区财政地税局 郑 斌
服务业的兴旺发达，是现代经济的一个显著特征，也是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志。党的十六大提出要“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”，国家“十一五”规划再次明确要“促进服务业加快发展”。加快服务业发展，已成为经济发展中的一个根本性、战略性、全局性、长远性问题。如何抓住机遇，快速、健康地促进我区服务业发展，确保地方财政收入持续稳定增长，是财税部门的一项长期工作任务。
一、黄岩区服务业发展现状及存在问题
改革开放以来，我区大力发展民营经济，快速推动工业化和城市化，取得了良好的成效。其中服务业发展较快，年均增长18.5%，第三产业占GDP的比重增至39.5%左右，已成为我区经济增长的重要推动力和地方财政收入的重要产业。但是与周边地区比较，我区服务业还存在较大差距。主要问题是：服务业总体发展水平不高；服务业内部结构不合理，升级缓慢；缺乏大集团项目的拉动作用，区位竞争潜力不足；投入水平低,不能更好发挥“四两拨千斤”的激励作用。
二、 加快黄岩服务业发展的目标及举措
按照黄岩区“十一五”规划，到2012年，全区人均GDP达40000元，服务业比重达42%，全社会消费品零售额达94亿元，培育年销售额超亿元的商贸企业10家以上，连锁经营销售额占社会消费品零售定额的比例达到35%，形成与城市建设相适应、布局合理、功能齐全、竞争有序的现代服务业体系。为了实现上述目标，我区的服务业发展不仅要在量上扩张，更要在质上突破。笔者认为应着重抓好以下几方面：
（一）依托工业经济优势，突出区域特色，大力发展工业性服务业，将黄岩建设成为新型的生产性服务中心。
1、积极引导服务业从工业企业中分离。按照国际经验，在工业化中后期，企业内部服务生产部门从企业分离和独立成为一种发展趋势。一些内部低效率的服务环节从工业中分离，能使企业降低生产成本，便于专注核心业务，增强竞争力。目前，黄岩已形成了塑料、模具、医药化工、机械电器、摩托车及汽摩配件等支柱产业，雄厚的工业经济基础为生产性服务业发展提供了强有力的保障和支撑。我们应把握住大好时机，以这些支柱产业为轴心，加快研发、检测、维修、工程设计、项目管理、技术培训、零部件配送、售后服务、项目外包、保险、展销等服务业从工业企业分离，推动生产性服务向产前、产中、产后延伸，培育现代制造业的中介服务产业集群。
2、加强信息技术的应用，以信息化带动服务业现代化，提高产业竞争力。加大信息技术服务、通信服务、网络服务、视像服务、软件技术支持、软件人才培训等向现代制造业渗透的力度，促进工业产品升级。通过电子信息技术服务，以数控机床、仪器仪表等先进软件为支撑，提升产业竞争力和综合实力，提高品牌价值率。
3、以企业研发中心、技术中心为依托，大力发展科技研发服务业。高起点、高标准建设企业研发中心和技术中心，鼓励大型集团公司科研机构与高等院校挂钩，以合作、合资的方式组建产学研一体化机构，不断增强企业的研发和自主创新能力。政府搭建科技服务平台，促进企业技术研发中心逐步社会化，整合政府投资的各类实验室、企业以及科研等单位的科技信息资源，促成基础技术知识、经济技术数据库等资源在一定范围内共享，加速研发成果产业化。通过借用外脑，提升文化内涵，提升产品科技附加值。
4、大力发展物流产业，打造与黄岩乃至台州地区制造业相结合的物流基地。一是建设以院桥塑胶物流基地为核心、各专业性物流配送区为节点的物流网络体系框架，使物流服务直接渗透到企业、园区等各个终端，成为连接产业链上下游企业之间的重要纽带。二是以塑料、模具、医药化工、机械电器、摩托车及汽摩配件等生产资料集散中心为节点，发展行业分拨型的物流中心，根据行业特点，并集运输、中转、仓储、物流信息服务于一体的综合服务机构，把国内、国际运输各项功能集合在一起，降低企业商务成本，使黄岩物流业迈上新台阶。三是通过整合黄岩现有的物流资源或引进外资新建物流企业，培育一批大型现代物流企业和企业集团。四是建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互联互通。五是充分利用铁路场站的综合流通作用，加快形成人流、物流、资金流、信息流。
5、重视人力资本，积极培养和引进第三产业人才尤其是高素质的管理人才。人才资源是产业发展的重要支撑，是经济和社会发展的命脉。我们不仅要注重引进从事高科技的人才，而且要重视引进第三产业方面的高级管理人才，以便更好地打破人才瓶颈的制约。
6、制订加快发展第三产业的配套政策措施。根据国家、省、市的政策，制订我区加快发展第三产业的政策措施，如《黄岩区加快第三产业的若干规定》、《关于“退二进三”发展三产有关办理程序的通知》等。
