近日，黄岩区人民政府印发了《黄岩区安排工作退役士兵待安排工作期间教育管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。现就有关内容予以解读。

一、出台文件的背景和依据

党的十八大以来，习近平总书记对退役军人工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代退役军人工作提供了根本遵循。《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人安置条例》《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》（退役军人部发〔2018〕27 号）和《关于进一步做好由政府安排工作退役士兵待安排工作期间服务管理工作的通知》（浙退役军人厅发〔2020〕33 号）等法律规定，对安排工作退役士兵待安排工作期间教育管理工作提出了明确要求。为推动我区安置工作高质量发展，破解以往安置评价重服役档案、轻现实表现带来的教育松散、管理薄弱、评价缺失、机制不全等现存堵点难点问题，全面规范退役士兵待安排工作过渡期日常管理、思想教育、能力提升和量化评价工作，根据实际制定《细则》。

二、文件起草过程

2025年11月，我区承接了省市安排工作退役士兵待安排工作期间教育管理量化评价试点任务。为保障政策科学务实、贴合实际，我区开展多层面、跨部门座谈调研，全面梳理我区退役士兵安置管理工作经验，广泛听取部门、基层及退役士兵群体意见建议，反复研讨打磨文稿，数易其稿，草拟形成《黄岩区安排工作退役士兵待安排工作期间教育管理实施细则（试行）》。主动提请区司法局及法律顾问开展专项合法性、合规性审查，逐条校核政策依据、条款内容与实操流程，全面排查风险隐患，确保文件严谨规范、于法有据，并将本《细则》制定工作纳入全区年度重大行政决策事项，严格按照法定程序推进各项工作。

2026年3月，在区政府官网发布《细则》征求意见公告，面向机关单位和社会各界公开征求意见。期间，我区畅通反馈渠道，认真梳理吸纳合理意见建议，进一步优化细化考评标准、管理举措和服务内容，有效提升了文件的针对性、实操性和公信力。

 2026年5月26日，《细则》经区政府常务会议审议通过。

三、文件出台意义

《细则》的出台，填补了我区退役士兵待安排工作期间系统化、制度化、精细化教育管理的制度空白，特别是创新建立起标准化量化评价指标体系，进一步完善了我区退役军人安置服务全链条工作体系。通过刚性管理与暖心服务相结合、教育培训与正向激励相结合，既严格规范日常管理、严明作风纪律，又精准赋能退役士兵转型成长，切实提升安置工作规范化、科学化水平。

四、适用对象和范围

《细则》适用对象为黄岩区范围内符合《退役军人安置条例》规定条件，选择由政府安排工作的退役军士和义务兵。待安排工作时限为，自退役士兵凭省退役军人事务厅接收安置通知书到区退役军人事务局报到之日起，至退役士兵选岗后到安置接收单位报到之日止。

五、核心或重要内容解读： 

（一）核心内容解读

一是构建全方位兜底保障体系，消除过渡期生活与发展顾虑。实行与台州市最低工资标准挂钩的按月生活补助，同步落实困难临时救助；以部队末次工资为基数，财政全额承担养老、医保单位缴费部分，杜绝社保断缴；区级统一投保人身意外伤害险，覆盖过渡期突发风险。同步推行报到登记、组织关系接转、社保关系接续、落户办理、建档立卡和优待证申领“一站式”集成服务，配套网上选岗实操教学、用人单位见面会、送新上岗对接服务；明确自愿放弃安置岗位的办理时限与补助申领流程，充分保障就业选择权。

 二是建立闭环式思想行为管控机制，补齐管理空档。固化返乡欢迎仪式、配发学习资料、一对一谈话、月度集中学习“四个一”教育模式；统一归集党员组织关系至专属党支部，常态化开展红色研学、廉政警示实景教学。落实报到、心态波动、家庭变故、选岗意愿“四必谈一见面”谈心制度，联动家属协同疏导。明确离开台州市域超24小时须提前报备行程，返程及时销号，规范日常行为管理。同时将退役预报到阶段纳入监管，相关违纪情况通报原服役部队。

 三是打造理论加实操双轨培育路径，加速角色转型。开设政策法规、公务礼仪、职业规划等适应性集中课程，邀请优秀退役军人宣讲典型分享；统一设置为期1个月基层顶岗锻炼实践，覆盖乡镇街道和区级企事业单位，实践单位出具鉴定存入档案，统筹落实实训就餐与实习补助。引导参与文明创建、应急抢险等志愿服务，线上服务记录作为综合表现重要依据。

