中小学生课业负担重是个顽疾，“不禁不行却禁而不止”，“不除不快又除不断根”。
《国家中长期教育改革与规划纲要（2010-2020 年）》明确指出：要减轻中小学生过重的课业负担，并建立课业负担的监测与公告制度。
2021年7月，国家重磅发布了，关乎中华民族的伟大复兴，关乎每个家庭的切身利益，关乎孩子健康成长的“双减”政策。针对我国教育格局这一重大变革，广大教育同仁无不进行积极探索，但见效甚微，尤其是初中。
学生的课业负担，不仅是指学生为了达到自身学业全面发展目的而承担的责任与义务，更是指学生在完成一定数量的课业负担之后所形成的一种内心感受。评价学生的课业负担是否过重，并不单指学生投在学习上的时间，更应该关注学生在学习的过程中所形成的疲劳、厌倦等心理感受及其由此产生的诸如厌学、焦虑等系列不良反应。
作为一名初中生的家长，除了切实的亲身体会，我还开展了深入的调研。据调查，中小学生的课业负担重存在一定差异。总体来说，发达地区严重，城市比农村严重，重点学校比普通学校严重，毕业年级比其他年级严重，学优生比后进生更加严重。造成中小学生课业负担过重的原因：一是学校片面追求升学率，把考试作为办学的唯一评价标准；二是部分学校的课程设置老旧，教学内容难而深；三是教师的整体素质有待提高，教学方式有待革新；四是教辅材料种类繁多、层出不穷；五是社会对学生学业成绩的期望值普遍过高。面对如此严峻形势，解决中小学生课业负担过重的建议提出刻不容缓。
更新育人理念，深化教育改革。
减轻学生课业负担，校长是重要责任人。作为校长，应该树立科学的育人理念，深入落实教育改革；应该深刻领会教育的本质，为学生的生命成长奠基，切实减轻学生课业负担。
推行“素质教育”，提升学生素养。当前素质教育不仅仅是指传统意义上的德智体美劳全面发展，更应该包含会学习、会考试、会应用、会实践等综合“素质”。减轻学生课业负担，不仅仅是简单意义上的“减少学生学习时间”“压缩学生学习内容”，甚至是“降低学生学业标准”；而应该以学生核心素养的达成为旨归，在教学过程中培育学生必备的、适应终身发展和社会发展需要的品格和关键能力。
确立“幸福教育观”，使学生乐学、好学。《汉·礼记》有云“大学之道，在明明德，在新民，在止于至善”。教育应当激活孩子们的“幸福感”，在求知、探索、成长、付出、奉献中所产生的使命感、尊严感、愉悦感。子曰：知之者不如好之者，好之者不如乐之者。学习生活是孩子生命中的重要组成部分，作为教师有责任使学生学习的是感受幸福、体验幸福、创造幸福和享受幸福的过程。
完善课程设置，优化教学内容。
建议教育部门对现行的中小学课程设置进行审查和优化，减少非必要的知识点，避免过度强调记忆和机械训练。同时，应增加实践、探究和创新等教学环节，鼓励学生主动学习，提高学习效率。
学习应该在真实可感的情境中发生，学生是课堂的主体，教师要鼓励学生自主参与学习目标的制定与规划安排；积极发展学生独立思考问题、解决问题的能力，在解决问题中自主学习；促使学生在学习过程中自发投入情感，增强学生学习内在驱动力；进而达成学生经验的改造，知识的拔节，能力的提升，实现“教育即生长”的状态。
二、严格执行课业负担标准，加强监管。
建议教育行政部门严格执行国家关于中小学生课业负担的相关规定，对超标布置作业的学校和教师进行督导和管理。关于“减负”国家已下过多次文件，提出了明确要求，做出了具体规定，教育管理部门要经常从严督导检查，及时总结，表扬好的，责令不足者立即改正，必要时采取严厉措施。
建立健全课业负担监测机制，通过家长、学生反馈等多种途径，及时发现和纠正课业负担过重的问题。
三、推广素质教育，鼓励多元评价。
建议教育部门推广素质教育，改变单一的考试成绩评价体系，建立多元化的学生评价机制。鼓励学校开展综合素质评价，将学生的道德品质、创新精神、实践能力等纳入评价体系，减少对考试成绩的过分依赖。
确立切实可行的监测指标。监测的原则应该体现科学性、针对性和易操作性。监测的指标应该涵盖中小学生课业负担的各个方面，要具体且可测量，如家庭作业量、睡眠时间等。通过真实地反映现阶段中小学生课业负担的现状，判断是否遵守现阶段的“减负”政策和规定。根据真实的监测结果，学校确定具体、可行的相关工作方案，将课业负担减轻落到实处。
四、加强师资培训，提升教学质量。
教师是教学活动的组织者，在减轻学生课业负担中具有举足轻重的地位。课堂教学是落实“减负”的主阵地。老师会教了，学生自然“乐学”，学习效率自然就高，课业负担自然就轻了。老师不会教，课中不足课外补，作业自然就多，很多往往是重复操练、机械劳动，是“题海战术”，那就势必导致学生课业负担加重。因此，教师队伍建设是“减负”的质量保证和目标保证，直接关系着“减负”的成效。
通过教学管理促进教师专业自觉发展。学校要站位于学生核心素养培育的角度，研发与其相匹配的教师核心素养发展和评价的标准，科学拟订业务考核细则与绩效分配方案，并以此来指导教师聘任、奖惩与晋升，为教师“点亮前行的灯”，既有规范约束，又有建功激励。
建议加大对中小学教师的培训力度，提升教师的教学能力和课堂管理水平。通过定期的专业培训、教学研讨等方式，帮助教师掌握先进的教育理念和教学方法，从而提高教学效率，减少无效和重复性教学。
五、倡导家校合作，共同关注学生发展。
