许学政

外资并购给我国承接国际产业转移和创新利用外资方式带来了新机遇，但是对我国战略性产业的自主发展和民族经济发展带来不容忽视的负面效应，特别是对粮食企业的冲击必须引起我国政府的高度重视。2001年我国加入WTO时，为了保护粮食生产经营，规定过渡期到2008年结束，当时国内的粮价比国外贵1倍，随着国际经济形势的变化，目前国内的粮价比国外便宜1倍多，使我国的粮价从高地转变为全球粮食市场的洼地，从而引起跨国粮商急欲“抢摊”我国粮食市场，并购我国粮食企业的现象。粮食是关系国计民生的战略物资，是人民群众最基本的生活必须品，如果粮食企业被外资并购和垄断，将直接影响到人们的吃饭问题和国家的安危。为此，建议我国尽快制定《反垄断法实施条例》，明确规定粮食储备企业和粮食加工企业禁止外资并购，确保国家粮食安全，其主要依据如下：

一、依据国际惯例

为了反对垄断，维护本国利益，世界上发达的国家都制定了《反垄断法》等有关保护措施。譬如：一是美国的并购法规体系主要由国会制订的法律和政府制订的法规组成，政府设立外国投资委员会，对重要行业的跨国并购进行评估和审查，如我国联想集团并购IBM的PC业务就曾受到美国外国投资委员会审查，中海油并购美国尤尼科石油公司和海尔并购美泰公司等，均因美国政府的干预而失败。二是德国《公司法》规定，跨国收购中，当外资收购德国公司25%以上股份时，必须报告联邦卡特尔局，当外资加强市场控制地位时，收购将被禁止。三是法国政府对外资并购保留行政干预的权力，在政府的“阻挠”下，百事可乐恶意收购达能集团和意大利国家电力公司兼并法国苏伊士公司都遭夭折。四是韩国最近出台抵御外资恶意收购的新规则，对持有公司股份超过5%的投资者，在公开控制公司经营权的意向后，5天内不得行使投票权并且不得继续购入股票，而公司可以发行可转换债券或者其他证券来进行自我保护。五是加拿大国家规定，任何超过2亿美元的并购协议都必须经过加拿大政府批准方可生效。我国的《反垄断法》已于今年8月1日施行，但由于该法“有原则性无操作性”很难实施。因此，建议我国政府尽快出台《反垄断法实施条例》，并设立外国投资委员会，保护我国的粮食企业免受外资并购。

二、依据国内实际

一是我国最大的实际是人口众多，占全世界人口的22%，可耕地面积少，仅占全世界的7%，为了保证粮食的有效供给，党和政府采取支农惠农政策，使我国的粮食生产连续5年获得大丰收，2007年粮食总产量达到10000亿斤以上，2008年上半年全国夏粮总产2408亿斤，比上年增长2.6%，但是我国粮食仍处于紧平衡状态。从未来人口增长趋势看，我国面临的形势更为严峻，经预测，到2040年我国人口将达到15亿，新增2亿人口的粮食要在10000亿斤的基础上再增加1500亿斤，才能基本保障粮食需求，要充分保障则需增加2400亿斤。从土地资源看，现在我国可耕地面积是18.26亿亩，随着工业化和城镇化趋势的不断加快，耕地减少将不可逆转，就是守住最低保护红线也只有18亿亩。

二是目前我国中储粮作为全国最大的粮源控制企业具有较强的实力，却没有粮食加工业务；中粮集团有加工业务，却不能掌握粮源，销售网络也不够广；华粮集团虽然在全国属于比较大的企业，但实力根本不能与跨国粮商相提并论。

三是我国经过粮食流通体制改革，有些地方的粮库闲置，粮食加工企业关闭，当地政府在招商引资中存在着外资优于内资的思想，很容易被外资并购后获得粮源和建立粮食加工企业以及营销网络，从而占领粮食市场份额，并逐步控制和垄断我国的粮食。如果取得粮食流通的控制权，将会造成我国粮食定价权的旁落。因此，建议我国政府对外资并购粮食企业设置“防火墙”，牢牢掌握粮食的采购权和定价权。

三、依据目前形势

一是从美国采取的手段看：美国前国务卿基辛格曾在20世纪70年代说过：控制了石油，你就控制了国家，而控制了粮食，你就控制了人类。美国政府把粮食当作一把“利剑”，如苏联入侵阿富汗时，美国对其进行谷物禁运，但到80年代末期，苏联沿着有利于美国的方向进行改革时，苏联需要多少粮食美国就给多少粮食，结果苏联在得到粮食的同时付出的代价是整个联邦的解体。现在美国在朝核问题上仍然挥舞着他的“大棒”，逼迫朝鲜放弃研发核武器，使用的手段仍然是粮食禁运。

二是从国际粮价看：2007年国际粮价上涨42%，2008年上半年国际粮价继续猛涨，1斤大米的价格曾一度超过6元，而同期国内市场每斤只有1.5元。2008年4月12日，海地总理因未处理好粮食涨价问题被迫下台，同时世界上有30多个国家或地区都先后因粮食危机造成政局动荡。

三是从我国大豆产业看：我国加入WTO后，农业产业仅放开大豆市场，国际四大粮商将占领我国大豆阵地作为“试验田”，一方面以低于国内价格大肆销售大豆，使我国的大豆自给率不断降低，经预测今年我国大豆的对外依存度将超过70%。另方面以低价并购大豆油压榨企业，控制了我国85%的大豆加工总量，在去年下半年食用油涨价潮中，中储粮抛出20万吨食用油来平抑油价，市场却没有一点水花，经调查70%的食用油都进了跨国公司益海嘉里的仓库，从而使我国失去对大豆及大豆油的话语权。

四是从外资动向看：外资企业从进军大豆产业中偿到了甜头，在今年粮食保护过渡期即将结束之际，国际粮商凭着垄断全球80%左右的粮食交易额优势正在通过各种渠道染指我国的粮食市场，例如有家跨国粮商已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购粮食加工企业，并准备在江苏等省份建立粮食收储企业，还有益海嘉里集团已在山东兖州建立一家大型面粉加工厂，一期年加工能力为30万吨，近期又计划在河南周口、河北石家庄建立面粉加工企业，在辽宁盘锦建立一家大米加工厂，在江苏射阳建立大型粮食收储加工基地等等，这都表明跨国粮商已开始实施对我国粮食的战略布局，意图垄断我国的粮食。因此，粮食问题是事关我国的经济、政治和国家安全的大事，我国应吸取大豆产业难以调控的教训，决不能在粮食问题上重蹈覆辙。

在防止粮食企业被外资并购的同时，建议我国政府采取以下措施，一是提高粮食加工能力，尽快实现央企与央企的联合，中央与地方的联手，建立粮食加工的大型企业集团，不断提高粮食加工数量与质量，健全粮食营销网络。二是规范粮食期货市场，对外资拥有粮食份额作出数量比例限制，预防粮食期货价格被跨国粮商所左右。三是加强粮食调控能力，逐步增加我国的粮食储备总量，合理调节储备品种，确保我国的粮食安全。