温家宝总理在十一届人大记者招待会上强调指出，今年恐怕是中国经济最困难的一年。同样，我区的工业经济今年也遭遇到许多前所未有的严峻挑战。大企业发展壮大的空间被挤压，一些小企业的生存成为问题，企业面临各种生产要素的全面制约。

1．土地。国家进一步加强土地调控，特别是重点调控工业用地，空间不足已是工业发展的最大制约。较为突出的问题有：一是征地和项目落地难度越来越大。目前，实行建设用地使用权“净地”和“熟地”出让，工业用地招拍挂方式出让实际操作已将近一年，以往“当年征地、当年投资、当年投产”的情况变得不再可能。二是企业购地和用地成本大幅抬升。我区工业用地净地价格高的达70多万元/亩，另外调高的土地使用税使得绝大多数企业土地使用成本增加5倍左右。三是土地利用效率仍然不高。闲置土地未能得到很好利用。

2．资金。去年以来，货币政策取向由实行10年之久的稳健调整为从紧，去年以来金融调控力度之大、之频繁多年来罕见，其累积效应显现。今年还将进一步推出金融紧缩措施，特别是加强“窗口指导”，对商业银行按月或按季控制贷款规模。目前，银行体系流动性总体趋紧，全省贷款增速下降。由此带来问题：其一，企业资金供求矛盾加大。1-5月，全区工业贷款新增6.84亿元，比去年同期少增1.05亿元；占全部贷款增量的51.42%。中小企业融资难的矛盾加剧，并向大企业扩散。其二，资金成本压力加重。近年来银行多次加息，今年仍存加息预期。1—5月，规模以上企业利息支出1.9亿元，同比增长54.8%，远高于银行工业贷款余额19.8%的增长率。今年我区企业向民间借贷的中长期利率在15‰（月息）左右，约比去年同期提高约3个千分点，因资金周转进行的短期民间借贷费用相当大。其三，资产市场走势具有较大的不确定性，金融风险在积累。仍有一部分企业资金和信贷资金流入房地产和股市，部分企业资金链有可能因资产价格下跌而断裂。目前企业投融资决策更趋谨慎，多数表示今年不会考虑上新的项目，要集中精力把现有主业守好。

3．原材料。通货膨胀是当前经济运行的首要危险。但去年来对本轮物价上涨的性质和压力普遍低估。今年来，在需求不断扩大、流动性持续过剩、农产品和基础原材料价格上涨、国际传导及要素价格重估等多种因素综合作用下，新一轮的通货膨胀压力明显增大。由此带来工业原材料价格全面上扬。据全省统计，一季度原材料、燃料、动力购进价格比去年同期上涨11%，创三年来新高，所统计的9大类原材料价格均上涨。与我区塑料、模具、机电、船舶等产业关系较大的塑料原料、钢材、有色金属的价格均有不同程度的上涨：塑料原料中，用量最多的聚丙烯从1.1万元/吨涨至1.4万元/吨，涨幅约为30%，其他塑料原料平均涨15%左右；钢材平均批发价5491.4元/吨，同比上涨47.4%，船舶用钢板和模具特种钢材一路猛涨，涨幅即将超过100%，甚至供不应求，像船舶用钢板需全额付款后4月后才能交付原材料；有色金属市场均价10.4万元/吨，接近2006年的最高位。

4．劳动力。长期以来，我区不少产业都存在技术型工人和高素质人才紧缺的状况，这是制约企业创新发展的突出瓶颈。今年起国家要求全面实施新的劳动合同法，企业劳动关系进入全面调整新阶段。相当部分劳动关系不规范和过度依赖低劳动成本的企业面临较大压力，必然形成短期“阵痛”。目前，大多数规模上企业已与职工签订规范合同，对于劳动报酬及福利保障，也通过逐步调整，尽量接近或符合法律标准。实施劳动合同法短期内将增加企业用工的成本。据我们调研，劳动报酬将增加用工成本15%左右，规范的劳动保障将增加用工成本5%-15%，其他因存在纠纷隐患的风险成本则难以估算。

而对于外贸企业来说，在遇到以上共性问题以外，还面临着外贸大环境的趋紧，真可谓雪上加霜，其影响来自于以下几方面：

1．因次贷危机爆发导致美国经济衰退和世界经济减速。美国经济增速明显放慢，导致国际市场需求急剧下降，直接影响我国出口增长。虽然我区出口美国的产品不多，但由于目前世界经济的不确定因素和发生波动的可能性在增大，此次春季广交会上外贸企业很明显地感受到欧美经济萧条的影响，接单时难以将成本的增加转化为产品价格，工业出口形势不容乐观。

2．人民币加快升值。一季度，人民币对美元累计升值幅度达4.06%，超过2006年全年水平；4月10日人民币兑美元破7大关，全年升值幅度可能达到或超过10%。企业普遍反映，人民币加快升值，是最难预测和影响出口效益最大的因素。许多出口订单绩效打了水漂，企业不敢接长单，严重影响正常生产经营。

