马陆镇位于上海市西北端，是上海市中心与苏南地区的重要连结点，全镇面积57.15平方公里，下辖18个行政村，11个居委会，户籍人口5.1万人，外来常住人口15万余人。2006年，全镇实现工业总产值370亿元；财政总收入21.54亿元，其中地方财政收入10.15亿元；现有外资企业300多家，世界500强企业13家，产值亿元以上企业51家，产值10亿元以上企业14家。马陆镇下设希望城、沪嘉城和马东园区三个工业经济园区，为该镇的重要经济发展平台。园区实行企业化管理，直接担负着园区基础设施配套、招商引资、园区环境管理、工商、税务协管以及安全生产、计划生育、党建等职能，其发展模式、运行方式、内部管理等方面的先进经验和成功做法，对我区的经济发展具有一定的借鉴意义。
一、马陆镇经济园区建设运行的基本情况
1、征迁工作下移。马陆镇经济园区征迁安置工作全部由各村居负责，采取安置房统一建设，统一安置，再实行整体拆迁。同时，大力推行土地备案制，按照落实社会保障、土地处置、户籍转性等整体联系原则，鼓励农民以地参保。
2、基础设施先行。经济园区基础设施建设按照“七通一平”要求，一次性投入，一步建设到位。
3、招商引资主导。各经济园区都制订详实的招商工作手册，担负起马陆镇招商引资的主体作用。今年前5个月，希望城新增注册企业达113户，沪嘉城新增注册企业达67户。同时，也鼓励各村居结合自身土地、标准厂房等资源情况开展以地招商、以厂房招商或者企业注册地招商，形成整体招商格局。
4、运行资金到位。一方面制定招商引资优惠政策，根据企业纳税情况，以企业扶持资金、发展资金等形式奖励给经济园区及相应纳税企业。2006年，希望经济城享受的返还金额为2.3亿元（其中返还给纳税企业1.65亿）。另一方面，各经济园区都建有一定面积的标准厂房和外来人口居住中心用于出租。2006年，希望经济城的租金收入达到2000万元，可以满足园区范围内清扫保洁、治安巡逻、市政养护等维护费用。
5、企业服务到位。各经济园区均设有专门的服务科，落实专人，实行对口负责制，帮助企业解决各类问题，为入园企业在工商登记、建设工程办理、企业安全生产、员工培训、园区环境、计划生育、子女就学等各个方面提供优质服务，并不断细化、深化服务内容，营造良好的发展环境。
6、管理制度明确。一是全面推行人员应聘上岗制，实行以岗定薪。二是工作职责量化制，对绿化养护、清扫保洁、企业服务、招商引资全部实行量化。三是绩效考核评议制，根据工作内容量化考核，实行累进奖励制度和处罚制度。
二、对马陆镇经济园区运作机制的几点认识
1、因地制宜的运行模式。马陆经济总体上是外来经济，是一种招商经济。该镇因地制宜，采取政府定位、园区主导、村居配合、制度保障的运行模式，实行全员招商。政府定位，镇政府根据地域及规划布局情况，下设了三个经济园区，担负全镇的招商引资，亲商稳商职能，并根据全镇经济运行状况，核定各个园区的经济运行指标和年度招商引资指标。园区主导，各个经济园区全部实行公司化运作，主要职能是招商引资，以及对入园企业的管理和经济结算工作。村居配合，镇政府根据产业空间发展需要，划定征迁范围，各村居按照镇政府要求全面负责征迁工作。同时，各村居可以利用村留地进行招商引资，同等享有各经济园区的优惠政策。制度保障，镇政府根据年初制定的工作指标，对各经济园区和各村居进行业绩考核，奖优罚劣。
2、完善的招商引资体系。一是牢固树立招商即是招税观念，并及时调整招商思路，从“无商不招”向招大商，招好商转变。二是利用经济园区优越的环境、优惠的政策、优质的服务，吸引企业落户马陆。三是创新方法，强化对招商项目的服务，实施大项目跟踪服务制，做到重点项目重点抓。四是充分利用各种招商网络，拓展招商渠道。比如利用网络、媒体以及设立专点招商服务点开展招商；另外还充分挖掘客户资源，实现以商招商等。
