2022年，黄岩区应急管理局认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求和省市区法治建设工作部署，积极推进依法行政，努力提高安全生产监管工作水平，扎实推进法治政府建设工作，为黄岩全面建设共同富裕区域标杆提供安全稳定的社会环境。现将法治政府建设情况汇报如下：

一、2022 年主要举措和成效

（一）全面提升依法行政水平

一是规范执法工作机制。制定了年度执法工作计划，逐步开始推进执法工作。成立了由局长任组长，分管局长为副组长，局相关科室负责人为成员的安全生产执法工作领导小组，明确职责，细化分工，确保了执法工作方向明、责任清。根据“局队合一”工作要求，全局在编人员考取了行政执法证，参与行政执法工作。针对疑难案件或重大案件，由相关科室人员、法制人员、法律顾问组成专项案件讨论组，分析案情，查找漏洞，规避诉讼风险。建立“双随机”执法、一线工作法、浙政钉+掌上执法机制，根据黄岩区2022年度部门联合“双随机、一公开”监管计划，落实联合监管工作，实现执法检查更加科学、务实、透明。

二是提升执法人员素质。进一步推进安全生产监管人员对于安全生产法律法规的学习培训，确保安全执法工作有序推进。对所有乡镇街道进行了执法工作委托，并积极协调和督促相关人员考取执法资格证书，截至年底，所有乡镇街道均保证至少有两名持有有效执法资格证人员从事安全生产监管工作。及时开展新《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》学习培训会，重点学习了新旧对比变化，并且针对实际执法工作中会遇到的问题进行详细的讲解，确保在后续的执法工作中乡镇街道执法人员执法水平的提升。在重要节日前开展专项执法行动，将执法处罚任务进行分配，将全局所有执法人员分为6个执法小组，各组对接不同的乡镇街道，在实务操作中提高执法人员对于新增法规的运用能力。根据乡镇街道不同情况，定期进行通报晾晒，并列入年终考核内容，督促乡镇街道办理执法处罚案件，解决不会办案及检查处罚率低的问题。

三是落实执法规范化建设。按照法治政府建设要求，结合安全生产监管执法实践，继续将推进执法监察规范化建设作为提升安全生产执法监察水平的有力抓手，逐步巩固提高。指定专人对案卷进行全面检查复核，并录入浙江省政务服务行政处罚网上办理系统，确保质量；对照规定格式，坚持建立八大类行政执法档案台账；在现场执法环节，乡镇街道全部移动执法装备，执法文书统一按《安全生产行政执法文书示例》执行，并全部使用“台州安监移动执法终端系统”操作，100％使用电脑录入打印；严格实行文明执法“两卡一书”制度，执法人员全程使用安全生产行政执法文明用语，100％使用说理性行政处罚决定书，进一步促进执法规范，提高执法效率。按照“双随机、一公开”和“一线工作法”要求，将全局所有持有有效行政执法证件人员纳入随机抽查人员名录库，按照任务随机抽选人员实施监督检查。今年以来共实施双随机检查任务6次，检查企业192家次，实现了抽查事项双随机100%全覆盖。

四是加大“打非治违”工作力度。持续开展专项执法行动，集全局执法人员力量组织实施一线工作法，深入开展各项专项整治，结合试行推广掌上执法系统，分别对企业安全生产责任落实情况、危险化学品和矿山、涉氨制冷企业、涉爆粉尘企业、危险化学品使用企业等重点行业领域的专项执法检查行动，严厉打击了安全生产领域违法行为。今年行政处罚案件结案率、罚款收缴率均达到了100%。实施行政处罚立案223起，罚款771万元，责令暂时停产停业生产经营单位6家，向司法机关移送安全生产“行刑衔接”案件5件。

五是强化执法监督。采取案前评估、案中审查、案后回访等方式，加强了对行政执法的监督，全年结案的行政处罚案件，无一起提起行政复议或行政诉讼。严格执行行政执法过错责任追究制度和行政处罚案件风险评估制度，在源头上控制案件的诉讼风险。对案情比较复杂，一旦作出行政处罚决定可能存在诉讼风险的案件，在案件查处过程中，或提交集体讨论之前，邀请相关法律专家进行分析评估，确保依法行政。对事故案件的查处，在事故调查期间，创新采用法制部门先行介入，确保案件调查事实清楚，证据充分。严格按照《台州市安全生产重大行政处罚决定备案办法》规定进行重大行政处罚决定备案工作，及时将我局作出的重大行政处罚有关材料报送市局，做到了无漏报、无迟报。认真办理各类信访案件、群众举报和行风、执法监督员反映的事项，对反映的事项均在第一时间赶到举报的现场，及时落实有关处理措施，对涉及违反全生产相关法律法规规定的，进行立案调查并给予违法当事人相应的行政处罚，最后将举报查处情况反馈给相关举报人和单位。聘请了法律顾问和执法监督员，接受代表委员们的监督；将相关的行政执法工作在网站上全面公开，接受公众的监督。