3．外贸政策前所未有大调整。去年以减顺差为主要取向，对出口退税等外贸政策进行大调整，其效应进一步显现。据省外经贸厅测算，1—2月，取消出口退税的商品，出口下降12.62%；出口退税率降到5%的商品，出口仅增长1.72%；出口退税率降低幅度为11%的商品，出口增长9.62%。

4．国际技术性壁垒特别是绿色贸易壁垒将继续在较大程度上影响我区的外贸形势。应对07年8月发生的玩具召回事件，我国07年底实施玩具出口许可证制度，今年4月1日又开始实施竹、木、草制品出口注册登记制度，这两制度的实施全面影响了我区的工艺美术行业，据工艺品行业协会初步统计，所造成的损失达到1.6亿元。目前，玩具生产企业积极参加培训，规范管理，大部分可望取得许可证，后续影响不大，而涉及竹、木、草制品的近400家企业只有200多家参加培训，预计100-150家可争取通过，这意味着有一半多的企业将被淘汰或转为代加工点，短期内行业规模极有可能大幅缩小。

总体来看，一季度的经济运行情况表明，进入新的一年，我区工业经济面临较大的困难和压力。近年来我区工业经济的几项主要增长指标，在全市各县市区排名靠后，去年通过努力，争先进位工作有较大起色，但今年的发展又遭遇重重困难。在上述各种因素的作用下，最直接的结果是我区工业经济效益大面积下滑，由于成本大幅增长而产品价格只能上涨小部分且时间滞后，企业利润率大幅下降，今年1-5月全区规模上企业利润总额为23744亿元，同比负增长4.96%（主营业务收入为91.48，同比增长16.93%），亏损企业124家，比去年多3家，亏损额累计为8785万元，同比增长131%；利润的减少削弱了企业产销积极性，1-5月我区规模上企业工业总产值为85.31亿元，同比增长13.11%，离全年目标还有较大距离，出口交货值同比增长只有12%。这一严峻的局面需要我们工业部门认真思考，积极寻求对策。

从自身分析，导致困难和压力较大的主要原因：一是工业产业层次偏低，经济结构战略性调整步子不大，基础原材料和高技术产业发展不足，缺乏新兴产业的强力支撑。二是长期沿袭粗放的、要素驱动型的经济发展方式，企业自主创新能力较弱，经济发展付出的代价过大，在新的发展条件下受到严重制约。现实进一步证明，如果我区不加快在创新发展模式上迈出实质性步子，就难以适应经济发展的新条件，难以应对日趋激烈的区域竞争和国际竞争，难以确保良好的发展态势。我区各级政府和企业自身都应积极采取相应措施来应对当前严峻的形势。

1．正面引导企业应对困难。对企业或行业遇到的困难，政府应以积极引导为主，稳定主流情绪，引导企业认清目前哪些困难是共性的、需要时间的缓冲，而哪些困难是企业自身不足造成的、急需调整，特别要鼓励企业在倒逼机制下自主创新，突破困境，政府可通过搭建公共创新服务平台促进企业创新步伐，适度帮助企业分担创新风险，同时通过表彰和奖励创新成功的示范企业，树立标杆，推广经验。

2．提高单位土地产出率。各政府部门要提高认识，不宜总将对比目标定位在周边一些县市区，一味抱怨我区没有发展空间。日本这样一个小岛国，经济却走在世界前列，对于我们来说，应从中找到很好的启示。目前，区政府对工业集约用地已引起高度重视，出台了一些政策鼓励企业提高产出效益，如何使这些政策起到最有效的推动作用，是值得各级领导和工业部门研究的话题。

3．加强对工业用地购置后的监管力度。我区已售出的工业用地有很多并没有达到预期效应，土地资源是政府拥有的最佳资源，如何利用好尚在政府调控范围的土地，最有效地控制企业用地的使用效果，需要各涉工部门一起研究切实可行的方法。主要涉及到企业闲置用地、新上规模和统计数据的监管，都需要涉工部门之间信息的充分交流和清晰的职能分工。

4．改善工业环境。进一步推进问责制度，提高行政机关的服务效能。因纳税环境与周边县市区不平衡，有不少好企业外迁；税务征收时大小企业紧松有别，客观上使得企业上报统计数据时尽量往小报。

我区的融资环境也有待改善，我区融资系统以四大国有银行掌控为主，其他商业银行规模太小，工业贷款基本上以抵押担保为主，信用担保比例太少，建议积极创办村镇银行，引进风险投资。

5．促进企业家理念的提升。在经济形势较好时，我区的企业家常有小富即安的心理，缺乏忧患意识；发展面临困境时，我区的企业家又常会迟疑观望，丧失调整升级的最佳时机。因此，企业家特别是中小企业经营者的理念提升应引起我们的重视，要加强企业家培训，以点带面，在全区范围内营造勇于创新、善于创业的氛围。

                                                    （潘海燕）