3、全方位、多角度的企业服务。该镇牢固树立“政府就是公仆，管理就是服务”的理念，建立长效服务体系，推行服务全程代理制和跟踪服务制。一是“一条龙”的服务体系。从项目招商到企业入园建设、日常经营的各个环节都建有服务平台。二是“亲民型”的服务内容。对服务内容进行人性化设计，如为企业专设纳税点，并开设专门公交线路等。三是“社会化”的服务理念。上海希望城经济有限公司申请“ISO”服务质量认证，对清扫保洁、绿化养护等物业管理实行市场化运行。
三、对我区工业园区建设的几点建议
1、要转变观念，破解征地拆迁难题。一要加强村级组织建设。不断加强对农村党员培养，并在一定条件下选派任用优秀党员到村级党组织担任负责人，切实发挥村级党组织的领导核心作用。二要加强村级集体经济建设。要解决村留地的开发建设问题。区里应出台对村留地开发的扶持政策，比如村民入股集体开发建设，村留地出租等，村留地回购资金允许分期支付的方式，促进村留地早日开发获益。同时，要充分发挥村庄规划的控制和引导作用，通过长规划短安排的方式，鼓励村居利用闲置土地建设临时厂房，外来人口出租房等，壮大集体经济收入。三要加强制度建设。各乡、镇、街道要制订相应的对村居、村“两委”主要负责人的考核机制。各村居要制订村规民约，规范村民行为。四要结合新农村建设，加快农村居民点的基础设施建设，改善村居环境。五要解决失土农民社保问题，并积极推进失土农民就业培训，消除被征地农民的后顾之忧。
2、要创新发展，优化园区发展平台。一是创新发展平台。积极拓展新的用地发展空间，建设各类特色园区。大力开展标准厂房建设，满足小规模企业发展需求，以及开展以房招商、以商招商等招商引资模式。推进工业房地产开发，允许自然人、法人建设工业房地产，用于出租、招商引资。逐步完善园区配套基础设施，鼓励社会参与外来人口居住中心建设。加大老工业区块改造，优化园区环境，提升产业层次。完善工业用地的土地收储制度。二是招商引资平台。引导小规模企业进标准厂房，解决区内企业生产发展需求。同时，提供适度规模的用地空间，用于招商引资，为我区经济注入新的活力，努力形成新的经济增长点。三是企业服务平台。要努力在扩充内涵服务和外延服务上下功夫。内涵服务主要解决好服务质量问题，依据政策法规，想方设法为企业服务。外延服务主要是提升服务的宽度，对非本部门的服务内容也积极帮助企业联系落实。四是新农村建设平台。要把工业园区建设与新农村建设有机结合起来。一方面，要把征地拆迁与农村居住环境的改善有机结合起来，通过统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理，切实改善农村居住环境。另一方面，要把工业园区开发与村级集体经济发展有机结合起来，鼓励村居积极开发利用村留地和闲置地等来壮大村集体经济。三是加大失土农民技术培训，提高农民技能，扩大农民就业门路。
3、要完善政策，育“小”扶“强”，引“外”强“内”，培育新的经济增长点。一是育“小”扶“强”。育“小”，一方面为拓宽企业生产发展空间提供政策扶持，建设“中小企业孵化器”。另一方面，在资金运作予以支持，建立融资扶持政策和财政奖励政策，促进小企业快速成长。扶“强”，就是为一定规模的企业优先供地，推进产业优化升级，并积极鼓励有条件的企业上市。二是引“外”强“内”。引“外”，就要充分利用有限的招商资源，在“二免三减半”的基础上，借鉴上海马陆镇的成功做法，积极出台招商引资优惠措施。强“内”，就是鼓励本地企业，通过技改，促使产业升级，做大做强，尽可能减少企业外流。
4、要强化服务，积极推进软环境建设。服务水平是衡量一个地区经济发展环境的重要指标。一要强化服务意识，提高人员素质，建设一支能服务、会服务的工作队伍。二要优化、简化服务程序，切实推进“一站式”服务，“保姆式”服务。三要更新服务方法，变“等”的服务为上门服务，主动服务，对口服务等。四要强化服务监督。彻底改变服务水平参差不齐的状况，提高全部门服务水平。