六是推进“大综合一体化”行政执法改革。按照“县乡一体、条抓块统”原则，推动50%执法力量下沉乡镇（街道），专职派驻人数占总派驻人数85%以上，全部19个乡镇（街道）全面实施专职或兼职“派驻”模式，以乡镇（街道）名义开展执法工作，初步构建起“金字塔型”执法结构。比如，在北洋镇全面整合应急管理执法队伍，下设综合协调、法制审核、综合执法3个专项工作组，构建起以网格化执法为基础，专业化、功能性机动执法为补充的“一支队伍管执法”新格局，形成“1分钟响应、3分钟出门、15分钟到场”快速处置圈。全面落实《黄岩区乡镇（街道）法制联合审查工作制度（试行）》，提升乡镇（街道）法制审核力量。

（二）加强法治宣传教育培训

贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制工作要求，制定了《2022年度安全生产普法责任清单》（黄应急〔2022〕48 号。

1.扩大安全生产宣传覆盖面。一是依托一系列宣传日。以“3·19”森林消防宣传日、“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等为契机，开展各类安全主题宣传活动进社区、进农村。其中森林防火宣传氛围浓厚，今年以来利用手机短信、农民信箱向全社会发送森林防火有关内容的信息40多万条，悬挂横幅787多条，发放森林防火“十不要”宣传单、防火宣传手册等各类宣传资料11余万份。二是建成一片常驻宣传点。持续开展送安全知识进文化礼堂活动，目前设置山前村、胜利村等10个村为常驻点，常年摆放安全宣传展板，播放安全相关宣传片、警示片，开展安全讲座，定期组织应急演练等活动。三是创设一批精品宣传社区。利用社区电子屏，开设安全宣传专栏，播放安全生产公益片、短视频、微电影等，通过“数字+安全”算法赢取安全。目前建成双江社区、锦都社区、西苑社区等6个精品社区阵地。另外，联合多部门打造应急（安全）宣教体验馆，已建成或改造完成11个，在建9个，年平均接待量超35000余人次。

2.推进企业百万员工大培训。今年完成百万员工大培训线上培训9902人（不含特种作业人员），生产经营单位主要负责人和安全管理人员线下培训2952人。

二、2022年存在的不足和原因

基层应急执法人员执法能力不强，乡镇街道行政执法证持证率偏低，乡镇（街道）法制审核力量薄弱，影响了乡镇街道应急管理、安全生产工作的依法行政水平。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

根据《黄岩区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》以及《黄岩区应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等文件要求，全面履行推进法治建设第一责任人职责。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，掀起学习热潮，全力营造浓厚氛围。今年以来，以集体学习与个人自学相结合的方式，共开展局党委中心组理论学习12次。深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于意识形态的重要论述、习近平谈治国理政等专题内容，从践行“两个维护”的政治高度，全面准确领会政治理论核心要义。同时，通过应急管理干部网络学院、学习强国等网络学习平台开展学习，不断强化全局干部职工法治修养和党性修养。及时召开领导班子会议，专题研究解决法治建设有关的重大问题。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责述职述法，发挥党对法治建设的领导核心作用，推进法治建设各项工作落到实处。

四、2023年主要安排

一是继续推进依法行政建设。制订完善行政执法规范化的相关文件，继续规范和完善安全生产行政执法各项相关的制度建设，为依法行政提供制度保障。深入开展“苦练基本功”活动，使全区安全生产监察执法人员的政治素质和“三懂五会”本领增强进一步增强，业务素质进一步提高，执法理念进一步端正，执法行为进一步规范，执法质量进一步提升。加大开展专项执法力度，深入推进隐患排查治理活动，加强日常执法，不断强化行政执法工作，切实加强重点领域安全监管，不断改善安全生产状况，进一步促进我区安全生产形势稳定好转。继续开展安全生产联合执法活动，加强与全区各职能部门的协作，进一步加大安全生产行政执法力度，严厉打击违反安全生产法律法规的生产经营行为，有效消除生产安全事故隐患，努力保持“打非治违”高压态势。

二是提升基层执法规范化水平。继续推进“大综合一体化”行政执法改革。加强基层执法队伍建设，对乡镇（街道）安全生产执法人员进行专门的业务培训，并组织各乡镇（街道）执法人员对执法文书的使用情况进行学习评查。持续推进安全生产委托执法工作，在开展安全生产行政执法委托、执法规范化创建的基础上，提高标准，严格要求，使执法规范化更上一个台阶。   

三是加强法治宣传教育。继续开展习近平法治思想学习宣传贯彻“七进”活动。在压实地方党委政府领导责任、行业部门监管责任的同时，把安全责任向企业、向家庭、向个人延伸，提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。夯实法治教育阵地建设，全面开展应急体验馆建设。深化法治宣传教育，利用“7.10”台州市防台风日、“10.13”国际减灾日、安全生产法宣传周等重要时间节点，深化安全生产相关法律法规宣传教育，提升公众安全生产法治意识。充分利用“12.4”国家宪法日，深入开展宪法和相关法律法规宣传教育，大力弘扬宪法精神。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。