四是推行全过程量化综合评价，直接关联选岗排序。实行百分制动态评分，报到完成即取得60分基础分，参训、志愿活动、表彰、实践优良可叠加加分；逾期报到、无故缺训、擅自外出、行政拘留予以梯度扣分，行政拘留一次性扣60分，扣分不保底。存在刑事犯罪等情形直接取消安排工作待遇。整套评价流程包含日常台账记录、个人申报、联合打分、结果公示、异议复核，全程可追溯。过渡期评价得分按10%权重计入选岗总分，结合服役档案60%、文化考试30%形成最终排名，改变以往单一考核模式。

五是压实多部门协同落实责任。区退役军人事务局牵头统筹全流程工作并负责日常执行；财政全额保障补助、保险、实训补贴经费；人社、医保协同完成社保无缝接续；各乡镇街道、区级企事业单位提供锻炼实践阵地，同步开展常态化督导检查，确保政策标准统一落地。

 (二)本地独有政策特色

相较于国家、省级通用文件，我区举措更细化暖心：新增统一投保人身意外险，填补过渡期风险保障空白；细化“四必谈一见面”联动疏导机制，思想引导更贴合基层；将1个月顶岗锻炼实践设为标准化硬性流程，配套就餐、补助与档案鉴定；拓展管理时段至预报到阶段，实现全周期无空档管控；构建服役档案、文化考试、待安排工作期间量化评价三维度综合选岗评价体系，兼顾实绩与日常表现。

 (三)主要制度创新亮点

一是首创“保障、教育、培训、评价、协同”五位一体闭环管理模式，整合分散政策，打通报到至上岗全流程制度链条。二是创新待安排工作期间量化评价计分机制，将日常表现固化为选岗固定权重，树立全过程争先守纪导向。三是统一制定顶岗实践鉴定表、量化评价表两套制式文书，实现全区评价尺度标准化，提升安置公平度。四是搭建双向安置通道，同步规范岗位分配、自主就业两套办理流程，充分尊重士兵个人选择。五是统筹全域基层实践阵地与配套经费，破解以往岗前实操锻炼缺场地、缺资金难题。

（四）群众高频质疑、易混淆内容专项澄清

1. 疑问：外出报备是否限制人身自由，离开台州24小时就要报备过于严苛？

澄清：该条款属于过渡期动态管理，并非限制出行。退役士兵脱离军营管理、尚未纳入用人单位管控，报备仅登记出行事由、返程时间、紧急联系人，便于遇家庭变故、突发情况时及时帮扶；正常探亲、务工、就医报备即允许外出，返程后销号即可，无额外审批门槛，目的是落实谈心帮扶、风险预警。

2. 疑问：待安排工作期间统一购买人身意外险，是否强制收费、变相摊派？

澄清：保险费用全部纳入区级财政安置专项经费，无需退役士兵个人承担；属于我区本地化创新暖心保障，填补无在岗单位期间意外伤病、身故保障空白，完全自愿参保、统一投保，不收取任何个人费用。

3. 疑问：量化评价扣分是否随意，行政拘留一次性扣60分处罚过重？

澄清：加减分全部有书面台账、考勤记录、公安处罚文书作为客观依据，全程公示5个工作日，存有异议可书面申请复核。行政拘留代表违反治安管理，存在较大纪律风险，梯度扣分是刚性纪律约束；仅扣分不取消安置，只有刑事犯罪才触发一票否决，尺度设置兼顾约束与容错。

4. 疑问：顶岗实践必须参加吗？不去实训会不会直接扣分？

澄清：顶岗实践为培育提升类安排，原则上全员参与；确有重病、家庭重大变故等特殊情况，可提交书面证明申请延期或调整时段，不直接扣分；无故拒不参加实训，才会按细则对应条款扣减对应实训分值。

5. 疑问：预报到阶段纳入管理，离队还未到黄岩报到为何就要受约束？

澄清：依据上级军地协同管理要求，士兵退役后行为仍关联军队声誉；预报到至正式报到期间发生违法、失范行为，同步通报原服役部队，仅作纪律提醒约束，不发放生活补助、不纳入正式量化评分，管理尺度相较正式待安置期更为宽松。

6. 疑问：自愿放弃岗位安置，随时都能申领一次性就业补助金？

澄清：有明确时间节点限制，必须在年度安置岗位公示结束、正式选岗开始前提交书面申请并签订放弃安置协议；选岗完成后不得再变更安置方式，该规定保障年度安置计划稳定，避免岗位资源浪费。

7. 疑问：待安排工作期间医保单位部分由政府缴纳，个人不用出钱吗？

澄清：单位缴费全额财政承担，职工医保个人缴费部分仍由退役士兵自行缴纳；细则仅兜底单位统筹资金，个人缴费遵循全国统一社保规则，不存在全额免缴医保个人部分政策。

8. 疑问：“四必谈一见面”频繁谈心是重复管控、增加负担？

澄清：谈心聚焦报到适应、心态失衡、家庭困难、岗位选择四大关键节点，同步对接家属共同疏导，重在解决就业焦虑、家庭困难等实际问题；非无意义重复谈话，属于思想疏导与困难帮扶相结合的服务举措。

