JHYD00－2021－0003

台州市黄岩区人民政府文件

黄政发〔2021〕8号

台州市黄岩区人民政府

关于调整完善精准扶贫的若干政策意见

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属有关单位：

为巩固脱贫攻坚成果，进一步加强和规范扶贫项目和专项资金管理，提高资金使用绩效，结合我区实际，特制定以下政策意见。

一、扶贫产业增收项目

（一）扶持对象

我区有关乡镇（街道）范围内符合以下条件的农户和组织：

1.区级以上人民政府调查认定的建档立卡低收入农户；

2.区级及区以上扶贫重点村，即省、市、区级扶贫重点村及原省、市级扶贫重点村（名单详见附件）；

3.宁溪镇、富山乡、上郑乡、屿头乡、上垟乡、平田乡、茅畲乡、北洋镇、沙埠镇、头陀镇范围内产业扶贫项目帮助低收入农户增收的农民专业合作社、家庭农场、农业企业和家庭工业、农家乐、农村电商等经营主体以及非扶贫重点村的村级集体经济组织。

（二）产业增收基地建设标准

1.柑橘产业基地建设。

（1）基地选址科学合理, 生产设施等有一定基础。

（2）资源优势和区域特色明显，区域性和代表性较强，符合主导产业发展方向、生态循环模式和可持续发展要求。

（3）面积集中连片20亩以上,品种为早熟宫川温州蜜柑、本地早、红美人等。

（4）管理到位，措施和建设资金落实，建设主体明确，有较强的科技成果应用示范与转化能力，建有专业合作社或其他经济实体，能有效组织技术培训，有市场营销能力，实施品牌销售，果品质量安全，产业化程度高。

（5）亩栽达到50－100株。

（6）新发展基地要种植农业农村部门推荐的优质苗木，苗木质量达到国家标准要求。

（7）清除园内其他杂草树木，并实行全面施肥补植。

2.东魁杨梅产业基地建设。

（1）园区选址科学合理, 生产设施等有一定基础。

（2）资源优势和区域特色明显，区域性和代表性较强，符合主导产业发展方向、生态循环模式和可持续发展要求。

（3）面积集中连片30亩以上。

（4）管理到位，措施和建设资金落实，建设主体明确，有较强的科技成果应用示范与转化能力。建有专业合作社或其他经济实体，能有效组织技术培训，有市场营销能力，实施品牌销售，果品质量安全，产业化程度高。

（5）山地要全面清除杂木柴草，并做好扩穴施肥补植；亩栽达到20－25株。

（6）新发展基地要种植无检疫性病虫害的优质苗木，苗木质量达到标准要求。

3.优质枇杷产业基地建设。

（1）园区选址科学合理, 生产设施等有一定基础。

（2）资源优势和区域特色明显，区域性和代表性较强，符合主导产业发展方向、生态循环模式和可持续发展要求。

（3）面积集中连片30亩以上。品种为洛阳青及白砂等良种。

（4）管理到位，措施和建设资金落实，建设主体明确，有较强的科技成果应用示范与转化能力。建有专业合作社或其他经济实体，能有效组织技术培训，有市场营销能力，实施品牌销售，果品质量安全，产业化程度高。

（5）亩栽达到40-50株。

（6）新发展基地要种植无检疫性病虫害的优质苗木，苗木质量达到标准要求。

4.山地蔬菜产业基地建设。

（1）核心区所在地管理到位，当地村干部和农户有较高积极性，示范辐射效果好。

（2）有较好的生产条件和种植基础，产业有较强的优势和较好的发展潜力。

（3）面积集中连片，露地蔬菜面积30亩以上，设施蔬菜面积10亩以上。

（4）生产按《浙江省无公害蔬菜地方标准》和各蔬菜分品种生产标准，全面应用各类“蔬菜瓜果多样化增效技术”，实施无公害标准化生产。有整套产品质量安全控制措施和生产档案记录。

