黄岩区委、黄岩区人民政府：

2023年以来，黄岩自然资源和规划分局在区委、区政府和市局党委的正确领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，按照法治建设重点工作要求，结合自然资源和规划工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强法治建设组织领导

深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。把学习贯彻党的二十大精神与学习宣传贯彻习近平法治思想紧密结合起来，深刻领会习近平法治思想开辟马克思主义法治理论中国化时代化新境界。坚持发挥“关键少数”垂范带动作用，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，推进习近平法治思想入脑入心。坚持学用结合，深入研究部署贯彻落实举措，推动习近平法治思想在自然资源系统落地见效。今年以来，组织开展党委中心组学习9次，有效提高领导干部依法决策、依法行政的能力。

（二）推进法治宣传，建设法治文化

1.加强自身普法教育和业务培训。一是建立学法制度。建立了领导干部和自然资源系统干部全员学法制度，将学法用法列入党组中心组学习的重要内容，定期开展集中学习，积极组织参与年度领导干部网上考试和国家工作人员分类考法。二是引领法律业务素质双提升。积极开展部门工作人员尊法学法守法用法相关制度学习，定期组织法律及业务能力的培训及测试。开展自然资源业务技能练兵大比武，提升队伍能力素质，培养更多素质优良、业务精湛、作风过硬的“知识通”型业务骨干，深度融合党建法律与人社业务，营造学政策、通法律、钻业务、强技能、优服务的良好氛围。三是大力培育法治队伍建设。领导干部主动参加执法证考试，鼓励本系统执法人员积极参加，提高持证率，目前本系统共有执法证58本，持证率达93.55%。同时组织干部参加行政诉讼庭审旁听活动，不断提高全系统干部的法治素养和依法办事能力。 四是鼓励参加法律职业资格考试。为进一步提高行政执法素质和执法人员的履职能力，加强执法队伍的法律素养，我局在资金紧张的情况下，专门安排资金购买法考培训服务，鼓励执法人员参加法律职业资格考试。目前有3人已经取得法律职业资格证，可以填补分局公职律师的空白。

2.多措并举宣传自然资源政策法规。依托“世界地球日”、“全国土地日”、“国家宪法日暨全国法制宣传日”等活动，通过设摆设宣传展牌、横幅、发放宣传手册，微信公众号发布等方式普法，提高全社会依法保护、合理利用国土资源的自觉性。全年发放宣传资料10000余份，引导全社会进一步增强底线思维和法制观念，提升保护耕地、节约集约和依法依规用地意识。

3.推进普法阵地建设，普法出新出彩。今年，我局已申报创建省级自然资源普法阵地，严格按照省级自然资源法治宣传教育基地（普法阵地）创建标准，加强普法经费的投入力度，为阵地建设落地、普法宣传深入人心提供强有力保障。

（三）应对处置矛盾，化解社会纠纷

1.依法有序应对行政复议和行政诉讼工作。今年以来，共发生10起涉诉涉复案件，其中行政复议4件，调解后申请人撤回1件，复议被纠错1件，还有2件未结；行政诉讼6件，3件被驳回，还有3件等待判决，无败诉。接下来，我局积极采取“案前和解、案中调解、调审结合”措施，灵活高效地化解行政争议，减少诉讼和复议案件的发生量。

2.认真做好来信来访工作。严格按照信访工作的要求和程序对待群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实，积极化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。目前我局共受理信访案件246件，其中征地补偿安置类10件，规划类16件，不动产登记类58件，违法行为举报类113件，其他49件，全部在规定时限内按规定程序办理。自然资源部交办积案6件，“一案双交”十大领域重点问题重复信访事项9件，省厅交办全省自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动交办信访积案2件，省信访局自然资源领域重点问题重复信访事项8件，并认真做好宣传解释化解工作，有效防止和处理群体性事件，切实维护群众利益。

（四）全面依法推进政务公开

1.加大政府信息主动公开。通过全面梳理和公开包括土地、矿产、测绘等内容的行政处罚事项清单，逐项列明权力名称及设定依据，依据自然资源执法监察相关法律法规，制作简洁明了的自然资源执法监察工作流程，“违法案件查处流程图”标明办理流程、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径等，通过政务服务网和政府门户网站向社会公开，让公众知晓执法监察工作的各项具体程序。

2.认真做好依申请信息公开。我局认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，规范政府信息依申请公开工作，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，依法保障人民群众合理信息需求。全年完成答复信息公开申请90件,还在处理中的17件，省厅交办的22件，市政府、市局、区政府协查的52件。行政复议1件，经调解后申请人撤回；被诉0件。

