一、全区上阶段安全生产工作情况

今年以来，黄岩区全面防范化解安全生产和自然灾害风险，组织开展重点行业领域及重点时段安全整治工作，守牢全区安全底线，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生，为平安护航全国两会、杭州亚（残）运会营造良好社会环境。具体工作情况汇报如下：

（一）守牢红线底线，全方位加强安全生产风险管控

1.适时分析研判，安全生产工作统筹有序。持续召开安全生产月例会。每月安全生产工作月例会明确一个重点行业领域。今年以来，根据安全生产形势和每阶段工作重点，相继召开道路交通、消防、防汛防台等专题安全会议，为全区安全生产工作做好统筹规划，指引方向。运用“红黑榜”、“工作提示单”增强工作动力，自6月份以来，每日统计乡镇和部门上报数据，将每日数据前三名列为红榜、后三名列为黑榜，滚动晾晒。针对个别部门和乡镇街道下发安全生产工作提示单，督促重点工作加强落实力度。

2.狠抓专项整治，隐患排查整治有力。开展岁末年初安全生产“四大行动”、安全生产隐患大排查大整治行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动等工作，全面排查整改安全生产隐患，推动企业严格履行安全生产主体责任，提升全区安全生产本质水平。安全生产隐患大排查大整治行动期间，全区累计检查各类企业（场所）223644家次，发现一般隐患393358条，重大隐患2935条。

3.突出工作实效，重点工作落实到位。合力抓好“七张问题清单”填报及整改工作。实行重大安全生产问题清单主动发现问题常态化报送机制，全区共有11条问题清单被省、市级录用，目前已整改销号9条。其中《黄岩区应急救援体系建设及应急救援装备短板提升典型案例》被省委省政府录用。大力推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。突出全区重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，开展全领域系统排查整治。截至11月底，县级政府挂牌督办重大隐患8个均已整改完成。扎实推进“两手抓、双胜利”任务清单完成。为常态化构建安全生产强基固本体系，制定“两手抓、双胜利”任务清单，持续督查各项工作牵头单位抓好任务落实。截至10月底，七大领域“两手抓、双胜利”任务清单均已完成。

4.聚焦重点领域，风险防控到位。工业方面，开展“园中园”“厂中厂”专项整治行动，联合消防、经科等部门，发动乡镇（街道）摸清全区工矿领域“园中园”“厂中厂”基本状况，摸排发现出租单位710家、承租单位2164家、出租面积334.7万㎡、建构筑物1579幢、租赁区域总人数31205人。开展电气焊作业专项整治行动，联合市场、住建等部门摸排全区电气焊作业底数清单，摸排发现电气焊作业人员1127人，涉及电气焊企业316家，电气焊设备995台，检查电气焊企业588家次，发现并整改问题隐患151处。积极推动电焊机加芯赋码工作，推进899台电焊机设备加芯赋码。矿山方面，开展铅锌矿1#2#尾矿库、3#尾矿库执法检查共计6次，发现问题隐患3处；先后对露天矿山进行执法检查10次，发现问题隐患30条，并指导督促广发矿业开展数字化建设。危化品方面，已完成烟花爆竹经营许可证（零售）核发、危险化学品经营许可延期等相关行政许可共158件，完成其他行政服务事项53件。深化隐患排查治理工作，开展危险化学品生产企业和重大危险源企业进行设备“带病”运行专项整治和验收工作、非法违法汽柴油专项行动和危险化学品重大危险源专项检查等，检查企业152家次，所有隐患均已闭环。深化使用环节安全治理，开展9家非许可化工医药企业安全治理，目前均已完成设计诊断和安全评价报告。

（二）坚持预防为主，多层次构建防灾减灾安全屏障

1.推进防汛防台抗旱工作。一是完善体制机制，确保有章可循。编制并印发了《台州市黄岩区防汛防台抗旱应急预案》，从风险管控、监测预警、应急响应等方面对防汛防台抗旱相关工作进行规范，确保有人员落实、有制度可依，发挥防汛防台工作“说明书”作用。二是积极开展试点探索。一方面是开展个人安全防护装备研究。为保障基层巡查抢险救援人员人身安全，聚焦防汛抢险救援装备现代化的研发与创新，推动防汛抢险救援智能化、轻型化、模块化。在原有“四小件”基础上，积极探索个人安全防护新方式，重点研发开展自我安全防护和自动定位装备，切实提高基层防汛责任人安全防护水平和自防自救能力。另一方面是开展“两场景，两示范”乡、村级防汛防台体系研究。根据省市试点要求，聚焦防台场景，立足黄岩实际，以“1833”指挥体系为出发点，延伸至乡、村级防台防汛工作方案为落脚点，积极探寻出一套操作性强，防御科学性高，指挥调度灵活的体系，更好地服务于今后的基层防台防汛建设。

