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| 供地结构优化 工矿用地比例降至33% |
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2008年07月31日
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今年上半年全国土地市场出现供应下降、结构调整的良好局面——今年上半年，土地供应总
量下降了２５％，而工矿用地比例第一次下降到３３％，此前历年这一数据均在４０
％以上。
国土资源部部长徐绍史对这一变化给予了肯定。土地供应总量的下降意味着耕地
保护工作有成效；工业用地比例下降则意味着各地招商投资工作占地需求下降。
但是这一切并不足以使国土资源部放松土地调控闸门，相反，国土资源部在上述
会议上要求各地国土部门，借国务院机构改革之机，创新工作机制，积极主动研究土
地制度变革和耕地保护的系列新问题。
土地市场总体“降温”
有关专家表示，工业用地“降温”与全国宏观经济形势有关。今年上半年，在从
紧的货币政策调控下，全国大部分地区固定资产投资增幅有所收窄，对土地的需求也
有所减少。
土地出让结构进一步优化的另一个表现是房地产用地上升，尤其是城市中小套型
住宅和保障性住房用地增加。
今年上半年，房地产用地上升１０％，占总供地数的４０％。房地产用地中，居
住用地上升８％，占８０％；而且居住用地中，中小套型、经济适用房和廉租房供地
占到居住用地的４０％，虽然离７０％的要求还有一段距离，但其快速上升的势头，
使监管部门看到了住宅用地结构调整的希望。
仲量联行中国区总裁安瑞达介绍，受住宅市场趋冷影响，二、三线城市土地今年
普遍出现地价下降和土地流拍的现象。
记者从上述座谈会上了解到，今年上半年全国土地市场竞争整体降温，土地底价
成交的接近一半，流拍流标的接近１０％。
据国土资源部监测的３５个城市综合地价上半年变化来看，平均地价上升１２％
，居住用地价格上升１５％，增速有所减缓。个别城市，例如太原、福州、成都、深
圳等地还出现了地价负增长的情况。
国土资源部监测报告显示，与去年抢地、竞标的热烈拿地场面不同，今年开发商
拿地非常谨慎，而且在拿地之初就开始分解风险，采取与其他公司合拍、股权转让等
方式分散土地集中在自己手中的风险
另外，全国８４个被监测的城市中，土地抵押面积和抵押金额都在上半年出现了
双双增长。
易居研究院专家回建强分析说，如果国家继续执行紧缩的货币政策，房地产企业
的资金链将持续紧张，抵押的土地面积会继续增加，土地市场的价格将开始放缓和下
降。国家调控政策的影响已经在市场体现。
政绩考核将与用地挂钩
根据上述座谈会上传出的消息，今年下半年国土资源部的重点工作之一是，积极
探索土地保护的共同责任机制。
所谓土地保护的共同责任机制即是要建立省、市、县等几级政府共同承担责任的
土地保护责任划分机制，改变过去“集体决策，无人负责”的问题。
虽然这一系列制度都还在探索中，但是一位参加上述座谈会的人士告诉记者，很
多地方国土部门负责人都反映，地方政府领导在批地签字的时候慎重了很多。“许多
地方政府负责人在批地签字之前，都很慎重地查问土地的具体信息。”
此外，国土资源部还在这次会议上就《国土督察条例》（征求意见稿）向各省国
土部门负责人征求意见。目前，《国土督察条例》已经列入国务院２００８年立法计
划，国土资源部正在全力推动这一条例的尽早出台。
《国土督察条例》中一个令地方国土部门关注的焦点是，土地督察机构对地方政
府和其负责人有“问责建议权”。派驻各地的国土督察机构可就地方政府土地违法行
为处理情况向其上一级政府建议。
国土资源部土地利用司有关人士在上述座谈会上透露，除了土地督察制度以外，
国土资源部还酝酿更多创新性工作机制来加强地方政府耕地保护意识，并将节约、集
约用地工作与地方经济增长挂钩考核。
目前，国土资源部正在制定《单位ＧＤＰ和固定资产投资增长的新增建设用地消
耗考核办法》。配合这一办法，国土资源部、国家发改委、国家统计局等三家单位还
将联合发布“土地经济指数”。届时，各省政府的经济增长数字将与土地利用数字一
并发布。
基本农田保护基金设想
国土资源部在上述座谈会上要求，各地国土部门要借国务院机构改革之机，创新
工作方法，积极研究土地制度等工作的创新问题。
加强土地调控政策研究将是国土资源部工作转向的重心之一。继今年在全国７个
城市试点土地调控政策效果监测后，国土资源部在“三定方案”中又新设了调控与监
测司。
国土资源部政策法规司司长王守智介绍，“三定方案”中明确了国土资源部“开
展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与国家宏
观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施”这
一职责。
新增设的“调控与监测司”的主要职责是“开展国土资源经济形势分析，研究提
出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与国家宏观经济运行及相关改革研究；组织
国土资源重大课题调研，负责综合统计和部内专业统计归口管理工作；承担有关重要
文稿的起草工作；协调和组织部内有关综合研究工作”，使国土资源参与宏观调控的
职能更加细化并得以有效履行。
虽然国土资源部通过加大执法力度，增设调控机构等措施来加强宏观调控力度，
但是今年下半年土地调控和监管的任务仍然十分艰巨。
全国产业转移的背景使得耕地保护工作面临新的难题。例如，东部沿海地区的劳
动密集型产业向中西部地区进行转移时，必然对中西部地区的耕地保护工作带来压力
。
此次座谈会上提出，耕地保护和土地调控政策的推进，需要依靠制度创新来开创
新路径。“国土资源部设想成立一只全国的永久性基本农田保护基金，以鼓励各地保
护农田的积极性。”前述参加座谈会的人士说。
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