豆制品是人民群众日常生活的重要食品，它直接关系到千家万户的“菜篮子”、直接关系到广大消费者的身体健康。近日，笔者走访了原黄岩豆制品厂、有关食品监管部门、部分豆制品加工户经营户和一些消费者，分析研究了黄岩豆制品的历史、现状及问题，并提出整治、发展黄岩豆制品行业的建议。

一、豆制品的历史

豆制品是大豆的复制品，大豆（亦称黄豆）中国栽培最早，神农氏将大豆列为五谷（粮食）之一。大豆复制品是我国的传统食品，有着悠久的历史，据文献记载，在新石器时代就有石磨盘搓磨加工黄豆技术，石磨为圆形，上下两盘，盘间刻斜线磨齿，能旋转，黄豆用水浸涨后可磨豆成糊（豆浆）。《战国策》记述：“民以所食、大抵豆饭藿羹”。宋代欧阳修在《送慧勤归余杭诗》中有“南方素饮食，菌笋鄙羔羊，饭以玉粒粳，调之甘露浆（豆浆），一馔费千金，百品罗成行……”。苏东坡亦有“煮豆为乳脂为酥”等词，可见当时豆腐就已成为人们普遍食用的豆制品。《本草纲目》中还记述了面筋、豆腐皮的具体制作方法。

黄岩加工豆制品的历史比较早，品种也比较丰富，主要有豆浆、豆腐、豆腐干、千层、油泡、豆腐乳、豆腐皮等，特别是宁溪豆腐、沙埠豆腐干的知名度比较高。建国初期，黄岩豆制品都是个体手工作坊加工，实行自产自销。粮食统购统销后，城镇居民统一实行每季度分配2市斤豆票制度，个体加工经营列入“投机倒把”行为，为此，1955年底黄岩县二轻局将城镇所有食品加工户联合起来组成食品社，分12个行业，其中一个水作组行业（即豆腐社）生产加工豆制品，因当时技术落后生产量很少，1956年黄豆加工量仅有20吨。1959年7月起将历史以来的手推石磨改装成电动木头齿轮石磨，1965年2月后又改用小钢磨，生产量不断得到提高。1979年5月，水作组从食品社单独划出成立黄岩豆制品厂，归属于黄岩县粮食局，当年使用先进的沙轮磨加工黄豆，工作效率大幅度提高，1980年生产加工黄豆达400多吨。1993年粮食购销市场化改革后，放开黄豆购销和价格，豆制品加工户、经营户不断涌现，市场竞争日益剧烈，1996年该企业停产，2000年8月企业改制。

二、黄岩豆制品行业的现状及存在问题

目前，黄岩有100多家豆制品个体加工经营户，只有5家办理了证照（其中生产加工3家，零售经营2家），其余均为无证无照生产经营。该存在的主要问题是“低、小、散、乱、差”。

——低。一是豆制品档次低，以生产粗加工的豆浆、豆腐、豆腐干、豆腐乳等产品为主，缺乏深加工和高科技含量的产品。二是设备技术含量低，主要靠蒸汽锅炉加温生产，并且绝大部分没有办理登记、监测和人员操作证等手续，存在着严重的不安全隐患。三是从业人员素质低。

——小。一是场所小，豆制品生产加工场所大都在几平方至10多平方的旧民房中。二是规模小，绝大部分都是小打小闹的家庭手工作坊，日加工黄豆只有几十公斤的数量。三是人员少，加工户一般只有3-7人从事生产。

——散。一是生产加工点分散，黄岩有100多家豆制品加工户分散在全区各个角落。二是经营点分散，有超市、菜市场经营，有自产自销、代销店经营，有街头巷口摆摊设点和流动摊点经营。由于加工点、经营点的分散，增加了食品相关管理部门的监管难度。