（5）有品牌和技术保障体系。建有专业合作社或其他经济实体，产品和基地达无公害以上认证，能正常性组织开展技术培训和辅导。有市场营销能力，实施品牌销售，果品质量安全，产业化程度高。

5.笋竹两用林产业基地建设。

（1）面积集中连片达到50亩以上。

（2）必须全垦，大年必须保证施肥2次以上，小年施肥1次，且要按照高效笋竹两用林栽培管理技术进行集约化经营管理。

（3）新造毛竹林基地建设标准为亩栽达到25-30株。

6.其他果木、花卉等新品种产业基地建设。

（1）园区选址科学合理, 生产设施等有一定基础。

（2）资源优势和区域特色明显，区域性和代表性较强，符合主导产业市场发展方向和生态环保要求。

（3）面积集中连片30亩以上，其中花卉集中连片10亩以上。

（4）管理到位，措施和建设资金落实，建设主体明确，有较强的科技成果应用示范与转化能力。建有专业合作社或其它经济实体，能有效组织技术培训，有市场营销能力，实施品牌销售，果品质量安全，产业化程度高。

（5）新发展基地要种植无检疫性病虫害的优质苗木，苗木质量达到标准要求。

7.药材产业基地建设。

（1）基地选址科学合理, 生产设施等有一定基础。

（2）资源优势和区域特色明显，区域性和代表性较强，符合主导产业市场发展方向和生态环保要求。

（3）面积集中连片20亩以上。

（4）管理到位，措施和建设资金落实，建设主体明确，有较强的科技成果应用示范与转化能力。建有专业合作社或其它经济实体，能有效组织技术培训，有市场营销能力，实施品牌销售，果品质量安全，产业化程度高。

（5）新发展基地要种植无检疫性病虫害的优质苗木，苗木质量达到标准要求。

8.区委、区政府确定的其他低收入农户产业增收重点建设项目。

（三）产业增收项目扶持补助标准

1.对产业增收基地的补助内容为道路建设工程含操作道（作业道）、小型水利工程以及蓄水池、库房(含冷库)、水管、喷滴灌、竹架大棚等。一是以区级及以上扶贫重点村为建设主体的，根据工程结算审核结果，在规定范围内按实奖补。二是为引导和鼓励经营主体与低收入农户建立稳定的利益联结关系，对符合本意见扶持对象第3类经营主体投资开发的，在吸纳所在村20%以上（最少1人）有输出劳动能力的低收入农户就业且低收入农户增收总额（以相关的低收入农户1年的工资报酬、分红、土地流转租金、经营主体资助扶持的物资和资金等为依据）达到扶持资金总额的20%，根据经营主体承诺安排有输出劳动能力的低收入农户持续就业情况给予补助，标准为每承诺1人持续就业给予不超过25万元补助，结合工程结算审核结果，最高奖补不超过工程总造价规定范围内的90%。

2.符合种养殖业发展和现有特色产业低产基地改造所需的生产资料、生产设施（设备）等购建及种养殖业加工设备、储藏设施的购建，以区级以上扶贫重点村为建设主体的，按实奖补，最高补助不超过30万元；符合本意见扶持对象第3类经营主体投资购建的，按每落实低收入农户1人持续就业补助5万元的标准，按实奖补不超过50%，最高补助不超过20万元。

（四）农村土地流转的扶持

鼓励农村集体土地流转，对村集体在核心区建设过程中土地流转工作取得突破性进展的予以奖励。对集中连片流转面积在50亩以上、流转期限5年以上、流转合同规范并报乡镇（街道）和区扶贫开发服务中心备案的，按水田、旱田、山地分别一次性奖励给村集体每亩400元、200元、100元。奖补资金的50%须用于低收入农户增收、困难救助等相关补助补贴。

（五）产业增收指导宣传推介的扶持

农业产业带动低收入农户增收的宣传推介、技术指导、业务培训、市场营销（电子商务平台建设、产品展示展销、品牌培育）等，以乡镇（街道）、区级以上扶贫重点村为主体组织并经申报、批复同意的，给予适当奖补。

