许学政

2006年12月30日，国务院作出关于修改《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的决定，自2007年1月1日起施行。《暂行条例》提高了城镇土地使用税税额幅度，并将外资企业纳入城镇土地使用税征税范围，这对于节约集约我国土地资源，合理利用城镇土地，提高土地使用效益，增加财政收入都将起到积极的作用。考虑到政府储备粮（油）是政府应对突发事件而储备的，财政部、国家税务总局《关于部分国家储备有关税收政策的通知》财税[2006]105号文件规定，对中储粮总公司及其直属粮库经营中央储备粮（油）业务自用的房产、土地、车船，免征房产税、土地使用税和车船使用税，为此，建议浙江省人民政府参照此文件精神对全省用于各级地方储备粮（油）的房地产免征城镇土地使用税，其主要理由如下：

一、从储备粮（油）的性质和作用看：储备粮（油）分为中央（国家）和地方（省、市、县政府）储备粮（油）。储备粮（油）是社会经济发展和社会政治稳定的物质基础，是确保国家粮食安全的重要战略物资。储备粮相当于一个“蓄水池”，在丰收的年份蓄积粮食，以备歉年的不足，均衡和稳定粮食的供给，平抑粮食价格波动；在战争、灾害、突发事件时可以应急调控并从容应对。其作用主要有:一是实行赈灾救荒，我国几乎每年都要拿出一定数量的储备粮（油）用于救灾，如今年的四川汶川大地震。二是维护粮食市场稳定，如1993年至1995年全国性粮价波动和2003年4月份发生“非典”期间，政府动用了大量的储备粮（油）来稳定市场。三是保护粮农利益，各级政府每年都出台最低保护价政策收购粮食用于储备。因此，用于政府储备粮（油）的房地产政府不应征收土地使用税。

二、从当前国际和国内粮食形势看：由于国际市场粮食紧缺，一是世界粮价持续上扬，大米价格已连续上涨31个月达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高，仅2007年国际粮价就上涨了42％，致使世界上33个国家（地区）出现社会不稳定，如喀麦隆今年2月因粮价高涨发生暴动，有40多人死亡。二是世界粮食库存继续下降，从2000年可供全球人口消费111天降至2007年的54天，创下35年来的历史低点。我国虽然粮食生产已连续四年丰收，供需总量基本平衡，但仍处于一种“紧平衡”状态，2007年我国粮食库存也是呈现减少趋势，浙江省是全国第二大缺粮大省，每年缺粮200亿斤，“手中有粮、心中不慌”考虑与其他一切危机相比较，粮食危机最容易引发社会动荡，省政府决定从今年起全省增加地方储备粮10亿斤规模，随着数量的增加，国有粮食企业的保管任务也就更加重大，如果再征收用于储备粮（油）的城镇土地使用税，会挫伤粮食承储企业干部、职工的工作积极性。

三、从粮食承储企业的问题和困难看：一是在计划经济年代，国家对粮食长期实行“统购统销”政策，财务管理实行“统收统支”制度。改革开放后，随着粮食流通体制的改革，我国逐步放开粮食生产，放开粮食市场，放开粮食价格，国有粮食企业也就逐渐退出粮食流通领域，主要靠承储政府储备粮（油）生存，经济入不敷出。二是粮食属于笨重的物资，粮库只能建单层不能建多层，而其它房地产可以建几层或几十层，致使用于储备粮（油）的房地产占地面积大，应征收的城镇土地使用税也就多。三是原来城镇土地使用税的税额较低，如台州市黄岩区一级地段每平方米2元，二级地段每平米1元，三级地段每平方米0.5元，粮食承储企业也就按规定缴纳，但调整后的政策范围扩大、税额标准提高，一、二、三级地段分别为12元、8元、4元，即黄岩区粮食承储企业应缴的城镇土地使用税从每年总金额111973.46元调到每年总金额800668.56元，提高了    615%，粮食企业根本承受不了此项开支。因此，建议省政府参照对中（央）储粮的政策免征地（方）储粮的城镇土地使用税。