关于推进国有共富公司建设的建议

　　近年来，黄岩在共同富裕大道上不断加速奔跑，创新性提出实施“六大战略”，共同富裕区域标杆建设初有成效。但同时，黄岩东西部差异明显，地区间发展要素配置不均衡，共同富裕步调不一致，对全域全民共同富裕造成一定阻碍。一是东西部差异明显。以长潭水库为分界线的“一镇六乡”坐拥45平方公里的绿水青山，却因为生态红线、交通、产业等限制，仅贡献了我区1%的财政收入，丰富的旅游休闲、人文历史、山林土地等资源成为了无法开发的闲置财富。二是乡村发展格局不高。大部分以村居为主体进行产业布局，组团式、成片式发展尚未形成气候，在规划、资金、人才、管理等方面缺乏专业指导，走一步看一步。板块整体发展思路不统一，板块间协调不顺畅，资源转化成有效价值的效率不高。三是共富产业缺乏专业性。除小橘灯暖心工坊等优质项目外， 东西部在土地、资金、人力等方面的深入合作机制并不完善，东部向西部“输血”的共富政策难以精准惠及所有群众。各村居资源的利用也大部分局限于本村范围，有厂房的就拿来出租，土地分散在村民个体手中，很多好项目经常需要协调多个乡镇、村居而难以落地。

　　通过组建区、村两级国有共富公司，以市场化、专业化、项目化整合资源要素，构建乡村振兴利益共同体，能够以最优配置撬动共富产业大能量，加速我区广大农村地区的跨越式发展，必将成为助力共同富裕事业的新引擎。

　　为此，建议：

　　一是打造全域共富公司发展格局。在区级层面，成立一家国有资本控股的共富公司，搭建为全区共同富裕服务的专业平台，整合全区各乡镇村居的土地、房产、劳动力、乡贤等信息，充分挖掘区域资源优化配置和市场需求，打造全区共同富裕决策核心；在村级组织层面，将村股份经济合作社升级为村共富公司，由村党组织牵头、村民以股份、劳动力等入股，合理利用现有村集体资源打造共富公司，优化“共富公司+村集体经济”一体式发展机制，凝聚群众共富向心力。区共富公司注资参股村级共富公司，指导村级共富公司标准化、专业化、市场化开展业务。

　　二是注重共富产业规划布局。在充分调研各村实际情况的基础上，结合村民意愿，因地制宜打造共富产业。城区周边村集体要充分利用本村楼房、厂房、停车场等资源，大力发展以租赁、餐饮、劳动力等服务型共富公司，带动村民就业和集体增收；特色农产品密集种植的村集体要依托种植区域分布打造联营制共富公司，形成区块共富产业链，农民以股份入股，所有种植、采摘、销售由共富公司统一运营管理，提高农产品的地区影响力；资源型山区村集体要合理利用土地、环境等资源，多村联合、弱村抱团，打造资源共享型共富公司，引入适合地方实际的高附加值作物、苗木等绿色项目，形成规模化共富格局，成片式提高村集体收入，带领农民致富。

　　三是重视共富人才培养引进。要建立和完善现代企业制度，加强专业人才队伍培养，防止共富公司成为“花架子”。向社会广发英雄帖，让专业技术过硬、经营经验丰富、熟悉黄岩各地现状的职业经理人加入区、村共富公司，切实提高各级共富公司的企业管理水平。各村应努力培养本土管理人才，创造优越条件激励大学生返乡加入共富公司参与管理，鼓励大学生村官加入共富公司管理团队并在考核中给予政策倾斜。要完善共富公司股权及分配制度，吸引村民以土地、资金、劳动力等入股，工作岗位设置向本村村民倾斜，项目收益及时足额发放给村民，充分调动村民参与共富公司决策、管理、运营的积极性。

　　四是探索共富公司长效机制。加强常态化监管制度，按照现代企业管理标准建立人事、财务、重大项目监管体系，严格落实党组织全面负责公司运营管理，最大限度降低共富公司管理风险。由各级纪律监察部门牵头，组织财政、审计、乡镇等部门定期对各级共富公司开展审计工作，严肃查处各类违规行为，确保村集体资产保值增值，村集体收支公开透明。要加强财政资金保障，对困难村居的共富公司注册资本进行财政兜底，对两山资金、一事一议等财政补助资金向山区村倾斜，对有利于山区发展的项目在条件允许的情况下优先提供给山区共富公司。加强金融系统对村级共富公司在贷款、信用担保等支持工作，降低贷款提率，优化还款方式，帮助共富公司顺利上线运营。

