黄文广旅体〔2023〕4号

2022年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，根据自身职责，紧紧围绕文旅体事业发展的中心工作，有序推进本部门的法治工作，努力为全区提供优秀文化旅游体育产品和服务。现将我局2022年法治政府建设情况及2023年工作思路报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实发挥领导作用，确保责任落实。

一是主体责任进一步强化。根据新调整的局领导班子，及时跟进调整局法治政府建设工作领导小组，进一步健全完善组织架构，充分发挥局党委领导核心作用。二是全面研究部署。年初，明确年度目标和责任分工，把法治工作纳入全局工作规划，并摆在重要位置来抓。局班子领导、局各科室、局属各单位严格按照《第一责任人职责清单》要求，贯彻落实各阶段工作任务。三是严格工作考核。法治建设是年度绩效考核的重要内容，我局充分发挥考核评价作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了文化旅游体育工作各项任务落实。

　　（二）完善制度体系，保障权力运行。

一是严格执行重大行政决策法定程序。我局制定了《黄岩区文化和广电旅游体育局党委议事规则》，党委决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，及时编制、发布了2022年重大行政决策事项目录清单，涵盖了非遗馆改造提升等重大民生项目，切实做好决策事项的执行、过程监督和结果公开，提升决策公信力和执行力。严格按照文化旅游法规政策，结合工作实际，从行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核三个方面完善制定了《黄岩区文化和广电旅游体育局重大行政决策程序规定（试行）》、《黄岩区文化和广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》、《黄岩区文化和广电旅游体育局行政执法全过程记录工作办法（试行）》等制度，明确行政执法主体、执法人员及辅助执法人员职责和权限、执法依据、执法程序、救济渠道等事项。2022年依照局重大行政决策程序规定，牵头对危险化学品毗连区域设置娱乐场所的许可事项进行合法性审查，充分征询了各有关单位、专家和社会公众意见，做好听证、专家论证、合法性审查、集体讨论等工作，保证重大执法决定科学民主合法。

二是积极推行法律顾问和法律咨询制度。聘请常年法律顾问，充分发挥法律顾问参与重大决策、重大项目和重大合同拟定，代理我局行政复议、行政诉讼工作，参与一批疑难复杂案件的讨论并提供法律意见。今年以来，我局法律顾问出具十余份法律审查意见，确保我局工作始终在法治轨道上运行。

三是全面推进政务公开。按照我局制定的《政府信息公开前审查制度》和《政府信息公开工作制度》等规定，我局在黄岩区人民政府网站上将文化旅游体育工作内容、程序和方式及时、准确地向社会公开，并将新增内容及时进行更新，主动接受社会监督。

　　（三）全面履行职能,提升依法行政水平。

一是加强行政审批职能。按照全国“双减”工作精神和省市“双减”工作具体要求，工作前期实地走访了16家学科类欲转非学科类的培训机构，把握这类机构的总体现状和诉求。2022年，共办理学转非和校外文化艺术类培训机构审核共250余家次，审核成功139家次。

二是全力推进文旅执法改革。全力推进“大综合一体化”改革。根据区委区政府改革要求，我局以派驻+联系方式，4名执法骨干下派至所在乡镇街道。全力推进“综合查一次”监管改革。依托“互联网+监管”平台，发挥文旅市场牵头作用，以权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，全面梳理涉及同一类对象或事项有多个监管主体、需要协同执法的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，形成“综合查一次”任务清单。2022年联合区市场监管、区公安分局网监、治安、区税务、区卫检、区消防等部门，分别对网吧、娱乐场所、旅行社、游泳池等场所开展“综合查一次”，跨部门检查率达到47%。深化落实行政执法“三项制度”。严格按照《三项制度（试行）》文件要求，落实制度落地，进一步规范行政执法过程监管，特别强化行政执法案卷评查，以查找问题、整改提升为导向，坚持自查和互查相结合，组织对近两年行政执法案卷开展全面评查。在区司法局组织的2022年度行政执法案件评查工作中，处罚案卷事实清楚、证据确凿、引用法律法规准确，未出现明显问题。

三是妥善处置化解信访和矛盾纠纷。我局高度重视群众对文化旅游体育的诉求，依法妥善处理诉求申请，积极回应社会关切，力争有求能应、有求必应。根据我局出台的《信访日常办理工作制度》，进一步加强了信访处理工作。2022年我局共收到各类信访投诉177条，经过局机关相关科室的调查研判，均已进行了回复和处理，事项回复率和群众满意度均达100%。

（四）加强机关学法守法，提高干部法律意识。

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。组织全体党员干部集中观看了党的二十大开幕会盛况，认真聆听习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。坚持把学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为全面推进法治政府建设的首要任务，全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断提高法治能力，切实把学习成效转化为自觉行动。要求全系统各科室、馆所持续深入学习《习近平法治思想学习纲要》，把学习习近平法治思想与贯彻落实各项决策部署结合起来，推动党员干部学深悟透、弄懂做实。

二是实行干部学法制度化。今年以来，局党委理论学习中心组学习12次，其中研究学习法治建设工作2次，跟进学习习近平总书记关于法治建设工作重要指示批示精神，重点学习了全面依法行政、习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告、习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，杜绝班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。

