儿童是祖国的未来，小学教育是儿童成长的关键阶段，小学低年级则是培养学习兴趣和学习习惯的主要时期，对于孩子的未来发展具有非常重要的影响。然而，根据对当前我区部分小学低年级学生的调查，发现儿童厌学低龄化现象较为严重，不少二、三年级的小学生平时经常说“不想上学”、“想把学校炸了”、“希望老师生病”、“想把老师杀了”、“希望自己是一只狗，这样就不用上学了”、“做人真没意思”之类的话，完全不是这个年龄的孩子本该有的样子。
    诱发厌学现象的原因有来自学生自身、家庭、学校及社会等多方面的因素，以往厌学现象常发生在初高中等高年龄段孩子身上。经进一步调查，发现我区低年级厌学的孩子与其所在的班级关联度很大，同一学校或同一年级有些班级有厌学倾向的孩子非常多，有些班级这样的孩子很少或者基本没有，经向这些孩子及其所在家庭了解，发现厌学的原因与所在班级老师关系很大，主要有以下四点：
    一是作业太多，学业负担过重。根据教育部《关于加强义务教育学校作业管理的通知》规定，一二年级不得布置书面作业，其它年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，实际调查发现有些班级老师每天违规布置大量作业，很多二三年级学生要到晚上9点多才能完成，有些学生为了及时完成，只能利用下课时间抢做。低年级学生刚脱离幼儿园时代，难以适应沉重的作业负担，作业大量占用了孩子玩和从事个人兴趣爱好的时间，所以产生强烈抵触情绪。
    二是在校放松调整时间被随意剥夺。调查发现老师随意占用下课、托管班、音体美等课程时间的班级厌学孩子比例远远高于其它班级，有些班级接近于全员有厌学倾向。有些老师长期拖堂，课间十分钟名存实亡，不少学生因为没有时间上厕所精神高度紧张；还有些老师同时兼语数、音体美等多门课程，课程表上显示为音体美，实际被用来上语数英类课程；另有不少老师长期占用托管班时间讲课或考试。
    三是老师过于严厉造成孩子恐惧心理。一些班级老师教育理念落后，轻引导、重处罚，很少表扬肯定，方法简单粗暴，缺乏教学技巧。动辄体罚、罚抄课文或罚站示众，伤害孩子身心健康，造成孩子长期缺乏获得感、认同感。还有些老师对个别学生轻微过错行为大动干戈，搞“连坐式”的全班处罚，造成孩子精神紧张，对学校、老师产生严重的恐惧心理。
    四是教学水平低下，难以激发学习兴趣和动力。一些老师自身业务能力差，授课水平低下，课堂沉闷乏味，难以吸引学生专注听讲，这类老师未认识到自身问题，反而一味责备学生，一节课过半时间在讲纪律，事后还经常以增加作业量弥补，造成原本求知欲很强的儿童失去学习兴趣和动力。
    低年级厌学问题严重影响孩子未来的发展，当前我区因为学校教学不规范行为造成孩子厌学现象不容小觑，同时也带来其它负面问题，例如影响身体健康、造成近视率上升等。家长明知教师不对也是敢怒不敢言，亟待通过教育主管部门和学校以加强管理、大力推进教育规范化的方式予以解决。为此建议：
    一是建章立制，明确奖惩措施。现有针对作业布置、上课拖堂等不规范行为的规定大多缺乏相应的处罚措施，导致制度流于形式。建议教育主管部门统一出台细则，完善相关规定，明确禁止行为及对应的处罚措施，从严从重处理布置超量作业、上课拖堂、占用其它课程时间和托管班时间、随意体罚等违规行为。同时对于严格按照规范要求实施教学的学校和老师，予以表扬和奖励。
    二、严格落实，加强日常监管。建议教育主管部门从三方面加强对学校此类行为的日常监管，一是加强对各学校的随机检查、突击抽查、暗访调查、校外问卷调查等，对发现的问题严肃处理，对情节严重的待岗或调离岗位；二是加强学校的自我监督，严格落实一把手、分管领导、条线领导等相关人员责任，促进学校内部自觉规范；三是以技术手段实现社会监督，例如通过在教室走廊、教学区、操场等场所安装监控的方式杜绝随意占用下课时间现象，打造“阳光学校”。
    三是加强培训，提升教师素质。建议常态化的开展针对班主任及主要任课老师的相关培训交流活动，丰富培训内容和形式，不断提升教师素质和能力，从根源上解决管理能力和教学水平低下问题，全力促进按儿童成长规律实施教育。
    四是切实减负，培养学习兴趣。一是建议作业布置提质减量，创新作业类型，根据学生能力合理布置，避免机械刷题及重复性、惩罚性作业；二是探索推行标准化作业为主、个性化作业为辅的作业形式，限制教师随意布置作业；三是针对年龄段学生特点，采用多样化的教学方法和手段，鼓励尝试新事物，结合适当的奖励和反馈，引导培养孩子的学习兴趣和热情，提高孩子的学习动力。