（二）统筹规划、合理布局，加快传统商贸业的改造提升，积极发展新型业态和服务方式，拓展消费性服务业。
1、提升传统商贸服务业。合理布局商业网点，形成商业中心、城区居住区和农村乡镇三个层次功能明确、科学合理的商品流通网络。以商业街区建设为重点，按照“整合资源、突出亮点、扩容升级”的原则，加速城市工业的“退二进三”和“腾笼换鸟”，形成新兴中心商业区、老城区商业中心、中央商务区、火车站商业次中心区四个布局合理、功能齐全的城区商业网。构建与黄岩经济发展相适应、各种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和服务水平较高的社区服务体系。拓展服务领域，完善服务功能，引导社区服务向社会化、产业化发展。以市场为导向，通过社会招标的方式，把物业管理、文化娱乐、医疗保健、购物餐饮等社区服务交由各类企事业单位和社会服务机构承办，兴建社会服务设施和服务网点。通过现代连锁配送网络，积极培育和发展各乡镇商业副中心，提高农副产品的商品化程度，促进农村市场的繁荣。
2、积极发展新型业态和服务方式。通过技术创新，提高服务的技术革新含量；通过组织创新、管理创新，提升服务业的管理水平和经济效益。通过对老城区街区的整合和新街区的规划，建立各种特色街区，如汽车4S一条街、电子信息街、特色食品一条街等。我区的4S汽车一条街目前已进入九家，已初具规模，但要做大做强，还需要科学规划，集中管理。
3、加快发展旅游业。把发展旅游业当作黄岩经济和社会发展一大战略重点来发展，完善黄岩旅游总体规划、景区规划和景点规划的编制，实现旅游业发展模式从零星开发到有序开发的转变，把黄岩打造成浙东南先进旅游区块的重要集散地、重要的旅游节点。
三、推进服务业发展的扶持政策
1、改革现行要素供给对服务业的歧视政策。一是政府在安排经济建设用地时，服务业用地的增长适当高于工业用地的增长。二是改革服务业用地、用水、用电等价格政策，与工业用地、用水、用电价格相同，降低服务业投资和运行成本。三是放开民营、个体经济市场准入机制，凡是法律没有禁止的，在实际审批时就允许进入，不能歧视。
2、加大财政对服务业的投入力度，确保服务业建设稳定、快速、健康地发展。一是调整优化财政支出结构，稳定现有区级服务业发展资金规模，并视财力可能逐步增加资金规模，确保服务业建设稳定的资金来源。建立“现代服务业发展引导专项资金”，通过对项目补助、贴息等形式发挥财政资金导向作用，吸引社会资本对重点服务业投资。二是加大对城市基础设施建设支持的力度，为服务业发展创造良好的环境。发展服务业需要完善的城市设施配套，财政要调整支出结构，加大对城市基础设施支持力度，重点支持旧城改造、水环境治理等建设项目，以“山水园林城市”为名片，打响城市名牌，推动服务业发展。大力支持建设单位广开融资渠道，积极引进国债贷款及外国政府贷款项目，克服城市建设资金短缺瓶颈。三是盘活现有存量国有资产，通过拍卖、置换及BOT等现代融资手段，解决目前服务业投入资金不足等问题。
3、积极探索服务业市场化运作机制，多渠道增加投入，增强现代服务业发展后劲。一是进一步打破行业垄断，放宽市场准入，通过财政政策杠杆有效调动社会资本进入服务业领域，建立全方位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制。二是加强与银行的沟通，采取财政对银行风险补偿方法，引导银行在独立审贷基础上，积极向有市场、有效益的服务业项目和企业发放贷款。三是扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等方式筹措资金。四是对信用担保行业实行税收优惠政策，鼓励信用担保机构向中小服务企业提供担保业务，为服务业提供更加便捷的金融服务，切实解决资金投入不足问题。
4、加强服务意识，优化管理手段，营造透明、高效的财税服务环境。一是加快以“一网、一站、一话”为内容的信息平台建设，让纳税人及时、全面了解各项税收优惠政策及财政扶持政策，营造税负公平环境，努力为服务业发展创造公平的市场竞争环境和透明、高效的财税服务环境。二是加强宣传、辅导，引导纳税人用足、用好税收优惠政策及财政扶持政策，最大限度地发挥财税政策促进效应。以所得税“两税合一”为契机，认真贯彻浙江省地税局《关于促进第三产业发展若干意见》，利用网站、广播、电视等媒体加强财税政策的宣传，认真落实提高小型服务行业起征点、单位和个人从事技术转让、技术开发和之相关技术咨询、技术服务取得收入免征营业税等各项优惠政策，引导纳税人用足、用好税收优惠政策及财政扶持政策。三是加强对新兴服务业的调研，及时解决这些行业发展出现的新问题，寻求对策措施，为新兴现代服务业发展提供政策支持，最大限度地发挥财税政策促进效应。