二、乡村基础设施建设

（一）扶持对象

1.中央、省级扶贫资金扶持对象：省级扶贫重点村（36个）；

2.市级扶贫资金扶持对象：省级扶贫重点村（36个）和市级扶贫重点村（32个）；

3.区级扶贫资金扶持对象：省市级扶贫重点村、原省市级扶贫重点村以及区级扶贫重点村。

（二）补助标准

1.道路项目工程补助标准。

（1）路基工程：新建道路宽度≥4.5米的，按30万元/公里进行补助；新建道路宽度≥5.5米的，按35万元/公里进行补助。若因涉及防护、涵洞等工程建设造成工程量增加的，因乡村振兴和旅游开发需要超标准建设的，可适当提高补助标准；因环境、政策处理、规划等因素降低工程建设标准的，扣减补助标准。以上补助结算最后均在工程结算审核价内确定。

（2）路面硬化工程：要求砼面面层厚度不少于16厘米，根据地区差异，按最高120元/平方米的标准在工程结算审核价内补助。沥青路面的在补助标准范围内进行补助。

2.桥梁项目工程补助标准。建设小桥规模以下的桥梁，在工程结算审核价内补助。

3.安保护栏设施工程补助标准。村道及村内安全护栏建设，根据不同材质、标准，在工程结算审核价内补助。

4.村民议事中心、文化活动场所及多种经营综合楼建设工程补助标准。建造一层的，按7万元/间补助；建造两层的，按14万元/间补助；建造三层及以上的，按21万元/间补助。补助标准对应的每间每层建筑面积不少于40㎡，间层平均建筑面积未达到标准的，按相应比例扣减补助。发展壮大集体经济的集体物业和服务设施的改建、购建等项目的融资贷款按照3%年率给予贴息，计算公式：贷款本金×3%÷360×实际天数。每村每年可享受贴息的贷款总额不超过100万元。

5.扶贫示范村、示范片区、整村推进及旅游开发建设补助。被列入扶贫示范村、示范片区、整村推进及旅游开发建设的，用于基础设施完善、立面改造和绿化、硬化、美化、洁化、亮化等环境整治工程，以及旅游观光集中连片林种林相改造等工程，以工程结算审核价为依据，规定内给予按实奖补。

6.村集体旧房改造、古建筑及设施改善、古道修复、损毁道路修复、路肩改善、游步便道建设、道路拓宽提升改造、公共场地建设、饮用水等生产生活条件改善公共设施及有利于发展壮大村级集体经济的项目，以工程结算审核价为依据，规定内给予按实奖补。

三、扶贫异地搬迁

（一）扶持对象

1.省级财政专项扶贫资金补助对象：全区的建档立卡低收入农户和省级扶贫重点村中整村搬迁的一般农户，以及其他经省委、省政府批准实施搬迁的地区和农户。

2.区级财政专项扶贫资金补助对象：宁溪镇、富山乡、上郑乡、屿头乡、上垟乡、平田乡6个乡镇的原省级、市级扶贫重点村中统一集中安置或搬迁到6个乡镇以外的农户和茅畲乡、沙埠镇、北洋镇、头陀镇4个乡镇的市级扶贫重点村中在高山深山区居住的搬迁到平原地带的农户，以及其他经区委、区政府批准实施搬迁的地区和农户。

（二）搬迁方式

搬迁方式分整村搬迁、零星搬迁两种。通过整村搬迁方式的，鼓励同步开展旧房拆除和农村土地综合整治，对确有保留价值和开发利用价值的农房要收归集体经济组织统一管理并报自然资源和规划主管部门备案。自然资源和规划主管部门在同等条件下对这类农村土地综合整治优先立项。行政村或自然村实现80%以上人口搬迁的，10户以下自然村未搬迁农户少于2户（含）的，可认定为整村搬迁。

（三）安置方式

1.集中安置。分为统规统建、统规自建两种。鼓励采取“统一规划、统一设计、统一建房、统一管理”的模式建设异地搬迁安置小区（点），积极支持统规统建以公寓房为主的安置小区，安置辖区内及辖区外的搬迁户。支持建立移民新村，组建村级组织，实行自我管理。