2.紧盯森林防灭火工作。充分发挥区森防指牵头抓总作用，完善预警发布、提示督办、督导检查等联动机制，组织召开了全区森林防灭火工作会议5次，发送工作提示单4次，发布森林火险气象风险橙色预警4次，黄色预警8次。切实把管住人为火源作为抓好森林防灭火工作的首要任务，先后开展了野外火源治理专项行动、森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，排查整改各类隐患352处，查处、制止违规用火358起。开展乡镇（街道）森林防灭火工作规范化建设试点工作，确保全区所有乡镇（街道）的物资装备配备都能达到规范化建设要求。目前北洋镇已完成建设，下阶段将在全区快速推广试点建设经验和做法。

3.夯实防灾减灾工作基础。一是持续推进自然灾害普查成果深化。提出第一次全国自然灾害综合风险普查评估与区划工作相关意见，配合省普查办开展市县两级成果衔接，论证成果的一致性。二是推进避灾安置场所规范化建设。全区经检测合格的避灾安置场所285家，完成228家规范化避灾安置场所建设并全部实现可视化管理，其中今年新建规范化避灾安置场所33家。

（三）坚持试点引领，高标准提升应急救援能力水平

1.打造森防智哨监测预警项目试点。“黄岩应急能力提升工程-森防智哨监测预警项目”获批为省级试点。该项目以完善落实森林防灭火工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层森林防灭火能力提升为手段，着力推进基层森林防灭火体系规范化建设为目标，目前已完成建设并投入使用。后续将及时总结积累可复制、可推广的经验，实现“一地创新、全省共享”。

2.推进应急救援规范化建设。印发《黄岩区级综合应急救援队建设实施方案》和《黄岩区应急救援规范化建设实施方案》（黄安委办〔2023〕15号），并以区常务副区长为组长成立黄岩区应急救援规范化建设工作领导小组，共同推进黄岩区应急救援规范化建设。建成区级综合应急救援队伍，以区森林消防队直属中队为主队，其它部门、行业领域各专业队为分队，共下设17支专业救援分队，含森林消防应急救援队、房屋建筑工程应急抢修队、气象灾害监测队等，每支专业队伍不少于12人。

3.全面推进基层应急消防治理体系建设。贯彻落实省基层应急消防治理体系建设现场会和省基层应急消防治理体系调度会会议精神，聚焦基层应急消防治理体系和治理能力现代化目标，推动基层应急管理和消防工作全面融入“141”基层治理，全方位提升基层应急消防治理感知能力、研判能力、决策能力、执行能力，主动牵头抓好落实。主动争取市级基层应急消防治理体系建设试点工作，组织消防救援大队和乡镇（街道）分管领导召开《黄岩区加强基层应急消防治理体系建设研讨会》，针对基层应急消防治理体系建设工作的难点、堵点、痛点，提出相关措施建议。依托“141”基层治理体系，有效整合县乡村三级资源力量，全面构建统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效的应急消防治理体系，实现应急消防治理“有人管、管得牢、管得好”，切实做到“打基层，管长远”。

二、下阶段工作重点

（一）健全机制、强化落实，推动安全生产责任传导

一是推动落实属地管理责任。持续完善安全生产“1+X”组织架构，履行好安委办牵头抓总、统筹协调职责。充分运用安委办“一月一主题”会议制度，以及重大隐患挂牌督办、警示约谈、巡查督查等制度，确保安委办、各专委办工作有效运行。二是严格落实部门监管责任。结合黄岩区实际发展情况，修订安委会成员单位工作职责，及时明确职能交叉事项和新业态新领域的行业安全监管职责。三是压紧压实企业主体责任。全面推行企业全员安全生产责任制，推动形成企业抓业主、业主抓员工、员工抓岗位“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。