——乱。一是无证生产，黄岩豆制品加工户有95%以上没有生产许可证，擅自生产加工。二是管理混乱，有将生产原料与生活设施相混杂摊放，有将盛放豆制品的木格露天堆放，还有从业人员无领取健康证就上岗生产。三是违规使用添加剂，有的为了降低生产成本添加禁用辅料，有的为了提高色泽卖相好乱用化工着色原料，如“日落黄”、“酸性金黄”等，直接危害消费者的身体健康。

——差。一是加工环境差，如东城街道红三村的3家豆制品作坊都设在臭气熏天的水沟旁，西城街道2家豆制品作坊设在旧民房柴间内，周边垃圾成山、苍蝇成群。二是卫生设施差，绝大部分豆制品作坊生产加工设施简陋，缺乏必要的卫生防护措施和检测设备，有的直接用未经化验的井水或自流水加工豆制品。三是质量和品牌意识差，黄岩的豆制品基本上都没有品牌，加工户只求产量、效益，生产加工的产品无商标、无地址、无日期、无QS质量认证，造成豆制品安全无保障。

三、建议及对策

豆制品安全属于食品安全范畴，食品安全直接关系到民生问题。近年来我国的食品安全形势比较严峻，已引起了党中央、国务院的高度关注，胡锦涛总书记在2007年4月23日中共中央第四十一次集体学习会上强调：保障食品安全，是关系到人民群众的切身利益，关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务，要扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。国家质量技术监督总局已将豆制品作为第四批7类食品质量安全准入产品，2008年豆制品将进入无证查处期。为此，笔者建议：

（一）政府重视，齐抓共管。食品安全无小事。为了既保障黄岩豆制品的食用安全，又保障豆制品的市场供应，建议区委、区政府尽快对豆制品行业进行集中整治，并将其作为一项为民办好事办实事的重要工作来抓。建立由区食品安全委员会牵头相关部门参加的豆制品整治领导小组，形成政府统一领导、部门联合行动、企业积极参与、群众广泛支持的工作机制，通过集中整治，为黄岩豆制品行业的健康有序发展奠定坚实的基础。

（二）规范秩序，全面整治。按照上级的要求，黄岩的豆制品行业要进行一次全面的“洗礼”。一是对各街道办事处内的豆制品加工户、经营户在年底前不能取得食品生产许可证和经营执照的一律责令关停、取缔。二是对各乡镇的豆制品加工户在落实基本生产条件考核及登记管理、目录监管、质量承诺等监管措施后，允许在一定的过渡期内有条件地生产。三是严厉打击在豆制品中制假售劣、滥用食品添加剂和使用非食品原料等违法违规行为，并加大宣传曝光力度，震慑违法犯罪分子。四是建议区政府出台相关管理办法，严把行业准入关和市场准入关。

（三）扶持龙头，做强做大。食品保安全，企业要上规模。建议区里扶持有实力的企业投资豆制品行业或将个体豆制品加工户联合组成合作社，实行重点扶持。一是税收扶持，豆制品行业是个微利行业，也可以说是公益性行业，上几年院桥镇有个人投资上百万元建立比较先进的生产线，质量安全可靠，但价格竞争不过个体户，由于没有税收扶持，像原黄岩豆制品厂一样自动关闭。因此要给予一定的税收减免进行扶持。二是政策扶持，加大对豆制品规模企业的扶持力度，在政策上给予适当倾斜。三是品牌扶持，对优质豆制品的品牌，利用政府资源优势，加强宣传推荐，扩大影响，提升其知名度、美誉度。四是经营扶持，如在部队、学校食品配送中优先安排，在市场准予设立豆制品放心示范店等方法，扩大销售渠道。

（四）全程监管，确保安全。食品安全相关部门要按照各自的职责做好豆制品的监管工作，把牢“三个关”，一是控制源头，把牢原料供应关，防止有害变质的黄豆进入市场、进入豆制品加工企业。二是严格检测，把牢产品出厂关，采取定期强制检验和不定期随机抽检、专项定向监测等方法，防止不合格产品出厂。三是保鲜配送，把牢流通安全关，一旦发现不符合质量标准的产品，责成生产企业立即召回，从而确保人民群众吃上安全放心的豆制品。