 

关于台州市黄岩区政协十五届二次会议

第2023117号提案答复的函

 

九三学社黄岩区基层委：

你们在区政协十五届二次会议提出的《关于推进国有共富公司建设的建议》（第2023117号）的提案收悉。我局高度重视，会同区农业农村局进行了认真研究，现答复如下：

一、目前主要做法

做强做优做大国有企业，助推共同富裕，是国有企业履行社会责任的重要方式。在破解我区东西部发展不平衡不充分问题，推进共同富裕中区属国企发挥了重要作用。2021年以来，黄岩交旅集团在区委区政府的领导下，通过“国有企业+村集体经济”共同出资组建混合所有制企业的方式，组建了9家共富公司，谋划落实发展西部各项产业，提高西部人民收入，促进强村共富。一是加大资金投入，强化资本赋能。共富公司中国有股东注册资本金共计1527.5万元，已实缴资本金1052万元，注册资本金到位率68.87%。二是健全法人治理结构，发挥各类股东作用。国有企业通过委派执行董事和监事，村集体通过推荐经理，并由执行董事聘任，形成制衡有效的法人治理结构，促进村集体股东有效参与公司治理。三是狠抓经营项目，创造财富。9家共富公司聚焦各自主业狠抓经营，通过整合各类要素资源优化资源配置，共创造营收916万元，净利润271.9万元，分配利润至村集体82.6万元。四是劳动帮扶，助力西部老人增收。共富公司通过吸收我区西部老人剩余劳动力，帮助老人参与种植玫瑰、公司保卫、蔬菜采购等工作，帮助老人增收，涉及45人，发放报酬12.7万元，切实改善当地老人的生活状况。

二、下一步工作计划

关于提案提出的因地制宜，打造区块产业链，推动共富公司完善现代化公司法人治理制度和市场化运营机制建设，加强常态化监督等建议，我们认为完全符合坚持“两个毫不动摇”原则和深化国有企业改革的要求，有利于促进国有资本和村集体经济加强合作、共同发展。对此，我们在下一步工作中将着重做好以下工作：

（一）启动新一轮国企整合重组。根据区属国企发展情况，我们正在谋划新一轮国企整合重组，优化资本布局，明确各区属集团功能定位，坚持市场化改革方向。现有共富公司将划入同一集团，加强集团内部资源与我区西部各乡镇各类资源的合作，发展符合我区西部的农业产业、旅游产业。鼓励共富公司通过产权交易市场公开择优引入战略投资者，聚焦补链延链强链，加强产业链上下游协同联动，推动企业纵向整合，增强对产业链的影响力、带动力，集中力量做好农旅生态共富文章。

（二）推动共富公司深度转换经营机制。一是指导共富公司加强党组织建设，将党建工作写入公司章程，按规定开展党建工作；二是优化共富公司治理，坚持以资本为纽带、以产权为基础完善治理结构，国有股东根据法律法规和公司实际情况，与其他股东（村集体经济股东、战略投资者等）充分协商，合理制定章程条款，切实维护各方股东权利，促进其他股东代表能够有效参与公司治理，充分发挥村集体经济股东和战略投资者的积极作用；三是支持共富公司切实推进三项制度改革，推动管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，具备条件的共富公司可以建立职业经理人制度或经营层市场化选聘制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度。

（三）完善共富公司差异化管控方式。共富公司多为国有控股或相对控股的竞争类公司，根据公司实际，要采取与国有全资公司差异化的管控方式。指导国有股东科学合理界定与共富公司的权责边界，避免“行政化”“机关化”管控，要在现代企业制度框架下按照市场化规则，以股东角色和身份参与企业决策和经营管理，不干预企业日常经营。通过股东会表决、推荐董事和监事等方式行使股东权利，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，加强股权董事履职支撑服务和监督管理，确保国有股权董事行权履职体现出资人意志。依法保障共富公司自主经营权，落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权。

感谢你们对我区共富公司建设的关心和支持，欢迎对我们的工作提出更多宝贵的意见和建议！

联系单位：区财政局（国资办）  联系人：陈琪

联系电话：84033629　　        邮编：318020

 

 

台州市黄岩区财政局（国资办）

                                                                         2023年4月28日