优秀党支部”、争当“优秀共产党员”活动。实行发展党员公示制，对新发展入党的对象和按期转正的预备党员实行党委会召开前公示，严把党的入口关。以江泽民“三个代表”重要思想教育为契机，全面加强机关思想作风建设，组织开展机关党建现状调研活动，向区委提出了加强区级机关党建工作的意见和建议；组织区级机关联队参加市第一届运动会，取得好成绩；组织党群系统参加了全区“庆七一”千人合唱大型歌咏比赛，获得一等奖。全年共指导24个党支部进行了换届选举，新建了3个机关党支部，举办了有82位同志参加的入党积极分子培训班，全年共发展党员41名，其中大专以上的30名，35岁以下35名，妇女20名，预备党员转正50名。
【非公有制企业党建】 进一步落实《台州市黄岩区2000—2002年非公有制企业党建工作规划》，制定了年度工作目标。加强非公企业党建队伍建设，全年在非公有制企业中增加（包括发展和接转）党员441名，党员总数已达2450名。新建党组织17个，培养入党积极分子823人，派驻党的工作员355名，培植党建工作示范点28家。积极探索非公有制企业党组织发挥作用的新途径，在全区276个非公有制企业党组织中广泛开展了以“党员学理论学科技”为主题的“党支部创新工程，责任区创新活动，党员创新项目”的“三创新”活动，取得明显成效，较好地发挥了党组织在企业中的战斗堡垒和职工群众中的政治核心作用。
【党员电教科技工程】 在农村和非公企业中实施了“党员电教科技工程”活动，工作领域不断拓宽。在农村实施争创农村“党员电教科技工程”、“五星级乡镇、村”活动。加强示范基地建设，组织“讲师团”定期下乡开展科技服务。在非公企业中开展“党员电教科技工程”优秀主题活动评比。采制的《居民的贴心人》等多个电教专题片在市里获奖。
【党员电教网络建设】 大力加强电教基础设施建设，完善播放网络，播放网点农村建点率达100%，其中62.8%电教点达到规范化标准，学校、机关、企事业单位建点播放网点率达100%，社区党员播放网点率达81.4%，全年共播放电教片15000多场次。 （黄 洪）
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