粮食运输事关军需民食，为我国历代政府所重视。粮食运输属于粮食物流体系中的一个重要环节，直接关系到粮食价格的高低，而粮食价格的高低又直接影响到居民消费价格指数（CPI）的涨跌。针对当前粮食运输存在的问题，我们通过查阅历史资料，走访有关运输部门及部分粮食运输户，分析研究其原因，提出解决粮食运输问题以有效遏制当前通货膨胀的建议与措施。

一、粮食运输的历史沿革

我国历代封建王朝运输粮食主要都靠漕运，漕运是指利用水道调运粮食（田赋）的方式，漕运关系到皇室贵族的供养，官吏的俸禄和军旅的军饷，一直被视为军国重政。秦王朝开创了漕政；隋炀帝开通了南北大运河，使长江中下游的粮食运往洛阳；唐玄宗开元年间，宰相兼转运使裴耀卿提出分段运粮的“节级便运法”，大大提高了运输效率；元朝建都北京，将京杭大运河全线贯通；明朝对漕政管理极为重视，以御吏、侍郎等高级官员担任漕运总督，建立卫所，卫所军官有12首领，104卫，漕军有12万余人；清军入关后，漕运也一直是清政府赖以施政的经济命脉，至光绪二十七年（1901年），田赋全部改征“折银”，漕运随之废除。

我国古代民间的粮食运输主要靠人畜驮运，效率低、成本高，粮食流通非常困难，致使没有生产水稻、小麦的地方，群众只能吃当地生产的高梁、玉米、土豆等食物，造成生活条件艰苦。随着历史的发展，社会的进步，交通事业也得到长足的发展，粮食运输方式呈现铁路、公路、水运并运的局面，根据中国统计年鉴和中国交通年鉴反映，我国年粮食运输总量高达17000万吨，其中铁路运输占20.28%，水路运输占11.73%，公路运输占67.99%。

二、粮食运输存在的问题

粮食是百价之基。今年1-7月份，我国居民消费品价格指数（CPI）累计上涨3.5%，其中食品类价格上升8.6%（粮食价格上升8.4%）影响价格总水平上升2.9个百分点。1—8月份，CPI上涨3.9％，其中食品类价格上升9.8％，影响价格总水平上涨3.3个百分点。粮食价格上升同粮食运输问题有直接的关系，主要表现在：

1、粮食运输任务重。我国2006年粮食总产量为49746万吨，这是自1985年以来首次实现连续三年增长，2007年夏粮产量又达到23070万吨，单产创历史新高。国家统计局发布的公报显示，2004年至2006年粮食产量同比增长9.0%、3.1%、2.8%，说明我国的粮食综合生产能力不断提高，但为什么粮食增产了反而粮价上涨呢？一个重要原因是粮食综合供给能力不足，也就是粮食运输不畅问题。改革开放以来，我国历次粮食发生供求严重失衡，都与粮食综合流通能力不强有关，如1982—1984年的“卖粮难”，1993年11月—1995年7月的全国性通货膨胀，2003年11月—2004年5月的部分地区粮食供应紧张，都不是粮食生产总量不足引发的，而是粮食运输能力不足造成的。目前，我国粮食每年总流量高达17000万吨，其中跨省流量为7000万吨，由于我国铁路运力紧张和水路潜力开发不足，大量的粮食依靠公路运输。以浙江省为例，浙江历史上是一个产粮省，素有鱼米之乡称号，从1953年至1985年的33年中，除1976年和1981年两年因灾减产外，其余31年均向中央上交粮食，1985年以后，缺粮数量越来越大，成为全国第二大粮食主销区，每年需调入粮食1000万吨，（其中台州市120万吨，公路运输占86%，黄岩区11.7万吨，公路运输占100%）按公路运输68%计算为680万吨，假如车辆运输每车装载36吨，全年需188888辆车次，平均每天需517.5辆车次才能完成。

2、粮食运输成本高。由于大量的运输需求，加上道路收费站多、收费贵，导致粮食的运输成本占粮食价格比例渐高。据2007年8月6日《中国经济周刊》报道，全世界收费公路有14万公里，其中10万公里在中国，占全世界的70%。最近，我们到台州市黄岩区中心粮库实地调查，从安徽省南陵县（离浙江最近的产粮区）运载一车粮食36.05吨（515包×70公斤/包），价值64169元（36.05吨×1780元/吨），运费5768元（36.05吨×160元/吨），占价值的9%，其中过桥过路费970元（浙江地段675元，安徽地段295元），占运输费用的16.80%，占粮价的1.5%；从安徽池州市运载一车粮食48吨（688包×70公斤/包），价值85440元（48吨×1780元/吨），运费8160元（48吨×170元/吨），占价值的9.55%，其中过桥过路费1700元（浙江地段1000元，安徽地段700元），占运输费用的20.83%，占粮价的2%。另据有关资料反映，去年东北玉米到达湛江的价格为每吨1349元，运输费用为409元，占价格的30%；内蒙古通辽玉米到达福州的运输费用占成本的32%，其中过桥过路费就占运输费用的35%以上。

3、粮食包装运输多。粮食包装运输是最古老的流通方式，但存在着劳动强度大，流通成本高，运营效率低等缺点。随着农业产业结构的调整，我国的粮食区域生产格局发生了明显的变化，一是由南方向北方转移，从“南粮北运”变为“北粮南运”；二是由东部向中部转移，从“东粮中调”变为“中粮东运”。1978年国家商业部要求粮食运输推广“四散”（散装、散卸、散运、散存）作业，各地虽然进行了不懈努力，但收效甚微，如浙江省1978年至1992年间，先后搞了532项粮油散运配套设施，包括购置船舶，改造车辆，修建码头、管道、计量设备等共投资395.12万元，1981年散装运量曾占总运量的12.27%（其中航路运输占17.52%，公路运输占9.5%）但到1990年散装运量仅占总运量的1.35%。1981年至1991年全省粮油散运量35.97万吨，只占粮油总运量的5.22%（其中航运占7.98%，路运占3.88%）。目前我国粮食“四散”作业占总运量的10%左右，其主要原因：一是散装的装卸器械不足，二是散装的运输工具不足，三是散装的仓库不足。致使包装粮的运输比例居高不下，从而造成运输成本的增加，