9. 疑问：待安排工作期间所有学习、志愿活动必须参加，缺席就扣分？

澄清：因就医、家庭急事等客观事由可提前履行请假手续，不扣分；扣分仅针对无正当理由无故缺席，区分客观困难与主观懈怠，兼顾人性化管理。

10. 疑问：量化表现占总分仅10%，是不是日常表现不重要？

澄清：10%为固定加权占比，虽权重低于服役档案，但同分情况下，待安排工作期间量化分值直接决定选岗先后顺序，是区分同等条件退役士兵、树立守纪争先导向的重要标尺。

六、关键词解读

（一）关键词及核心专业术语释义

1、安排工作退役士兵

特指符合《退役军人安置条例》法定条件、本人自愿选择由政府安排工作的退役军士和义务兵；不含自主就业、逐月、退休、供养安置的退役军士和义务兵。

2、待安排工作期间（管理周期）

时间边界：自持省退役军人事务厅接收安置通知书到区退役军人事务局正式报到当日起，至选岗完成、到安置接收单位报到当日终止；延伸覆盖退役离队后预报到至正式报到阶段，该阶段同步纳入细则约束，并非仅从正式报到才开始管理 。

3、待安排工作期间生活补助

法定普惠保障，标准对标当年台州市月最低工资，自部队停发津贴次月起按月发放至定岗当月；资金全部由区级财政承担，属于过渡期基本生活兜底，不等同于在岗工资、绩效，不包含五险一金个人缴费部分 。

 4、待安排工作期间养老保险财政兜底

以退役士兵服役最后一年部队缴费工资为基数，按20%全额缴纳养老保险，其中12%单位部分、8%个人账户部分全部由财政出资，退役士兵无需个人出钱；服役年限+合规待安排工作时长合并计算连续工龄，上岗后直接用于工资定级、年假核算。

5、顶岗实践

标准化岗前实践，统一为期1个月，安排至乡镇（街道）、区级机关和区属国企等单位顶岗实践锻炼，仅承担辅助性日常工作，不占用单位编制；实践单位出具制式鉴定存入安置档案，同步提供就餐保障与专项实习补助，属于能力培育举措，非正式入职。

6、量化评价综合总分

选岗排序唯一核算依据，由三部分加权构成：服役档案评分60%、文化理论考试30%、待安排工作期现实表现量化评价分值10%；打破以往仅以服役档案、笔试定排序的单一模式。

7、一票否决情形

仅两类法定情形取消政府安排工作资格：一是被司法机关依法追究刑事责任；二是或有其他不宜以安排工作方式安置情形；普通治安处罚、扣分仅影响分值，不直接取消安置资格。

8、数智安置网上选岗

全区统一实施网上岗位选报系统，替代传统现场填报；细则配套专项实操培训，保障所有退役士兵熟练操作，选岗全程留痕、流程公开可追溯。

9、一站式集成服务

整合报到登记、组织关系转接、落户、优待证办理、预备役登记、社保转移等十余项业务，窗口一次性办结，无需多部门分头跑腿。

（二）易混淆概念区分

1. 生活补助VS在岗工资：补助是待安排工作期基本生活保障，无绩效、年终奖；上岗后由接收单位发放全额岗位工资，两者发放主体、标准、用途完全不同。

2. 治安拘留扣分VS刑事犯罪一票否决：行政拘留仅作分值扣减，保留安置资格；被法院判处刑罚直接取消岗位安置，二者处置层级、后果差异显著。

3. 顶岗实践VS正式上岗：实训无劳动关系、不发放正式工资，仅提供实习补助；选岗报到后才建立人事/劳动关系，享受完整岗位薪酬福利。

4. 预报到管理VS正式待安排工作管理：预报到仅作行为纪律提醒，不计入量化评分、不发放补助；正式报到后完整享受保障、纳入全周期考评。

七、注意事项 

本《细则》实施时间为2026年7月7日。其他时间节点包括：自持省退役军人事务厅接收安置通知书到区退役军人事务局正式报到之日起，至选岗完成、到安置接收单位报到当日止；自部队批准退出现役，至地方正式报到前，期间的教育管理参照此《细则》执行，若发生违法乱纪行为的， 将通报原部队。

八、解读单位、解读人及解读联系方式    

解读单位：台州市黄岩区退役军人事务局

解读人：安置创业科胡新忠

联系方式：0576-89180056