要使教师和广大家长深刻认识课业负担过重的严重危害。对这种危害认识不足，是“减负”效果甚微的另一个主要原因。而认识这种危害有较大难度，因这种危害有两个特性，一是滞后性，其危害要多年以后才可能显现。例如身体，出现大问题要二十年、三十年，甚至更久；不像交通事故，瞬间车毁人亡，触目惊心。二是隐蔽性，有些严重危害，多年后也未必明显暴露出来，甚至可能被认为是益处。例如，一个孩子在某一方面有较高天赋，且有这方面兴趣爱好，如加以培养，将来可能有较大成就。但过重的课业，使他的天赋和爱好泯灭，这孩子也就成为“众人”。但这无法对比，家长甚至认为现状就是最好的结果。这就要求我们下大力气，耐心地做深入细致的宣传解释，务必使大家认识过重课业负担的严重危害。
建议学校和家长建立良好的沟通机制，共同关注学生的学习和成长。学校应定期向家长反馈学生的学习情况，家长也应积极参与学校教育活动，为孩子营造良好的家庭学习环境，减轻学生课外负担。
综上所述，减轻中小学生的课业负担是一个系统工程，完善监测机制，健全评价体系，建立健康的教育秩序，构造风清气正的教育生态，教育行政部门、学校、教师、学生、家长都有责任。只有多方合力，理念一致，出“组合拳”方能奏效。学校要制定“减负”实施与监测方案，教师、学生要优化教与学的方式，家长要树立正确的子女成才观。教育行政部门则要加强监管、责令违反规定的单位与个人定期整改，真正达到“减负”目的。
关于台州市黄岩区政协十五届三次会议 第2024144号提案答复的函 李雪云委员： 你在台州市黄岩区政协第十五届三次会议上提出的关于《减轻中小学课业负担过重》（第2024144号）的提案收悉。经研究，现答复如下： 区教育局将继续以对学生、对社会高度负责的态度，完善教学内容，改进教育方法，严格执行国家和省市关于规范中小学办学行为的各项规定、有效措施，努力把中小学生过重的课业负担减下来，全面推进素质教育。 一是切实履行责任。区教育局始终把减轻学生过重课业负担，作为推进基础教育改革发展的一件大事来抓，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体。经常进行分析研究和监督检查，坚决制止各类违规办学行为，努力为学校减轻学生过重课业负担创造良好的外部环境。印发了《关于加强中小学五项管理工作的通知》，出台了《落实“双减”政策任务书》，制定作出管理细则，完善作业管理制度，落实“八个严禁”切实将学生过重的作业负担减下来。 二是深化课程改革。区教育局认真贯彻落实《义务教育课程方案》和《浙江省义务教育课程实施办法（试行）》，牢固树立课程意识，强化系统思维，稳步推进课程改革，充分发挥课程育人功能全面实施国家课程计划，中小学要严格按课程计划开齐开足规定的课程，不得擅自调整教育部或省定和提前结束课程。切实保障开展团队活动和社会实践活动的时间，保障学生在校张弛有度。 三是加强作业管理。全区各学校小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级学生平均水平书面家庭作业量每天控制在1小时以内。初中学生平均水平书面家庭作业量每天不得超过2小时。要求学校按年级做好各学科作业的平衡工作。教师要精心设计作业，做到精选、先做、全批并及时反馈。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业。双休日及节假日不得加大作业量。不准用增加作业量的方式惩罚学生。以“良好作业习惯养成”为重点，以“校本练习”开发为突破口，落实作业管理制度，推进“减负提质”。组建初中新教材作业改革联盟，出台校本作业开发奖励制度，加强校本作业开发。区教育局每季一次联合开展备课、作业“四不两直”督查，并通报督查结果。 四是注重全面发展。我局强化体育、美育、劳动教育课堂管理，杜绝“放羊式”教学。聚焦学生技能（2+1体艺技能、1-2项必备劳动技能）培育和学校特色打造，系统构建学校体育、美育、劳动教育和研学旅行体系，以落实《学生体艺技能清单》《学生家庭劳动清单》为重点，推进体艺、劳动教育落地。 五是重视家校协同。我局以“四三行动”为抓手（“四三行动”是指：①健全家庭教育“指导服务中心+家长学校+家委会”三级组织；②打造家庭教育“区级讲师团+学校指导教师+志愿者”三支队伍；③搭建家庭教育“线下沟通交流+线上指导服务+线上线下互动”三个平台；④建立家庭教育“数字家长学校认定+星级家长学校评定+家长学习正向激励”三项机制），着力构建学校、家庭、社会协同育人的工作机制。指导家长不断提升家校合作水平。引导家长正确看待学业成绩，破除“唯分数论”，树立“五育并举”理念，主动加强家校合作，及时了解孩子的行为表现和学习情况，支持学校开展综合素质评价。合理安排未成年人的学习、休息、娱乐和体育锻炼时间等，减轻学生课业负担和校外培训负担，预防子女沉迷网络，努力形成“减负”的共识和合力。 感谢你对黄岩教育工作的关心和支持！ 联系单位：区教育局 联系人：卢建兵 联系电话：84121151 邮 编：318020 台州市黄岩区教育局 2024年5月27日
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