三是加强工作法律法规学习。将加强法律学习作为我局加强法治建设的重要一环，一年来全局干部职工深入学习了各项法律与行政法规，如《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国体育法》《娱乐场所管理条例》《公共文化体育设施条例》等文化广电旅游体育方面的法律法规，紧跟法律修改进度，为局机关各股室依法履行职能、开展工作提供了强有力的法律保障。按照市区2022年度学法考试计划，组织干部职工利用学法考试平台学习相关法律知识，并按时完成学法考试，考试成绩全部合格。

（五）多措并举落实“谁执法谁普法”责任制，加大法治工作宣传力度。

一是严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”工作责任制。依托文化旅游体育阵地平台，扩大法制宣传覆盖面，将法制宣传与旅游宣传推介相结合，采取白搭、评书、小品、歌舞等多种形式深入开展法制宣传进企业、进景区、进公共场馆，引导群众关注、营造社会各界共同监督、齐抓共管的良好氛围。充分利用消费者权益保护日、318文化市场安全日、426世界知识产权日、124国家宪法日等时间节点集中力量开展法治宣传活动，组织相关科室人员参加现场咨询活动，现场派发宣传折页，广泛宣传文化旅游体育工作法规并现场解答群众的疑难问题，切实做到深入群众一线开展普法宣传教育，引导广大市民理性消费、正确维权。

二是推行以案释法。解析《关于某某销售刷机后的机顶盒案件解读》、《某无证演出公司承办营业性演出案例解读》等以案释法典型案件3起，充分发挥以案释法的引导、规范、预防与教育功能，扩大普法实效性和影响力。在执法过程中开展面对面普法宣传和及时解疑释惑，把“刚性执法”转化为行政指导。

三是加强执法机构队伍建设。加强执法证管理。组织参与资格考试培训，我局行政执法人员持证率达到100%。同时做好执法证件换证、补证工作，建立执法人员管理档案。严格执法证使用管理，坚决做到执法过程必须亮证，无关事务不得持证，确保执法证件的纯洁性、严肃性和权威性。提高执法人员专业素养，积极开展相关专业培训。2022年以来，我局开展、参加执法培训6次，涉及内容包括版权、行政处罚法、体育、旅游、文化等，在提高业务水平的同时，提高执法人员法律意识。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾2022年，我局高度重视法治建设、依法行政工作，虽然取得了一些成效，但还存在一些不足，主要表现在：一是个别干部职工法治学习主动性、自觉性不够，普法思想需强化；二是由于机构编制问题，法律专业人才储备不足，执法队伍的法律素养仍有进步空间；三是因无相应的法律法规规定，在文旅融合发展的背景下，对新业态缺乏有效的行政指导及监管。

三、2022年度党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是局党委书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，树牢“法治是第一保障”理念，强化组织领导，确保法治建设各项工作形成合力。狠抓关键少数、考核问效，组织各科室围绕重大决策部署开展法治创建工作，确保法治工作始终沿着正确的方向前进。二是加强落实党政主要负责人“述法”工作。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系，党政主要负责人法治建设情况以书面形式向区委依法治区委进行报告,推动述法工作常态化。三是加强组织建设和理论学习，建立健全领导干部学法制度。定期召开局党委中心组集体学习会、局务会议和党委会议，传达重大决策、决定及重要工作部署，推进法治政府建设工作。把《中华人民共和国宪法》列入全体职工培训会议的学习内容，积极推动宪法实施，推动宪法学习宣传常态化。研究落实把《中华人民共和国民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施，进一步规范部门各项工作，营造有效实施《中华人民共和国民法典》的良好氛围。四是严格规范行政许可和行政处罚程序，进一步推进依法行政。对于每一宗案件均安排熟悉相关业务的工作人员审核把关，重大案件由专业的律师出具法制审查意见。五是加强作风建设，强化纪律意识。在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，严明纪律、改进作风，开展党员干部不担当不作为等问题的排查，督促党员干部主动履职尽责、担当作为，全力做好疫情防控工作。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将紧紧围绕法治政府建设目标，不断提高依法行政能力，完善行政决策机制，规范行政执法行为，推进法治建设工作迈上新台阶。

（一）加强领导，全力推进依法行政。

强化组织领导，继续坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，提升文旅队伍凝聚力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保文旅各项工作在法治轨道上有序实施。

（二）深化改革，全面推进法治创新。

贯彻落实上级对“大综合一体化”改革要求，结合黄岩实际，全力推进综合行政执法标准化、规范化、数字化建设，探索文旅市场执法改革黄岩方案。做好政务服务事项梳理，确保各政务服务事项“接得住”、“管得好”。

（三）强化建设，全面增强法治能力。

在严格落实“三项制度”基础上，进一步规范行政执法程序，明确行政执法责任，完善健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，严厉打击文广旅体领域内违法犯罪行为。强化队伍建设，提升干部运用法律手段开展业务工作的能力，避免行政行为的主观随意性，提高行政行为的公信力。

（四）持续服务，全面提升法治营商环境。

在开展形式多样的普法教育活动中，加强对文旅企业服务，在法治前提下，关切企业之关切，着力解决群众反映比较强烈的行政审批、执法热点难点问题，认真负责地处理群众来电来信来访事项，积极畅通群众建议和投诉渠道，营造良好的文旅法治营商环境。

黄岩区文化和广电旅游体育局

2023年2月6日