2.分散安置。分为自行购房、零星自建两种。鼓励搬迁农民通过直接购置城镇商品房、投亲靠友等途径外迁。

入住公租房（廉租房、免租房）且旧房已拆除，并确定不再返回原居住村的建档立卡低收入农户，可享受省级扶贫异地搬迁补助资金。

（四）补助标准

1.符合省级财政专项扶贫资金补助的（根据省扶贫异地搬迁相关政策进行适时调整），其中低收入农户按人均30000元进行补助，省级扶贫重点村整村搬迁的非低收入农户按人均15000元进行补助。

2.符合区级财政专项扶贫资金补助的，按人均8400元进行补助。

（五）基本程序

按照群众自愿的原则，以家庭户为单位进行申报，由户主提出书面申请，经村、乡镇（街道）初审并公示无异议后，乡镇（街道）统一将搬迁安置计划上报区扶贫开发服务中心，区扶贫开发服务中心会同相关部门核定后统一下达搬迁计划，待项目完成验收后，按异地搬迁补助标准结算资金。

（六）完成搬迁的认定

 1.统建小区集中安置的，以安置小区完成新房竣工验收同时农户取得安置小区安置资格为准。

 2.农户自建的，以落实新建房屋宅基地并完成拆除旧房为准。

 3.自行外迁的，以完成拆除旧房为准。

 4.入住公租房（廉租房、免租房）的，以签订协议和完成拆除旧房为准。

旧房已收归集体的或无房的视同完成拆除旧房。

（七）其他规定

1.搬迁户原山林、田地等生产资料承包经营权保持不变，遇国家政策调整的按相关政策处理。

2.农户搬迁后须拆除原有旧房及附属用房，因安全等原因对联排房屋暂时不能拆除的，可先收归村集体，待条件成熟后予以拆除。鼓励拆除旧房后宅基地由村集体统一整理并进行统一流转。

3.扶贫异地搬迁、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩项目搬迁的补助政策不叠加享受。已纳入扶贫异地搬迁计划和范围，并符合大中型水库后期扶持相关政策的大中型水库移民，可叠加享受水库移民补助政策。每个农户只能享受一次扶贫异地搬迁补助政策。

四、项目管理

（一）产业增收及基础设施项目的申报对象向所在乡镇（街道）提出申请，各乡镇（街道）根据要求，结合当地实际，审核后上报项目，区扶贫开发服务中心组织相关部门和评审专家对申报项目初审和实地踏勘后，按规定公示审核结果，并将拟立项项目纳入扶贫项目库。在收到各级补助资金文件后的60日内，区扶贫开发服务中心要会同财政部门从项目库中选择具体项目，同时将项目落实和资金安排情况报资金下达单位备案。市以上财政补助资金若中央、省、市有明确规定的，按上级规定执行。项目立项后，各项目实施单位根据项目计划组织实施，完成后由区扶贫开发服务中心组织相关部门进行验收，验收合格并办理结算审价备案后，结算补助资金。

（二）农业产业及基础设施项目的补助范围包括政策处理（含征地、地上附着物处理等）、勘探、设计、管理、工程建设、结算审核及验收等相关费用。实施扶贫产业增收项目的村级集体经济组织和农民专业合作社、家庭农场、农业企业和其他经营主体享受补助资金的，以经营主体提供的低收入农户的参股证明及银行代发分红清单（首年）或书面就业承诺及银行代发工资清单（首年）为依据。区扶贫开发服务中心要严格审核清单的真实性和合法性，可以委托第三方中介机构进行审核。

（三）各扶贫资金项目管理部门和项目实施单位应按照《浙江省扶贫办公室 浙江省财政厅 浙江省发展和改革委员会关于印发浙江省扶贫资金项目公告公示实施办法的通知》（浙扶贫办〔2018〕34号）和扶贫领域政务公开的有关要求，落实扶贫项目资金等信息公告公示，接受群众监督。