三、建议及措施

粮食既是关系到国计民生的重要物资，又是国家宏观调控的战略物资。2005年我国CPI上升1.8%，2006年上升1.5%，保持了基本稳定，而2007年5、6、7、8四个月CPI同比涨幅分别为3.4%、4.4%、5.6%、6.5%。其中7、8两个月的涨幅创下10年来的新高。2007年8月8日，央行发布二季度货币政策执行报告正式敲响了通货膨胀的警钟，指出前期粮食和肉禽蛋价格的上涨已逐步传导到下游食品加工、餐饮等行业，因此有必要高度关注价格传导问题，防止价格全面上涨。说明粮食价格的高低是CPI涨跌的源头，为了降低粮食运输价格，有效遏制通货膨胀，我们建议：

1、公路运载粮食车辆一律实行免费通行。公路属于公共道路，具有公益属性的公路对具有公众属性的粮食不应收费，为此，建议国务院对全国范围内运载粮食车辆在一定的时期内（可先试行1年）全部实行免费通行，具体实施方案拟为：①组织领导。由国家交通、公安、发改委、粮食、财政、农业、纠风办等七部门联合成立全国交通道路粮食运输“绿色通道”工作小组，负责全国交通道路粮食运输免费运行的组织和协调工作，并联合发文明确从2008年1月1日起试行。②适用范围。在全国的交通道路中，无论长途、短途运输，还是省内、省外运输全部免费通行。③适用道路。无论高速公路、一般公路、还是“四自”公路、股份制公路的收费站一律免费。但车辆不得超限超载行驶，对违法车辆仍需依法处理。④有效凭证。运载粮食的车辆要凭县级以上（含县级）粮食部门签发的通行证免费通行，如发现假冒运输粮食者要给予双倍以上收费的处罚。⑤免费成本。按照党中央提出的支农、惠农政策和“多予、少取”的工作方针，各道路收费单位对粮食运载车辆的免费资金作为对“三农”、对社会的一种无偿回报。

2、铁路运载粮食实行优惠政策。我国的“北粮南运”和“中粮东运”主要靠铁路运输为主，自从“北大荒”变为“北大仓”之后，仅黑龙江农垦总局每年向省外销售粮食高达930万吨，运及全国29个省市，其中浙江省就有110万吨，由于铁路运力不足，严重影响到粮食的外运。为此建议铁路部门对粮食运输实行宏观调控，建立工作协调机制，重点保证国家调拨粮食和市场急需品种粮食的调运；增加东北入关粮食运输装车总量安排，支持地方政府购置散粮专用车，缓解铁路用车紧张矛盾等。同时建议铁路部门实行“一免收，五优先”政策，“一免收”即对粮食运输免收铁路建设基金，“五优先”即对粮食运输优先审批计划、优先配车、优先装车、优先挂运、优先放行，确保粮食调运的畅通和计划的顺利完成。

3、水路运载粮食需挖掘开发潜力。水路运输的优势在于运载量大、环境污染少、运输成本低，如用6万吨级的货船运粮相当于2000节火车运粮，其运费比铁路运输少10%左右。但船运时间慢、周期长，如2004年底澳大利亚10万吨小麦到达宁波港先是无法卸货压港，后是港口没有装卸自动化设施，共用了近4个月时间才完成调运任务。为此建议航运部门充分发掘潜力：一是改革和增加装卸设备，如气垫胶带输送机、刮板输送机、斗式提升机等，二是在港口旁边新建粮库，如收纳库、中转库、储备库等，三是对运载粮食的船只实行“一免、二快”政策，“一免”即免收有关规费，“二快”即快靠港、快装卸，不断提高营运能力。

4、提高“四散”作业水平。“四散”（散装、散卸、散运、散储）作业在发达国家已有上百年的历史，粮食散运可以加快流通，减少损耗、降低成本，如包装粮运输损耗率为5%，而散装粮运输损耗率仅1%左右。我国的“四散”作业虽然已推行近30年，但散装粮的比重仍只占10%左右，主要原因是散装粮的配套设施跟不上步伐，因此，我们建议：①加大资金投入，不断提高粮库的机械化、自动化程度；②加强协调，不断优化各种运输方式的衔接配套；③加快发展现代技术，不断改革装卸方式，提高装卸能力；④加速信息化进程，不断完善粮食物流网络体系；⑤借鉴我国推广散装水泥的做法，制定有关激励政策措施。

5、发展集装箱散粮运输业。现代物流是整个供应链管理，只有将最终消费的成本降低，才能有效遏制通货膨胀。集装箱散粮运输的长处是及时、快速、高效，并能大大降低粮食运输成本（运输每吨粮食比其它运输方式可节省30元左右），特别是设有液压装置的斜坡平板车更方便汽车、火车与集装箱挂车的开上开下，无需起重设备，粮食集装箱采用背驮运输并且有利于“门到门”服务，减少不必要的一些环节，因此建议我国的粮食中长途运输要逐步向集装箱散粮运输的方向发展。

综上所述，我们相信粮食运输问题的解决，将不断降低粮食价格，有效地从源头上遏制我国目前的通货膨胀局面。