（五）助推依法行政，创新监管模式

1.落实“双随机”、“大综合一体化”掌上执法工作。依托“互联网+监管”系统，制定“双随机、一公开”实施细则和抽查事项清单，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。推进“大综合一体化”执法监管数字应用，全面使用行政执法监管、证据共享、处罚办案等系统，运用“浙政钉”掌上执法，实现双随机抽查任务完成率100%。同时按要求促进“首违不罚”、“轻微不罚”制度落地。

2.贯彻落实行政执法“三项制度”。在政府门户网站上公开了三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）相关的流程图、目录清单、执法文书格式等资料，出台了《黄岩自然资源违法案件立案查处工作规范（试行）》，予以明确立案查处的范围、职责分工、工作要求、程序和内容，提升执法效能。

（六）严格落实各项制度，切实加强依法治理能力建设

1.建立行政合法性审查工作机制。我局于2023年6月30日印发了《台州市自然资源和规划局黄岩分局合法性审查事项目录清单》（黄自然资规发〔2023〕19号），规定对行政规范性文件、重大行政决策、政府合同、重大行政执法决定等进行合法性审查。明确了法规监察科为法制审核牵头机构，法治审核人员4名，合法性审查的覆盖率达到100%。2023年以来，我局无重大行政决策事项。

2.加强行政规范性文件审查管理。我局严格落实行政规范性文件审查规定，严格把关在制定程序、备案监督、评估清理等各个环节的管理规定。2023年开展行政规范性文件全面清理，经梳理排查，共涉及19件行政规范性文件，继续有效15件，自动失效的1件，废止的3件。

（七）优化营商环境工作开展情况

1.认真开展公平竞争审查。我局印发了《黄岩自然资源和规划分局公平竞争审查工作制度》，要求各科室就审查对象、标准和要求进行自我审查，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规的要求，防止出现排除、限制竞争的情况。经审查，我局有关市场准入和退出、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的文件，没有发现违反公平竞争的情况。

2.“验登合一”，解决企业急难愁盼。今年上半年，区改革办、区住建局、区自规局、区发改局、区经科局、区行政服务中心联合签发了《黄岩区工程建设项目“验登合一”实施方案》。我区在全市率先实施“验登合一”，以“验收服务集成改革”为契机，打破以往联合验收备案和不动产办证分割局面，在企业申请竣工验收备案时，同步启动不动产首次登记办理工作，帮助企业“验收即发证”，真正实现“少跑腿”、“省时间”、“减流程”。

下阶段，黄岩分局将进一步巩固放大助企服务良好态势，以良好的营商环境厚植企业发展土壤，推动政策直达快享、重大难题突破、经济稳进提质。

3.全面开启“网办”新模式，推行“互联网+不动产登记”。深度结合信息化办公理念，以“不动产智治应用”场景建设为契机，推行“互联网+不动产登记”，依托网上政务服务平台，为群众提供多种选择，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，实现服务企业和群众零距离。变材料多、跑动多为“零材料”、“零次跑”；实现不动产登记全事项“网上办”、“掌上办”，企业和群众足不出户办理不动产登记业务。

4.创新推出“交房即交证”便民服务。为了提升服务质量，台州市不动产登记服务中心黄岩办事处、台州市自然资源和规划局黄岩分局、区水务局等相关部门协同行动，通过环节并联、信息共享等手段，发挥“互联网+不动产登记”和网上核税缴税技术优势，创新推出“交房即办证”服务——即业主在房产公司售楼部完成“收房”手续时，就可通过“台州市不动产网上办事大厅”申请办理相关不动产登记业务，拿到电子不动产权属证书后，业务无需再到线下不动产登记窗口领取实体《不动产权属证书》。

5.加强队伍建设，提高素质水平。近年来，自然资源和规划窗口不定期召开内部业务技术讨论会，由业务骨干、律师参加，引用涉法涉诉案件，提升业务能力，提高学习能力。同时，不定期开展基层“一件事一次办”、“教你办”等服务礼仪培训会，推进政务服务体质扩面，优化营商环境，塑造更暖心的窗口形象，切实提升企业和群众的办事体验。今年, 黄岩区行政服务中心自然资源和规划窗口喜获“2023年浙江省工人先锋号”称号。