五、监督检查

区扶贫开发服务中心牵头组织对扶贫产业增收项目的日常检查、年度自查和验收工作。各有关单位要落实预算绩效管理的主体责任，根据《浙江省财政专项扶贫资金绩效评价办法》（浙财农〔2018〕23号）和《浙江省财政专项扶贫项目资金绩效管理办法》（浙财农〔2018〕54号），做好绩效管理工作，并自觉接受上级农业农村、扶贫及财政部门组织的对扶贫项目实施和资金使用情况的检查和绩效评价。

对违反本意见规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，以及违反规定审批、分配、拨付、使用、管理资金，其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，按照《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

以上意见自发布之日起施行。《关于进一步促进扶贫重点村建设的若干政策意见》（黄政发〔2016〕25号）文件同时废止。

附件：1.黄岩区省级扶贫重点村名单

      2.黄岩区市级扶贫重点村名单

      3.黄岩区列入区级扶贫重点村名单

      4.黄岩区原省级扶贫重点村名单

5.黄岩区原市级扶贫重点村名单

     台州市黄岩区人民政府　　　

　　　　   2021年3月13日　　　　

JHYD01－2023－0008

台州市黄岩区人民政府办公室文件

黄政办发〔2023〕27 号

台州市黄岩区人民政府办公室

印发关于加快推进中药材产业发展的

若干意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处， 区政府直属各单位：

现将《关于加快推进中药材产业发展的若干意见》印发给你 们，请结合实际，认真贯彻执行。

台州市黄岩区人民政府办公室　　

　　2023年8月28日

中华人民共和国农业农村部令

2021年 第1号

    《农村土地经营权流转管理办法》已经农业农村部2021年第1次常务会议审议通过，现予发布，自2021年3月1日起施行。

部长 唐仁健

2021年1月26日

农村土地经营权流转管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范农村土地经营权（以下简称土地经营权）流转行为，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律及有关规定，制定本办法。

第二条 土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。

第三条 土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

第四条 土地经营权流转应当因地制宜、循序渐进，把握好流转、集中、规模经营的度，流转规模应当与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，鼓励各地建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制。

第五条 农业农村部负责全国土地经营权流转及流转合同管理的指导。

县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门依照职责，负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理。

第二章 流转当事人

第六条 承包方在承包期限内有权依法自主决定土地经营权是否流转，以及流转对象、方式、期限等。

第七条 土地经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第八条 承包方自愿委托发包方、中介组织或者他人流转其土地经营权的，应当由承包方出具流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。

没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包方的土地经营权。

第九条 土地经营权流转的受让方应当为具有农业经营能力或者资质的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第十条 土地经营权流转的方式、期限、价款和具体条件，由流转双方平等协商确定。流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利。

第十一条 受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途。禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第十二条 受让方将流转取得的土地经营权再流转以及向金融机构融资担保的，应当事先取得承包方书面同意，并向发包方备案。

第十三条 经承包方同意，受让方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，及农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖设施的，土地经营权流转合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地时，受让方有权获得合理补偿。具体补偿办法可在土地经营权流转合同中约定或者由双方协商确定。

第三章 流转方式

第十四条 承包方可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权。

出租（转包），是指承包方将部分或者全部土地经营权，租赁给他人从事农业生产经营。

入股，是指承包方将部分或者全部土地经营权作价出资，成为公司、合作经济组织等股东或者成员，并用于农业生产经营。

第十五条 承包方依法采取出租（转包）、入股或者其他方式将土地经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

第十六条 承包方自愿将土地经营权入股公司发展农业产业化经营的，可以采取优先股等方式降低承包方风险。公司解散时入股土地应当退回原承包方。

第四章 流转合同

第十七条 承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同，并向发包方备案。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

第十八条 承包方委托发包方、中介组织或者他人流转土地经营权的，流转合同应当由承包方或者其书面委托的受托人签订。

第十九条 土地经营权流转合同一般包括以下内容：

（一）双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等；

（二）流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码等；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转方式；

