2024年，我区明确提出要争创学前教育普及普惠县。创建工作标准高，要求严，仔细对照《浙江省学前教育普及普惠县督导评估细则》，我区离创建标准还存在着不少差距。
    一、主要问题
    1.实现公办园非编教师同工同酬有难度
    评估细则三级指标第16条要求：落实公办园教师工资待遇保障政策,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。（公办幼儿园劳动合同制教师平均工资收入不低于当地在编幼儿教师的平均工资[基本工资+绩效工资]为合格，否则不合格。）
    目前，我区公办园非编教师的年平均工资只能达到2020年度的全社会单位在岗职工年社平工资68301元，按照省里规定年递增8%的要求没有实现。以2022年为例，我区公办园在编教师的平均工资为10.1398万元，如果加上考核奖年平均工资为17.7468万元，非编教师年平均工资仅占在编教师工资的67.36%，计入考核奖，非编教师年平均工资仅占在编教师年平均工资的38.49%，距离同工同酬还有相当大的差距。
    2.学前教育经费投入有待进一步提高
    一是幼儿园公用经费紧张。幼儿园本身学生数少，虽然目前生均经费有所提升，但是，仍然不能有效保障幼儿园的各项支出，象学生数多的幼儿园生均公用经费一年也只有几十万，学生数少的幼儿园的公用经费只有区区几万元，导致各类玩教具、图书设备等达不到规定要求。

二是幼儿园其他人员待遇太低。目前，除了非编教师待遇按68301元的标准核给，其他人员一律按一年26000元，近几年一直没有调整。幼儿园强调保教并重，保健员、保育员等其他岗位都非常重要，待遇过低，幼儿园不可能招到专业的保健人员，也很难招到符合要求的保育员、保安等后勤人员，尤其是厨师待遇，离社会上的一般要求实在太远，导致大部分幼儿园的后勤人员极不稳定，超龄、学历低下的人员普遍存在，学前教育队伍质量堪忧。
    二、相关建议
    1.落实各类人员待遇
    强化学前教育优先保障地位，加大财政学前教育经费投入力度，完善幼儿园教师工资补助制度，实现园聘非编教师“同工同酬”的创建要求，而且能形成长效保障机制。（为评等级临时补助，评后恢复原状，不利用学前教育质量的稳步提升。）同时不断提高其他各类人员的待遇，可参考天台、临海等地的做法，除了教师有一定的保障，对其他人员的待遇也做到逐步提高。比如临海，明确保健人员、保育人员、食堂人员的待遇一年6万，保安一年5.8万，工勤人员一年4.5万。只有提高待遇，才能保障幼儿园教职工队伍的稳定和质量的提升。
    2.提高公办园运行经费
    目前很多公办幼儿园公用经费捉襟见肘，影响办园质量，建议参考天台等地的做法，出台《学前教育专项经费使用管理办法》，对幼儿园教玩具配备、课程改革、教师培训、幼儿园升等提级等项目有明确的管理办法，做到应补尽补、上不封顶。
    当前，我区创学前教育普及普惠区的军号已经吹响，尽管困难重重，但相信在区领导的高度重视下，全体学前教育人一定会上下齐心，以“时不我待”的紧迫感、“乘势而上”的责任感投入创建工作中去，争取早日创建成功！

关于台州市黄岩区政协十五届三次会议

第2024013号提案答复的函

 

蔡英华委员：

你在台州市黄岩区政协第十五届三次会议上提出的关于《补齐学前教育短板加快普及普惠创建》（第2024013号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

首先非常感谢你对于我区学前教育的关注和关心，你所提的建议很中肯很现实，也是我们今后工作的重点及努力的方向。

一、我区创建全国学前教育普及普惠存在的主要问题

（一）非编教师待遇不高

据统计，目前我区公办园园聘非编教师328人，今年财政核编预算8.2万元/人•年，占我区幼儿园在编教师年收入（18.8万元）的43.6%，与创建要求的75%标准差距较大。

（二）教学设备配备不足

据统计，我区有22所公办幼儿园教玩具装备没有达标，图书缺口为46950册。

（三）办园条件不达标

指标要求2017年后规划设计的幼儿园满足三个生均指标（分别是：室外游戏场地生均面积≧4平方米，幼儿活动用房生均建筑面积≧8.17平方米,生均建筑面积≧10.44平方米)；2017年前规划设计的幼儿园三个生均全部合格的需达到半数以上。目前我区99所幼儿园中，2017年后规划设计的幼儿园有31所，其中三个生均全部达标的20所；2017年前规划设计的幼儿园有68所，其中三个生均全部达标的为19所。

这些问题归根结底是资金的问题，与你们提到的几个问题息息相关，也是我们积极争取，努力解决的重点工作，已经形成报告积极向区政府争取落实。

二、我们的对策及建议

（一）加大财政投入补短板

一要解决公办园非编教师待遇未达标问题。我区公办园非编教师328人，核编预算每人每年82000元，按在编教师年收入188005的75%要求，缺口为每人5.9万元，补足今年的待遇需要经费1935万元。二要解决公办园图书教玩具配置未达标问题。我区公办园图书缺口约为46950册，按每册30元计，需140万元；另有22所公办幼儿园教玩具装备未达标，配备经费预计120万元。三要解决创建过程中的其他重难点问题。目前，我区的教师培训经费只能用于公办教师，而按照创建要求，幼儿园非编教师每年也要定期培训、全员轮训，因此，需要补齐该项经费，预计需要308万元。下阶段，积极向区财政争取以上3项资金。

（二）加快项目建设扩容量

围绕幼儿园生均面积不足问题，加快公办园建设，确保澄园、山下郎、罗家汇、奥特莱斯、岙岸、净土岙6所幼儿园在创建实地评估前建成投用。2022年，区政府常务会议研究通过《黄岩区学前教育“企建公管”实施方案》，明确“企建公管幼儿园的建设、租赁、回购、装修、设备设施添置、维护等费用以及幼儿园和城投教育公司日常运营成本，由区城投集团承担，差额部分3年内由区财政兜底。”但在实际操作中，区财政和城投集团要求我局通过申请专项债的方式解决建设资金，不符合《实施方案》的规定。下阶段，我局积极与上级沟通，进一步明确后续企建公管幼儿园建设资金的来源。

（三）加强部门合作攻难点

合力做好低小散幼儿园整治工作。我区现有民办园三级幼儿园37所（东城7所、西城1所、北城8所、江口6所、新前9所、院桥3所；沙埠、宁溪、北洋各1所），普遍存在班额超标、教师配备不足等问题，严重影响学前教育普及普惠区创建。今年，我局计划在加快公办园建设的同时，以最大力度整治低小散民办园，对无法按照创建标准整改到位的民办园，依法依规予以关停，计划关停22所民办幼儿园。

感谢你们对黄岩教育工作的关心和支持！

联系单位：区教育局       联系人：陈桂荣

联系电话：89197529       邮  编：318020

 

 

 

                              台州市黄岩区教育局

                                  2024年5月27日