省经贸委　省国土资源厅　省建设厅

（二○○七年四月二日）

为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型社会建设，进一步做好新形势下的企业挖潜节地工作，切实提高工业用地集约利用水平，现提出如下意见：

一、充分认识企业挖潜节地工作的重要意义

随着经济社会的快速发展，土地供需矛盾日益突出。为缓解这一矛盾，各地在盘活存量、节约用地方面采取了一系列措施，取得了一定的成效。但是，我省单位用地投入产出较低、土地利用效率不高的问题依然存在。尤其是在新的形势和发展阶段，工业用地指标更加紧张，用地成本持续上升，以土地资源大量消耗为特点的粗放增长方式亚待改变。大力开展企业挖潜节地活动，提高土地集约利用水平，对于拓宽工业发展空间，缓解土地资源紧缺，推进企业技术改造，促进经济结构调整和增长方式转变，实现工业经济的可持续发展，具有十分重要的意义。

二、明确企业挖潜节地工作的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”加快建设先进制造业基地，坚持“节约、集约、高效、挖潜”的基本原则，以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，加快结构调整、产业升级和经济增长方式转变，促进工业投资平稳合理增长，实现全省工业经济又好又快发展。

（二）主要目标。组织实施一批以技术改造和自主创新为主的“节地型”工业投资项目，进一步提升我省优势产业竞争能力。“节地型”工业投资项目占整个工业投资项目的比重明显提升，集约用地水平和土地利用效率有较大幅度提高。

三、多渠道、多方式进行挖潜节地

（一）引导企业提高建筑容积率和投资强度。根据我省建设项目“双控”指标的规定以及土地利用总体规划、城市总体规划和城镇体系规划等要求，引导企业通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地面积等方式，扩大生产性用房，提高建筑容积率和投资强度。

（二）引导企业提高空间利用率。依据城市总体规划和城镇体系规划的要求和相关技术标准，在确保消防安全和满足建筑结构安全的前提下，引导企业通过厂房改建和加层，提高空间利用率。

（三）积极盘活闲置厂房。除城市总体规划和城镇体系规划中已歹J 入近期拆迁改造范围和按规划需要调整用地性质的区域外，鼓励企业通过收购、合并、转让及出租厂房等方式，盘活闲置厂房。鼓励企业通过淘汰落后生产能力盘活厂房，实施技术改造项目。

（四）鼓励企业利用存量土地建设标准厂房。除有特殊要求的产业外，新建标准厂房须在三层及三层以上，提高集约用地水平，引导中小企业集聚发展。

（五）大力盘活存量土地。对“已供未用”或“用而不足”的闲置土地，要采取督促企业加大投资或进行转让、直至依法收回等方式进行分类处理，发挥土地资源的最大利用效率，拓展工业发展空间。

四、建立和完善有效推进挖潜节地工作的政策措施

（一）企业翻建多层厂房和建造三层及三层以上标准厂房的，其在建设过程中需上缴的有关规费的地方留成部分，经相关部门批准后可予减免。

（二）加大对“零增地”技术改造和技术创新项目的财政支持力度。对利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力实施的“零增地”技术改造和技术创新项目，可优先安排相关的财政扶持资金。

（三）加大对闲置土地的处理力度。因用地企业自身原因，造成国有土地自有偿使用合同约定开工之日起满1 年未开工建设的，用地企业要缴纳土地闲置费，并限期开工建设；满2 年未开工建设的，由政府依法收回土地使用权。

（四）实行节约集约用地、盘活存量土地与年度用地指标分配相挂钩的鼓励政策。对土地节约集约利用度较高、挖潜节地行动力度大、效果明显的地区，适当增加用地指标。

五、建立淮进企业挖潜节地的长效工作机制

（一）加强组织领导。各地要把推进企业挖潜节地工作作为提高集约用地水平、促进工业经济发展的重要措施，进一步加强组织领导，建立和完善工作机制。各级经贸、国土资源、建设规划部门要会同有关部门加强对挖潜节地工作的指导、协调、督查和服务，定期通报情况，及时总结先进经验与做法，扎实开展企业挖潜节地工作。