（二）聚焦重点、系统治理，提升本质安全水平

制定并实施《安全生产治本攻坚三年行动方案》（2024-2026），进一步夯实安全生产工作基础。一是推进重大安全生产问题攻坚。做大问题清单“蓄水池”，完善各部门清单问题常态化报送制度，拓展清单报送范围，推动安委会各成员单位善于发现问题、敢于晾晒问题。二是推进重点整行业领域安全生产风险专项整治。在岁末年初、全国两会、五一、中秋国庆等重点时段，加强道路、消防、工矿危化、建设施工、旅游、特种设备、城市运行等重点行业领域的专项整治，守牢安全底线。三是加大“打非治违”执法力度。结合黄岩区实际发展情况，建立执法“重点领域清单”，持续开展专项执法行动。加强行刑衔接协作，按照安全生产“三管三必须”要求，强化部门协同联动，对涉嫌刑事犯罪的行为，一经发现，立即移送公安机关。

（三）条抓块统、系统谋划，加强基层应急消防治理体系建设

一是切实抓好贯彻落实。摸清基层应急消防建设底数（包括人员力量、场地、装备等），认清现状，结合黄岩实际，明确工作任务清单，制定实施细则，并纳入安全生产治本攻坚三年行动一体推进，坚持挂图作战，倒排工期，切实做到补足基层防火灭火短板，实现“打基层，管长远”。成立领导小组，下设办公室和工作专班，确保党建引领，充分整合各方优势，形成工作合力。二是扎实推进乡镇街道模块化改革。1.推进乡镇（街道）应急消防管理站全覆盖。通过应急管理部门和消防救援机构协同配合，联合编办将乡镇（街道）应急管理办公室变更为乡镇（街道）应急消防管理站，强化乡镇综合信息指挥室统筹协调职能，实现乡镇（街道）党（工）委的统筹领导。2.建立全民皆兵的治理网格。成立由村（社区）党组织书记任组长的应急消防管理工作组。加强村（社区）、网格与包干联系部门常态化，落实县级领导包乡走村、镇街干部驻村联社制度。3.加强村（社区）应急消防管理工作组建设。明确村（社区）应急消防管理责任清单，组织村（社区）干部、社工和网格员开展常态化巡查，明确网格员应急消防工作责任，织密全闭环风险管控网。三是优化基层消防队伍结构。目前全区基本形成“1+2+X”战斗群组模式，即以中心站朝元路站为支撑，辐射大队2个小型站、14支专职消防队和253支重点单位微型站和263支村居志愿消防队的战斗群组模式，统一建站标准、落实人员场地，实现“站队合一”。四是优化激励保障措施。推进将基层应急消防治理体系建设纳入区政府激励事项、安全生产和消防工作目标管理责任制考核，推动乡镇（街道）、村（社区）建立完善定期研究和责任落实考核制度。建立健全基层应急消防和消防救援队伍管理使用、考核奖评、晋级晋升等制度，完善事业编制人员、网格员考核奖励机制，做好基层应急消防治理体系建设相关场地、经费、监管执法力量等保障。

（四）加强排查、补齐短板，深化自然灾害防治

抓好梅雨期强降雨和台风防御工作，加强隐患排查整改，提前掌握各种隐患情况，提早作准备。强化试点实战应用，优化完善乡镇（村)级防台风自主应急响应分级标准和具体措施。加快推进抢险救援人员个人防护装备应用和全覆盖。进一步强化野外火源管控，加强乡镇（街道）森林消防中队、半专业森林消防队队伍建设，提高火灾扑救响应能力和扑救水平。加快完成乡镇（街道）森林防灭火工作规范化建设。继续推进避灾安置场所规范化建设，预计新建规范化避灾安置场所15家以上。

（五）精准发力、建强队伍，健全应急救援体系

继续实施黄岩区应急能力提升工程，做好政府专项债项目谋划。制定常态化应急演练工作计划，继续做好安全生产和自然灾害类各区级专项预案的修订工作，健全完善全区应急预案体系。切实做好救援队伍技能和装备建设，加密与乡镇街道综合性应急救援队伍和社会救援队伍联系，补强应急救援装备及物资配备。开展黄岩区综合性应急救援队伍技能竞赛大比武，进一步提升应急处置水平。