关于擦亮文化名片助推文旅产业的建议

一、发展现状

党的二十大报告鲜明提出：繁荣发现文化事业和文化产业，健全现代公共文化服务体系，实施重大文化产业项目带动战略。习近平总书记强调：要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断增强中华民族凝聚力和中华文化影响力，深化文明交流互鉴，讲好中华优秀传统文化故事，推动中华文化更好地走向世界。

黄岩，素有“小邹鲁”之美称，“宋韵文化”亘古绵长。黄岩博物馆藏有诸多文物，尽显黄岩文化历史。官河古道、沙埠青瓷窑遗址、五洞桥、贡桔园、九峰公园及诸多红色文化遗址、名胜古迹、古街巷等，讲述了黄岩厚实的文化故事和文化积淀。2022年12月31日，央视跨年晚会《启航2023》落户黄岩，以唯美的镜头、文艺的表达向全球展示“黄岩风景”、讲述“黄岩故事”，打卡“黄岩文化”，彰显了千年永宁的自信和文化底气，让黄岩比以往任何时候都更具文化魅力。

但是，我区历史文化和非遗文化底蕴深厚，呈点状分布居多，没有连成片、串成线，也没有为青少年儿童开发过多的研学点位和线路，没有成为经济社会发展的主力军，存在文化归属感不够强、文化自信度不够高、文化体验性不够深、文化自豪感不够足，文旅价值性不够显。

二、存在问题

一是体制机制不够健全。缺少整体的统筹规划，不利于形成文化资源的高效配置；对文旅融合发展规律、推进模式和实践路径尚未深入研究，缺少专门针对文旅融合的开发利用规划方案和评价指标体系。

二是文旅项目融资渠道单一。文化和文旅投资回报周期长，融资相对而言较为困难。而文化事业发展资金主要来源于政府，由于财政资金紧缺，社会资本介入较少，融资渠道单一，在很大程度上制约了文化和文旅产业的多元化发展。

三是专业文化和文旅人才短缺。对紧缺型复合型人才挖掘、引进重视程度不够；高端研发和管理人才的培育、保障机制不够完善；现有文化和文旅人才专业素质参差不齐，人才流动性较大，内生动力不足。

四是文化品牌打造未成体系。文化吸引力不足，文旅品牌的整体形象比较模糊，缺乏高端文旅团队进行探索和研究。比如官河古道、沙埠青瓷窑遗址等资源仍处于初级开发阶段，委羽山片区等资源还未整体开发，产业链延伸不充分；五洞桥、博物馆、一些红色故居等主要以静态展示为主，参与性趣味性互动性不足，没有真正让文化“活”起来。

五是宣传推广模式创新不足。政府仍是推动“文化走出去”的主要力量，社会组织民众参与度较低，在流量为王的新媒体时代，以官方媒体为主要渠道的宣传效果难以满足当前发展需要。

三、建议意见

综上所述，黄岩需要进一步擦亮文化名片，助推文旅产业，让文化文旅产业成为推动我区全面提振经济社会发展、全方位实现“一千双百”三大跃升的重要途径，建议：

（一）构建文旅融合新格局

一是全域规划，摆好文旅融合“大棋盘”。按照《国务院关于加强文化创意与相关产业融合发展的实施意见》等精神，充分考虑地域、文化、受众等因素，找准文化与旅游融合发展的比较优势和契合点，精心编制文化和旅游发展规划，推动文化和旅游的理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外交流融合。

二是统筹整合，下好文旅融合“一盘棋”。建立覆盖更全面、推进更有效的文旅融合统筹协调机制及联席会议制度，完善各级政府各有关单位联动工作机制，强化文化旅游资源集聚和配置功能，形成合力。围绕文旅产业的需求来拓展自身的职能，充分利用网络工具来进行事中事后的管理，对重点领域的文旅供给进行规划和规范。

三是科学评估，下好文旅融合“先手棋”。完善评估决策机制，研究建立文旅融合发展指标体系，科学引导和促进资源的高效配置。结合《国土空间规划城市体检评估规程》开展系统性、专业性的综合评价，及时发现短板和风险，针对性优化，让城市更加宜业、宜居、宜学、宜乐、宜游。

