葛官清、孙远委员：

你们在台州市黄岩区政协第十五届二次会议上提出的《关于发挥外出瓜农在乡村振兴建设中作用的建议》（第2023018号）的提案收悉，经研究，现答复如下：

黄岩区属“七山一水两分田”地貌，人均耕地较少、农业用地不足，同时西部产业发展受水库保护制约，群众只有走出去才能谋发展。1983年，5名黄岩茅畲瓜农主动求变，外出上海种瓜，拉开了外出种瓜的序幕。此后40年，黄岩按照“地瓜经济”规律，以瓜果为主支撑产业，向内打造集种子研发、营销展示、资本助力于一体的研销体系，向外输出种植技术、营销理念和配套服务，全面助推乡村产业提能升级。目前，我区共有5万名外出农民在全国种植各类瓜果70万亩，接近区内经济作物面积的4倍；产业链总价值达100亿元，是区内农业产值的4倍；为当地提供农业就业岗位5万余个，带动全国近10万群众共同致富。

近年来，为服务好5万黄岩外出瓜农，让“地瓜经济”藤广根壮，形成“瓜藤遍天下、总部强赋能”的黄岩特色总部经济，我们要做好以下几点，

一、因地制宜，出台扶持政策，激发外出瓜农回乡创业热情。

一是注重蜜橘等精品水果产业的可持续发展，出台了《关于加快黄岩蜜橘等精品水果产业发展的政策意见》，让黄岩蜜橘这个老品牌重新焕发出了新的生机和活力。该扶持政策涉及柑橘良种和更新改造、基地建设、品牌宣传和新技术推广等三大方面。二是大力实施科技强农、机械强农“双强行动”，加快提升乡村产业，全面推进乡村振兴。台州市出台《台州市人民政府关于大力实施农业“双强行动”加快提升乡村产业全面推进乡村振兴的若干意见》。该意见涉及农业科技化、农业机械化、产业集群化、经营一体化、主体多元化、农业品牌化、保障机制化等方面都作出了一定的奖补机制。三是打造中西部长潭库区“六乡二镇”生态资源及中医芳疗产业集聚，建立我区西部乡村振兴及共同富裕产业平台，拟出台《浙东芳养谷共富产业园招商政策》。四是对符合条件的高校毕业生牵头兴办示范性农民专业合作社从事现代农业，并担任理事长的，可以享受大学毕业生从事现代农业相关财政补助政策，合作社也可享受扶持新型农业经营主体发展相关财政补助政策。

二、提能升级，推动农业总部经济建设，筑牢政府坚强后盾。

通过政府政策扶持、项目支持，整合和发挥农民合作经济组织、农业龙头企业和中介服务机构等社会组织的资源和功能，建设黄岩西甜瓜产业农业总部经济，建立以“公司+合作社+基地+农户”模式运营，与农户形成紧密的利益共同体，创新经营机制，增加黄岩区第三产业产值。

（一）创建一个总部经济平台。依托台州智农公司或者招商引进有实力运营的企业负责西甜瓜总部经济工作的统筹、指导、监督、协调工作，认真优化工作内容，制定行动计划，注重抓点带面，按照实施步骤循序推开，确保西甜瓜总部经济工作稳步运行。

（二）组建一支服务人员队伍。坚持党建引领，引导党员致富能人、联合会成员集聚西甜瓜总部经济服务体系建设，鼓励与外省分会和行业组织建立党建联盟和工作运行体系，多跨协作、统筹联动；提升各相关部门重视程度，选优配强西甜瓜总部工作专管人员；联动各类采购商、商超等市场经营主体，形成并建强一支运行顺畅、专业高效、保障有力的西甜瓜总部经济专业服务人员队伍。

（三）建立一套监管工作机制。加强对西甜瓜总部经济工作的统筹、指导、监督、协调，建立一套规范管用的管理制度，确保服务主体分工明确、权责明晰、运行顺畅；完善科学有效的监督办法，建立健全准入和退出机制，鼓励服务人员干事创业；形成一套符合客观需求、满足群众意愿的服务清单，在服务半径内广而告之，设置统一的监督电话并予以公示，及时处理群众反映的情况，定期开展满意度测评，改进服务方式，提升服务质量。

（四）推行一种合作经营模式。由商务局、供销社在其中起到推进作用，统筹国有企业对接大型国有商超与之建立相互合作关系。一是对于台州智农公司来说需与商超对接，拿到商超订单并负责开票；二是对于瓜农联合会来说需配合农业农村局以及税务局做好开票一事；三是对于瓜农来说能够开出票，提升开票额度。

（五）建立一项利益保障机制。一是签订收购订单，由农业生产、流通、加工企业与农户、合作社签订西瓜收购订单，以合同形式约定西瓜种植标准以及价格，使“订单农业+保险+期货+融资”试点的收益传导至参与试点的农户、合作社，保障买卖价格和销售问题。二是确定收购价格，以保险公司西瓜期货价格保险合同的目标价格为准。保险公司将在最低收购价格的基础上，确定适当提高种植利润的目标价格。

三、多措并举，开展各类培训 ，充实壮大乡村振兴领头人。

一是支持实施现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训及新型农业经营主体带头人轮训计划；支持新型农业经营主体建立技术推广和培训基地；加强产学协作，大力培养农业生产经营人才；鼓励新型农业经营主体带头人与经营管理人员通过“半农半读”、线上线下等方式接受职业教育、参加培训和技能鉴定。二是围绕农业农村部“高素质农民培养计划”和省、市提出的实施“千万农民素质提升工程”的总体目标和要求，我区根据新农村建设、农业主导产业发展、农民创业创新、农民学历提升等方面需求，认真组织实施千万农民素质提升培训工程。2022年,我局完成农民培训11417人次（理念革新6872人次、能力更新4545人次），开展线上培训6809人次，建立入库培训师资61名，建立教学基地10个，制作微课视频13个，组织高素质农民培训254人，农村实用人才培训404人，乡村治理带头人培训暨村干部学历提升90人，农村创新创业者培训暨农民大学生培养192人，纯农类农民中专生培养45人。

感谢你们对我区乡村振兴工作的关心和支持！

联系单位：区农业农村局         联系人：徐定权

联系电话： 0576—84120757      邮编：318020

台州市黄岩区农业农村局

2023年5月29日