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| 发改委：今年最大改革动作是启动财税体制改革 |
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2008年07月15日
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经济体制改革突围方向锁定五大重点领域
２００８年经济体制改革将在五大领域进行实质性突破。
７月９日，国务院常务会议审议并原则通过《关于２００８年深化经济体制改革
工作的意见》（下称《意见》）。依此，具有改革任务的各部委将围绕《意见》中要
求的改革重点和关键环节制定相应的实施步骤。
本报记者从国家发改委了解到，《意见》中的改革范围包含国有企业、财税、金
融、农村、投资、社会体制、行政管理体制等多个领域。但具有“实质性内容”的改
革重点锁定在财税、电力、金融、收入分配和社会体制改革五个领域。
国家发改委人士接受本报记者采访时表示，和以往国家发改委上报国务院的改革
意见相比，２００８年《意见》的最大特点是提出了操作性规定，并在《意见》中明
确规定，要督促改革任务的完成，改革牵头负责部门要定期汇报改革进展情况。
新一轮财税体制改革拉开序幕
作为具有“改革”职能的国家发改委，每年都会受国务院委托制定该年经济体制
改革的重点领域。上述发改委人士表示，２００８年改革重点具有操作性、能够实质
性推进的领域划定在５个领域。
首先，要正式启动新一轮财税体制改革。据本报记者了解，一份由国家发改委和
财政部的研究机构制定的财税体制改革方案已经出笼，目前正在征集学者和地方政府
的意见。
“今年最大的改革动作就是启动新一轮财税体制改革。”上述发改委人士透露，
尽管《意见》中只提到“进行财税体制改革”，没有更详细的说明，但高层推动财税
改革的决心已定，今年将开启这一领域的改革。
事实上，启动新一轮财税改革的呼声由来已久，但财税体制改革兹事体大，不仅
仅涉及经济体制改革，还涉及预算民主化、公共财政转移、人大审查和监督、统一国
家财政和国库、理顺中央与地方的关系等诸多因素，以上因素叠加在一起使得改革面
临着复杂的形势。
“事权和财权不匹配是大家一致的判断。”７月１０日，中国经济体制改革研究
会研究员郑新业对记者分析。对此，专家们多数认为“下放财权”是改革方向。
据本报获悉，新一轮财税改革基本思路是，以深化预算制度改革、完善转移支付
制度和省以下财政体制为重点，启动新一轮财税体制改革。创新各级财政支持义务教
育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的体制机制。
在具体操作上，财政专家贾康认为，应该推进财政体制扁平化的系统性改造，主
要是扩大推行“乡财县管”、“省管县”的试点范围。
在预算管理制度改革方面，多数财政专家认为，应将改革的重点放在推进政府收
支分类改革上，逐步推进“收支两条线”、部门预算、国库集中收付、政府采购等预
算管理制度改革。
除财税体制改革外，今年还在电力体制改革、金融体制改革等领域开展实质性改
革推进。
“完善电价政策是今年重点。”上述发改委人士表示，按“十一五”深化电力体
制改革目标，继续稳步推进各项电价改革，建立与发电环节竞争相适应的上网电价形
成机制。
对此，在今年４月的“全国经济体制改革会”，发改委经济体制改革司司长孔泾
源也详细说明了改革思路：推动落实电网企业主辅分离改革方案，完善区域电力市场
建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。
在金融体制改革方面，《意见》指出，将推进农行股改和国家开发银行改革，制
定国家进出口银行和农业发展银行改革方案。
启动收入分配、教育体制改革
除财税和金融，今年改革重点还有更令公众关注的话题——收入分配和教育体制
改革将启动。
据本报了解，《意见》中要求，今年重点任务之一是“要出台收入分配指导性意
见”。以此判断，各界所盼的收入分配体制改革将在今年迈开步伐。
作为体现社会公平的收入分配体制改革，从２００６年进入决策层视野后，一直
成为公众热议和热盼的改革。而由国家发改委、原人事部等部门牵头制定的改革方案
，至今尚未亮相。
据本报了解，学者们一直希望收入分配方案是个一揽子方案，既包括改革公务员
工资制度，改革事业单位工作人员收入分配制度，也包括相应提高“低保”水平。更
重要的是改革垄断行业收入分配制度。
上述发改委人士分析，《意见》中提出“出台收入分配指导意见”意味着今年该
方案要亮相公众。
在社会体制改革领域，除了近两年的“医改”，未来“教育改革”也将成为热点
。
据悉，《意见》中显示，要研究起草教育体制改革规划，“这表示教育改革将启
动”。上述发改委人士分析，“而教改是目前公共领域中改革最滞后的方面。”
“由于教育改革涉及文化传承、思想意识等多方面范围，比医改更难。”北京大
学政府管理学院教授、医改专家顾昕分析，因此，教育改革相比医改，可能更是长期
命题。
垄断行业改革还需等待
在上述５领域改革得到突围后，诸多公众关注的改革焦点可能还需要等待更长时
间。
据本报了解，之前各界广泛呼吁的“垄断行业”改革在今年还得不到突破性进展
。包括铁路体制改革。
“由于还存在争议，铁路体制改革障碍不小。”上述发改委人士表示。据悉，铁
路体制改革方案早在２００６年就摆在了决策者案头，但由于利益各方意见不一，至
今没有达成共识。因此，铁路体制改革近期展开的可能性不大。
“垄断行业改革难点在于国有企业改革尚未到位。”中国经济体制改革公共政策
部主任余晖分析，其“半行政半市场化”的治理结构，已经成为我国经济发展和社会
公正的严重障碍。
“当然，垄断行业是个强大的利益群体，改革阻力不小。”余称。
据本报了解，从《意见》中看出，和垄断行业一样，各界热盼的资源定价机制改
革、投资体制改革也不会在今年有重大突破。
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