（二）激发文旅融合新动能

一是降低疫情冲击，优化文旅企业营商环境。对文旅企业在减税、返利上加大扶持力度。文旅企业受疫情冲击较大，要对企业进一步重点帮扶，解决企业经营中遇到的困难，在政策上给予更大倾斜，在税费上继续给予减免，在租金、保证金上给予补贴，同企业共同渡过难关。

二是金融创新，激活市场主体发展动力。紧盯国家和省促进文旅融合发展政策措施，积极谋划文化、文旅产业项目，大力争取政策、项目和资金支持。抢抓国家关于金融机构支持文化、文旅产业发展的政策机遇，引导鼓励金融机构在融资条件、授信规模上向文化产业倾斜，灵活运用债券和资产证券化等融资方式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。

三是专业培养，激发人才队伍成长活力。依托台州学院、台科院等资源和社会培训机构，建立文化、文旅产业人才联合培养机制，加大各类人才的培养力度，实现急需人才的“订单式”培养，逐步形成“产学研”结合的人才培养模式。完善配套激励政策，将专业过硬、能力突出的高层次人才引进充实到文化、文旅产业管理策划队伍当中。

（三）培育文旅融合新品牌

一是融合再造，打造红色文化IP。积极培育以桐树坑、圣堂红十三军会师等红色文化和文旅的主营业务，如建设一批红色经典主题餐厅和红色农家院，强化红色体验。

二是深挖特色，实施品牌带动战略。依托中国柑橘博物馆、贡桔园、东魁杨梅基地等文化资源禀赋，加大文化创意产品研发，推出更多符合现代审美和市场需求的文创产品。深入挖掘青圆、食饼筒、麦鼓头等民间传统小吃，打造“舌尖上的黄岩”特色餐饮品牌，进一步推进实施乡村旅游。

三是文化熏染，打响节事活动品牌。节事活动能够极大地增强文化旅游目的地的参与度与体验感，增强吸引力和知名度。要持续培育“柑橘节”、“杨梅节”等经典节事活动，并不断赋予新的内涵。同时，加强节事活动开发与“非遗”融合，充分利用翻簧竹雕、高桥米面、宁溪特色美食等非物质文化遗产的资源优势，注入情景体验环节，进一步激活文化旅游消费潜力。

（四）创新文旅融合新思路

一是文化共鸣，推进连片成线工程达成率。认真梳理已有、正在开发、将要开发的文化资源，赋予这些文化资源更多灵动，形成片区联动、专线旅游的格局，让人愿意来、留得住、吃得好、玩得兴、住得下、收获大，着力讲好黄岩故事，尤其是“宋韵黄岩”的故事。同时，要开发好青少年儿童的研学路线和资源，尤其是红色研学资源，让黄岩的青少年儿童从小热爱家乡、热爱家乡文化，热爱博大精深的中华优秀文化，热爱伟大的祖国和人民，热爱和拥护党的领导，自觉践行社会主义核心价值观。

二是精准营销，提升文旅品牌推广线索率。打造更多文化讲述人项目，让平凡的人讲述自己热爱的当地文化，让游客深入当地生活。充分发挥“新媒体”时代特点，引导调动互联网企业和广大网民的宣传积极性。把握好短视频短小精悍的特点，追求简洁高效，让游客一目了然，营造文化旅游氛围。加强与各在线旅游平台合作，构建全球交互的智慧化信息共享平台，实现文旅信息的实时传递和反馈。结合大数据、人工智能技术，深入分析客源地市场的消费需求和消费习惯，制定实施科学的营销战略及推广计划，开展政府引导、社会参与的营销活动。

三是多元开发，拉高文化文旅产业品牌率。进一步整合文化资源，既要让市民出家门就能享受文化，又要让群众喜爱文化、传播文化。进一步开发历史文化、红色文化、乡村振兴文化、农耕文化、非遗文化等，增加文化辨识度，提升文旅美誉度，让本地人愿意在当地实现疗休养、外地人到本地参加疗休养。进一步建成文化、文旅配套设施，凸显文旅产业优势，助力经济社会发展。