 

关于台州市黄岩区政协十五届三次会议

第2024099号提案答复的函

 

郑丹红、黄雪芳、郑丹等3位委员：

你们在台州市黄岩区政协第十五届三次会议上提出的关于《推进小学教育规范化减少低龄儿童厌学现象》（第2024099号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

学生课业负担过重直接损害了青少年的身心健康，造成了学生厌学、教师厌教，妨碍了教育的健康发展。区教育局将继续贯彻中共黄岩区委教育工作领导小组关于印发《黄岩区进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，结合郑各位委员的建议，多措并举，切实减轻中小学生课业负担。

一是切实履行责任。区教育局始终把减轻学生过重课业负担，作为推进基础教育改革发展的一件大事来抓，经常进行分析研究和监督检查，坚决制止各类违规办学行为，凡接到涉及“双减”投诉，及时受理核实，责成学校立即纠正，努力为学校减轻学生过重课业负担创造良好的外部环境。要求学校校长要对平衡学生课业负担负总责，严格学校内部管理，健全各项规章制度，认真落实各项“减负”要求，切实做到规范办学。要求广大教师要严格遵守师德师风规定，自觉抵制有偿家教，努力改进教学方法和提高教学质量，不断提高学生的学习兴趣和学习能力。

二是加强作业管理。全区各学校小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级学生平均水平书面家庭作业量每天控制在1小时以内。初中学生平均水平书面家庭作业量每天不得超过2小时。要求学校按年级做好各学科作业的平衡工作。教师要精心设计作业，做到精选、先做、全批并及时反馈。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业。双休日及节假日不得加大作业量。不准用增加作业量的方式惩罚学生。以“良好作业习惯养成”为重点，以“校本练习”开发为突破口，落实作业管理制度，推进“减负提质”。组建初中新教材作业改革联盟，出台校本作业开发奖励制度，加强校本作业开发。区教育局每季一次联合开展备课、作业“四不两直”督查，并通报督查结果。

三是优化教学管理。区教育局认真贯彻落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和《黄岩教育提质十条意见》，以“创新高，居前列”为目标，以“细化管理、优化常规、活化课堂、强化监测”为手段，统筹推进“减负提质”。稳步推进课程改革，充分发挥课程育人功能全面实施国家课程计划，中小学要严格按课程计划开齐开足规定的课程，不得擅自调整教育部或省定和提前结束课程。切实保障开展团队活动和社会实践活动的时间。强化体育、美育、劳动教育课堂管理，杜绝“放羊式”教学。聚焦学生技能（2+1体艺技能、1-2项必备劳动技能）培育和学校特色打造，系统构建学校体育、美育、劳动教育和研学旅行体系，以落实《学生体艺技能清单》《学生家庭劳动清单》为重点，推进体艺、劳动教育落地。严格实施大课间体育活动和课外集体体育锻炼制度，确保学生每天至少一小时的体育活动时间。

四是规范课后服务。贯彻落实“双减”工作要求，切实减轻义务教育阶段学生负担和校外培训机构负担，进一步加大课后服务工作力度，推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间与当地正常下班时间相衔接。我区义务教育学校结合办学特色、学生学习和成长需求，充分调动教师积极性和创造性，因校制宜，开设丰富多彩的德育、体育、美育、劳动、阅读、科学、兴趣小组和社团活动等，适当增加学生参加体育锻炼的时间，为有需要的学生提供辅导答疑和学习拓展指导，促进学生全面发展。鼓励各小学在课后服务中安排学生课外阅读时间，加强阅读指导，激发阅读兴趣，培养阅读习惯。不得利用课后服务时间组织学生刷题备考、讲授新课或集体补课，严禁增加学生课业负担。

感谢你们对黄岩教育工作的关心和支持！

联系单位：区教育局       联系人：卢建兵

联系电话：84121151       邮  编：318020

 

 

 

         台州市黄岩区教育局

          2024年5月27日