何斌初委员：

你在台州市黄岩区政协第十五届二次会议上提出的关于《关于发展“瓜果天下”助推西部山区农民共同富裕的建议》（第2023109号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

我区属“七山一水两分田”地貌，人均耕地较少，西部产业发展受水库保护制约，群众只有走出去才能谋发展。经过近40年的发展，外出种瓜产业已成为我省“地瓜经济”的重要典型。目前，我区共有5万名外出农民，分布于全国23个省份，种植各类瓜果70万亩，是区内经济作物面积的3.55倍；产业链总价值达100亿元，仅西瓜年销售产值就超过了50亿元，相当于黄岩农业总产值的179%；为当地提供农业就业岗位5万余个，带动全国近10万群众共同致富。

一、工作情况

2020年以来，我们通过多次实地调研，梳理了外出瓜农在选址、精准种植、金融贷款等方面的现实需求。联合区委改革办、区供销社、区司法局、区银保监等部门，建设了“瓜果天下”数字化应用场景，打造了一套可复制、可推广的生产、供销、信用“三位一体”为农服务模式，进一步贯通生产端和消费端，助力外出瓜农降成本、增订单、涨收益，让消费者买得安心、吃得放心。

（一）聚焦多跨协同、制度重塑，构建“市场运作、部门联动”运行模式。创新“五跨协同”的全链条联动机制，打造跨市、县、乡三个层级，跨全国24个省及缅甸、越南等海外国家，跨数字政府、数字社会、数字法治三大系统，跨农业农村、司法等部门和中科院南京土壤所等机构，跨生产、供销、信用等业务的“五跨协同”模式，实现业务纵向贯通、横向协同。创新“政府+运营公司”的市场化运行机制，厘清政府与市场边界，政府部门重点提供政策支持、专家咨询、法律维权等公益性服务，“国资+私企”合资组建“瓜果天下”运营公司开展市场化服务，国有企业以“一票否决权”确保经营方向和数据安全。

（二）聚焦改革牵引、数字赋能，构建“多方参与、数据共享”服务模式。改革先行护航产业发展，成立“瓜果天下”工作专班，构建市、区两级供销社、农业农村部门、改革办、金融机构会商协作机制。同时当好市场“护法”，制定出台西瓜产业发展扶持政策，为外出瓜农提供技术指导、融资保险、法律支援等全方位支持、服务和保护。数字赋能助推产业升级。立足瓜果生产者、消费者、采购商的现实需求，围绕生产、供销、信用“三位一体”改革，打造集标准化种植、可视化溯源、精准化销售和一站式服务于一体的“瓜果天下”应用场景，为果农提供智能选址、农资对接、供销对接、信用服务等的全链式闭环服务。

（三）聚焦共富共享、群众有感，构建“以大带小、抱团发展”的组织模式。发挥“总部”核心作用。坚持大本营统筹、小兵团作战，组建新型瓜农合作经济组织联合会，在全国23个省建立联络处，吸纳会员近4000人。以大户带散户形式，构建果农帮帮团，有效促进种植技术共享，生产成本降低，议价能力提升。注重建链补链强链，从提供种子、薄膜等农资服务，到创办包装厂、冷链贮藏库，在全国构建起种植、管理、经营、销售为一体的产销服务体系。在17个省份的规模以上农业基地建立电商产业中心、农产品冷链仓配中心等平台100多个，在24个省份建立农资物流配送点250多个。

二、工作成效

我们以“瓜果天下”应用建设为切口，推动产业链、创新链迭代升级，实现线上线下、区内区外、三次产业、个人集体市场“四大融合”。该应用现有注册用户10.3万人，登记种植面积105万余亩，累计访问量39万次；通过平台降低农资采购成本5-10%、物流成本20%，选址精准度提升70%以上，贷款利率从6%-7%下降至4%-5%。助推产业升级，带动模式输出，外出种瓜人数增加到近5万，在外建成48个优质瓜类生产基地，2021年产值群发展至100亿元，约相当于区内农业总产值的4倍；瓜农回乡投资累计超30亿元，有力推动家乡发展。

2021年，“瓜农天下”应用入选全省数字政府“最佳应用”、省农业农村厅第一批优秀应用、2021“浙农富裕”应用；西瓜产业被列入省农业产业大脑试点。2022年，迭代升级“瓜果天下”应用参展福州第五届数字中国建设峰会，获2022浙江数字乡村“金翼奖”十佳应用，入选全省“一地创新、全省共享”“一本账”S0。相关做法相继被省两办、省委改革办简报刊发，得到徐文光常务副省长批示肯定，被央视《经济半小时》和《新华每日电讯》《半月谈》《改革内参》《中国改革报》《农民日报》《解放日报》等国家级媒体和刊物报道。

三、下阶段工作

近年来，“瓜果天下”在上级领导的重视、多部门的共同协作、社会各界人士的关注下，取得了一定的成绩。但我们也清楚地认识下，仍存在一些问题和难以解决的困难。如用户黏性不足、农保地数据匮乏、指导管理缺位等。

今年，我们将以问题和困难和导向，立足外出瓜农产业先行优势，按照“地瓜经济”规律，向内打造集种子研发、营销展示、资本助力于一体的研销体系，向外输出种植技术、营销理念和配套服务，让黄岩“总部”实力变得更强，瓜果“藤蔓”伸得更远，瓜农品牌擦得更亮，全面助推乡村产业提能升级。重点要抓好以下几方面工作：

（一）高质量建设茅畲西甜瓜科创产业园。该项目已入围2023年省乡村振兴综合试点项目，争取到省资金3000万元。今年要启动一期项目，围绕西甜瓜繁育推三项工程，建设新品种展示推广中心、科创中心，打造西瓜全产业技术链条展示和示范平台。目前，我区已与20多家种子公司开展合作，每年承接200多个新品种和试验材料试种、展示任务，其中与台州市农科院联合选育推广的西瓜新品种“辉煌”获全省农业丰收奖。科创产业园建成后预计每年可成功培育、推广1个以上新品种，西甜瓜产业可增加产值上亿元。

（二）继续扩大政策性农业保险投保范围。由“瓜果天下”运营公司牵线，与先正达集团合作，计划为外出瓜农制定一整套的保姆级保险产品，从投入品、产量、价格等方面进行全链条保险。目前，该集团已与我区瓜农协会积极洽谈，初步形成合作意向。

（三）探索国企整租抱团模式。成立外出西瓜产业总部运营平台，由交旅集团牵头，赴外出瓜农分布较多的地区进行土地整租，再分包给瓜农，并提供农资集采，帮助瓜农选地、降本、增效，推动实现外出种瓜行业的“拎包入住”。

（四）加大市场端品牌推广力度。制定《农业总部经济介入市场端方案》，在北京新发地市场试点市场销售端总部经营模式，由交旅集团进行统筹档位转租，统一门头、包装、标识；并根据《扶持黄岩西瓜产业在全国高质量发展的政策意见》，对销售“红耘”牌西瓜、开展宣传推广活动的瓜农、采购商进行补助。

（五）推出土壤检测服务。与浙江省柑橘研究所合作，推出土壤检测服务，由政府机构背书为瓜农出具土壤检测报告，为瓜农降低土壤不达标带来的风险。瓜农通过线上申请、采样、邮寄、检测、获取报告的流程，检测想承包的土地土壤是否符合自己的要求。

感谢你对黄岩外出农业工作的关心和支持！

联系单位：黄岩区农业农村局　　联系人：张景棋

联系电话：0576-84120765　　   邮  编：318020

黄岩区农业农村局

2023年6月13日