二、2023年推进法治政府建设存在不足和原因

一是依法行政意识仍需提高。干部学习不够深入，落实不到位的现象还普遍存在，依法行政整体发展水平不平衡，依法行政意识还没有普遍树立，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有待提高。

二是法治教育培训还不够系统全面。自然资源系统涉及土地管理法、城乡规划法、矿产资源法等多部法律规定职权的履行，执法人员现有的法律知识储备不能满足履职要求，系统培训还未形成长效机制。

三是行政执法能力有待提高。部分工作人员对相关法规、规范性文件没有吃准、吃透，而执法人员“重实体、轻程序”的现象依然存在，行政执法“三项制度”有待进一步推进。执法车辆、执法仪等执法装备也需要加强配备，为执法人员日常执法提供重要的保障。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习习近平法治思想。分局党组书记、局长2023年度主持局党组会议传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚持做到了习近平法治思想在党组会议、党组理论学习中心组第一时间学习领会、第一时间研究讨论、第一时间贯彻落实。依托集中学习和个人自学相结合的方式，吃透习近平法治思想基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到推进民政事业高质量发展上。

（二）加强本单位法治建设组织领导。分局党组严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，分局党组书记、局长作为党政主要负责人，切实履行法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下。对涉及重大政策、重大决定、工作规划等法治相关内容，均提交局党组会议讨论决定，切实加强党对民政法治政府建设工作的领导。同时，成立了以分局主要负责人为组长的法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。2023年，分局党组专题听取研究部署法治政府建设工作2次，把法治政府建设工作纳入局年度工作计划，列入重要议事日程，按照民政法治建设的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、有序推进、及时完成。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度。作为党组书记，自觉把民主集中制作为工作的一项基本原则，凡属重大事项一律召开党组会议，按照议事规则和决策程序集体研究决定，坚持“末位表态”原则。做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。聘请浙江星固律师事务所律师担任法律顾问。重大事项，疑难问题均邀请顾问律师把关问诊，减少法律风险。

（四）依法落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。强化行政执法监管，认真落实“双随机、一公开”制度，加强对自然资源领域各项行政审批的监管。

（五）完善内部层级监督和专门监督，督促领导班子其他成员依法行政，严格纠正行政不作为、乱作为。落实与班子成员之间开展经常性谈心谈话，提醒班子成员严守各项法律法规和纪律规章，切实推动分管领域严格依法行政。

（六）严格落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。一是坚持领导干部带头尊法学法守法用法。通过党组会议、党组理论学习中心组形式，组织分局领导班子成员、中层干部认真学习贯彻习近平法治思想。同时，做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实。通过领导干部学法的引领示范作用，带动全局共同学法，营造“人人学法，人人守法”的学习氛围。二是着力加强干部队伍法治思维培养。注重干部队伍的法治教育，推动落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“八五”普法教育工作，组织开展好每月普法宣传活动。同时，组织干部职工参加集中学法培训，参加全县普法考核。

四、2024年法治政府建设主要安排

一、加强法治引领，推进法治政府建设。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神和关于自然资源管理的重要论述结合起来，高举社会主义法治旗帜，不断提高全局干部的法治意识和依法行政能力。落实“八五”普法计划相关要求，通过多种形式，营造法治建设的良好环境。按照普法计划，重点学习宣传与自然资源工作联系紧密的法律法规，不断提升运用法治方式解决问题的能力。

二、完善制度建设，严格规范管理。进一步加强法治政府工作制度建设，以制度为约束，规范干部职工法治行为。坚持“科学、民主、公开”的原则，切实做到单位领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制健全有效，重大事项决策前进行合法性论证，并集体讨论决定。

三、加强诉源治理，化解行政争议。对行政争议案件一方面要积极应对、妥善化解，另一方面也要深入研究有效的防范机制，将行政争议案件化解在萌芽阶段。建立和完善历史遗留问题矛盾纠纷协调处置机制，探索诉源治理多元化解行政争议纠纷，加强行政调解，尤其是对征地拆迁案件，尽快建立社会稳定风险评估机制和完善风险评估程序，会同街道、乡镇加大调解、协商工作力度，最大程度降低行政争议案件发案率。

四、创新宣传形式，增强工作实效。加强新媒体在普法宣传中的运用，利用新媒体平台，增强普法工作的互动性。落实以案释法制度，发挥法律顾问的作用，结合各个时间节点以身边的典型案例增强普法教育的渗透力。注重法治文化的挖掘和打造，结合本地红色经典故事，打造集红色教育和法治教育相结合的红色精品法治文化阵地。