“双减”政策已推出两年多，一开始起到明显的减负效果，但随着浙江省公布中考全省统一命题，中小学教师和教育部门的压力随之增长，“双减”政策的落实有弱化的迹象，中小学学生课业负担也随之增长。继续严格落实“双减”政策，保护学生的学习兴趣，科学合理地推进教育质量的提升，减轻应试教育副作业是当下背景的一个重要议题。

    一、存在问题

    一是占课现象比较普遍，学生在校期间课时强度较大。大部分学校都存在语数英主课上课时长较长，学生课间休息时间不足的现象。一方面，主课占课现象经常发生，如道德与法治、劳动、地方课程或者雨天的体育课，基本上都被主课占用，音乐、体育、美术等课程快到期末就提前考试结束，后续就变成主课或自习。托管课原本用来完成作业，却经常被主课老师拿来讲作业，导致学生回家后作业量变大。另一方面，学生在校期间休息时间不足，课间十分钟经常被老师拖堂3-7分钟，或者排队改作业，因课间休息不足使学生上课期间昏昏沉沉而效率降低时有发生。

    二是每学期复习期间课后作业压力较大。“双减”文件指出：“学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟”。但事实上，我区不少小学在一、二年级都会布置家庭书面作业，三至六年级书面作业也经常会超过一小时。特别是每学期临近期末的最后一个月复习期间，每门主课老师每天一张试卷，如某小学每天有8张6面的试卷作业，学生课后作业负担非常大。

    三是教师压力增大和部分措施失效加剧学生负担。部分年纪期末全区统考大大增加了教师的教学压力，老师通过多上课多布置作业将压力传导给学生。部分管控措施已经失效，如教育部门会不定期到学校随机采访学生，老师是否存在拖堂现象。但学生已经被班主任提前告知，一旦遇见此类情况一律回答不存在，否则班级会被扣分，因此学生也不敢告知真实情况，此类回访举措效果已大可折扣。

    二、相关建议

    一是注重课堂教学质量，提升课堂教学效果。课堂教学质量的提高能起到事半功倍的效果。加强对教师课堂上课质量的要求，加大教师课堂教学方面的外出培训和交流的力度，鼓励教师将更多精力放在备课和提高课堂教学质量上，注重质量和效率，减少占课行为；完善学监随机听课制度，及时反馈教师课堂上的问题并改进；加强课堂秩序的管理，进一步发挥教务处的作用，对干扰课堂教学的学生及时制止训诫，杜绝因个别学生上课“调皮捣蛋”而拖慢课堂节奏导致拖堂；严格落实铃响下课，避免在下课时要求学生排队改作业，鼓励学生课间外出户外活动；继续落实托管老师轮换照看制度，使课后托管时间真正用于学生做作业。

    二是加强课后作业设计，事半功倍巩固知识。当前小学生课后作业主要采用孟建平、专项突破、直通车、实验班、拔尖特训、学霸、木头马、一本等市面上现成的作业本，一个学期内以上作业本基本全部做完，不少一模一样的题目重复出现，作业量繁重而效率不高。建议加强课后作业设计，年级段教研组探索统一自编习题集，分层弹性布置作业，加强个性化作业批改反馈，通过科学布置作业达到事半功倍的知识巩固效果。

    三是完善教师考核机制，关注学生心理健康。进一步完善各科教师的考核机制，考核体系简洁而突出关键重点，结果与过程并重，不给教师太大压力，也不能将压力简单传导给学生承受。进一步完善“双减”政策的落实举措方式，防止流于形式。关注学生心理健康，重视家校共教体系建立，通过定期的家长会议、教育沙龙等形式，学校鼓励家长与教师密切合作，共同关注学生的学业和心理健康成长。丰富学生的课间和假期生活，学校推崇并鼓励学生参与各类户外活动，守护学生心理健康底线。

关于台州市黄岩区政协十五届三次会议

第2024067号提案答复的函

 

民建黄岩区总支：

你们在台州市黄岩区政协第十五届三次会议上提出的关于《深化落实“双减”政策》（第2024067号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

学生课业负担过重直接损害了青少年的身心健康，造成了学生厌学、教师厌教，妨碍了教育的健康发展。区教育局认真贯彻中共黄岩区委教育工作领导小组关于印发《黄岩区进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，结合你们的建议，继续采取多种途径，切实减轻中小学生课业负担。

一是切实履行责任。区教育局始终把减轻学生过重课业负担，作为推进基础教育改革发展的一件大事来抓，经常进行分析研究和监督检查，坚决制止各类违规办学行为，凡接到涉及“双减”投诉，及时受理核实，责成学校立即纠正，努力为学校减轻学生过重课业负担创造良好的外部环境。要求学校校长要对平衡学生课业负担负总责，严格学校内部管理，健全各项规章制度，认真落实各项“减负”要求，切实做到规范办学。要求广大教师要严格遵守师德师风规定，自觉抵制有偿家教，努力改进教学方法和提高教学质量，不断提高学生的学习兴趣和学习能力。把切实减轻学生过重课业负担作为对教师和学校评先评优的必备条件。凡违背“双减”规定，且未及时纠正的，取消其参加评先评优的资格。

二是加强作业管理。区教育局要求全区小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级学生平均水平书面家庭作业量每天控制在1小时以内。初中学生平均水平书面家庭作业量每天不得超过2小时。要求学校按年级做好各学科作业的平衡工作。教师要精心设计作业，做到精选、先做、全批并及时反馈。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业。双休日及节假日不得加大作业量。不准用增加作业量的方式惩罚学生。以“良好作业习惯养成”为重点，以“校本练习”开发为突破口，落实作业管理制度，推进“减负提质”。组建初中新教材作业改革联盟，出台校本作业开发奖励制度，加强校本作业开发。区教育局每季度一次联合开展备课、作业“四不两直”督查，并通报督查结果。

三是优化教学管理。我局认真贯彻落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和《黄岩教育提质十条意见》，稳步推进课程改革，充分发挥课程育人功能全面实施国家课程计划，中小学要严格按课程计划开齐开足规定的课程，不得擅自调整教育部或省定和提前结束课程。切实保障开展团队活动和社会实践活动的时间。严格实施大课间体育活动和课外集体体育锻炼制度，确保学生每天至少一小时的体育活动时间。

四是重视家校协同。我局以“四三行动”为抓手，着力构建学校、家庭、社会协同育人的工作机制。指导家长不断提升家校合作水平。引导家长正确看待学业成绩，破除“唯分数论”，树立“五育并举”理念，主动加强家校合作，及时了解孩子的行为表现和学习情况，支持学校开展综合素质评价。合理安排未成年人的学习、休息、娱乐和体育锻炼时间等，减轻学生课业负担和校外培训负担，预防子女沉迷网络，努力形成“减负”的共识和合力。

感谢你们对我区教育事业的关心和支持！

联系单位：区教育局        联系人：卢建兵

联系电话：84121151        邮  编：318020

 

 

 

 

 

                              台州市黄岩区教育局

                                 2024年5月27日