黄文广旅体函〔2023〕24号

周华龙、张建均、王富基、陈锋等4位代表：

你们在台州市黄岩区第十七届人大二次会议上提出的关于《擦亮文化名片助推文旅产业的建议》（第131号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

黄岩有着深厚的历史文化底蕴，继承和弘扬优秀传统历史，挖掘其蕴含的当代价值，对发展黄岩的文旅事业有着重要的作用。为此，我局深入调研分析，系统谋划规划，在对全区旅游资源、产品、设施等方面情况进行了深入调研分析的基础上，分析了我区发展全域旅游条件的优、劣势，加强谋划规划，先后编制了《全域旅游发展规划》《“十四五”文化旅游体育发展规划》，明确了发展规划与产业政策，深入挖掘黄岩区古城街巷、历史村庄、名人轶事、市井烟火等文旅资源，紧跟时代热点，着力培育城市“网红打卡地”，同时，大力发展夜间文旅经济，打造集美食、娱乐、购物、休闲为一体的城市夜游集聚区。

根据你的建议，我局将在挖掘地方文化、历史资源的基础上，继续做好保护开发工作，擦亮黄岩的文化名片，助推文旅产业的发展。

一是推进文旅深度融合，丰富黄岩文旅内涵。深入挖掘黄岩宋韵文化、青瓷文化、红色文化、道教文化、柑橘文化和非遗技艺等，大力创新“柑橘节”、“杨梅节”等特色经典节庆，为创作宣传推广、丰富旅游文化、推广城市品牌等打下基础。在整合各类资源的前提下，包括但不限于手工艺、建筑、餐饮、节庆、生态等地方特色资源，融入创意、艺术和现代化的元素，提炼具有黄岩特色的文化符号等，打造全新的黄岩文旅名片。

二是培育文旅品牌，丰富旅游产品业态。黄岩西部物产丰富，依托各地特色打造成体系的黄岩文旅产品。一方面，可围绕“旅游+节庆”主题举办活动以聚集人气，宣传本地特色文化。近年来，宁溪旅游音乐节、平田乡红色文化旅游节、北洋田园系列活动、屿头宋韵游园会等乡村旅游节庆活动百花齐放，吸引了大批游客，把休闲农业、养生度假、文化艺术、农耕活动等有机结合，多方面多层次打造新颖的民俗节庆活动，通过为市民所喜闻乐见的活动，点燃西部文旅市场。另一方面，黄岩西部多耕地，许多乡镇种植优质农产品，可多平台借力开发优质农旅商品线上线下销售渠道，全力打造黄岩西部农产品整体品牌以实现农业产品的合理溢价，实现西部共富。

三是加强宣传，引进资本保障文旅建设。我局将积极给予标准、规范等方面的指导建议，争取将优质项目纳入区重点文化旅游项目清单，并向上级进行推荐。加强资源宣传推广，对优质旅游资源和项目进行包装策划，推动各乡镇串点成线、串珠成链，推出更高品质的旅游产品，加快与社会资本的合作步伐，创新合作模式，利用掌握的宣传渠道给予宣传推广，吸引各方文旅企业入驻，助力西部文旅产业建设和发展。

四是培养文旅人才，建设更具活力的专业团队。明确人才第一的文旅发展理念，突出和强化人才在文化建设、创意设计、推广运营等工作上的作用，将人才队伍建设放到旅游发展的突出位置，探索建立文旅人才队伍建设工作机制，培养一批精旅游、懂文化、善经营的人才队伍。同时，区人劳局将聚焦特色产业，切实发挥“浙派工匠”民生实事的惠民惠企实际作用，结合我区产业发展实际需求，深入推动化工、模具、塑料制品、摩托车配件等第二产业的技能人才培养，缓解企业技能人才短缺困境，提升企业参与职业技能培训的积极主动性。

感谢你们对我区文化旅游工作的关心和支持！

联系单位：黄岩区文广旅体局   联系人：朱苗苗

联系电话：0576-84765515      邮编：318020

 

黄岩区文化和广电旅游体育局

2023年6月6日