（五）流转土地的用途；

（六）双方当事人的权利和义务；

（七）流转价款或者股份分红，以及支付方式和支付时间；

（八）合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

（九）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；

（十）违约责任。

土地经营权流转合同示范文本由农业农村部制定。

第二十条 承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改变土地的农业用途；

（二）弃耕抛荒连续两年以上；

（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；

（四）其他严重违约行为。

有以上情形，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

受让方对土地和土地生态环境造成的损害应当依法予以赔偿。

第五章 流转管理

第二十一条 发包方对承包方流转土地经营权、受让方再流转土地经营权以及承包方、受让方利用土地经营权融资担保的，应当办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。

第二十二条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当向达成流转意向的双方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。流转合同中有违反法律法规的，应当及时予以纠正。

第二十三条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立土地经营权流转台账，及时准确记载流转情况。

第二十四条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对土地经营权流转有关文件、资料及流转合同等进行归档并妥善保管。

第二十五条 鼓励各地建立土地经营权流转市场或者农村产权交易市场。县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门应当加强业务指导，督促其建立健全运行规则，规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资担保、档案管理等服务。

第二十六条 县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门应当按照统一标准和技术规范建立国家、省、市、县等互联互通的农村土地承包信息应用平台，健全土地经营权流转合同网签制度，提升土地经营权流转规范化、信息化管理水平。

第二十七条 县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展土地经营权流转的指导和管理工作。

第二十八条 县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门应当加强服务，鼓励受让方发展粮食生产；鼓励和引导工商企业等社会资本（包括法人、非法人组织或者自然人等）发展适合企业化经营的现代种养业。

县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门应当根据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，引导受让方发展适度规模经营，防止垒大户。

第二十九条 县级以上地方人民政府对工商企业等社会资本流转土地经营权，依法建立分级资格审查和项目审核制度。审查审核的一般程序如下：

（一）受让主体与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并与集体经济组织签订流转意向协议书。

（二）受让主体按照分级审查审核规定，分别向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门或者县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门提出申请，并提交流转意向协议书、农业经营能力或者资质证明、流转项目规划等相关材料。

（三）县级以上地方人民政府或者乡（镇）人民政府应当依法组织相关职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等就土地用途、受让主体农业经营能力，以及经营项目是否符合粮食生产等产业规划等进行审查审核，并于受理之日起20个工作日内作出审查审核意见。

（四）审查审核通过的，受让主体与承包方签订土地经营权流转合同。未按规定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。

第三十条 县级以上地方人民政府依法建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的风险防范制度，加强事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。

鼓励承包方和受让方在土地经营权流转市场或者农村产权交易市场公开交易。

对整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，流转双方可以协商设立风险保障金。

鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务。

第三十一条 农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可以收取适量管理费用。收取管理费用的金额和方式应当由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会资本三方协商确定。管理费用应当纳入农村集体经济组织会计核算和财务管理，主要用于农田基本建设或者其他公益性支出。

第三十二条 县级以上地方人民政府可以根据本办法，结合本行政区域实际，制定工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范实施细则。

第三十三条 土地经营权流转发生争议或者纠纷的，当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。

当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第六章 附则

第三十四条 本办法所称农村土地，是指除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和其他用于农业的土地。

本办法所称农村土地经营权流转，是指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。

第三十五条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以流转土地经营权，其流转管理参照本办法执行。

第三十六条 本办法自2021年3月1日起施行。农业部2005年1月19日发布的《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）同时废止。

JHYD01－2021－0009

农业农村部 国家市场监督管理总局关于印发《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》的通知

农政改发〔2021〕3号

省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）、市场监管局（厅、委）：

为加强农村土地经营权流转管理，引导和规范农村土地经营权流转行为，减少合同纠纷隐患，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》，农业农村部和国家市场监督管理总局制定了《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》。现印发给你们，请各地积极推广，引导当事人参照合同示范文本订立合同，做好相关使用宣传和档案管理等工作。

　　附件：1.农村土地经营权出租合同（示范文本）

　　       2.农村土地经营权入股合同（示范文本）

　　                                                                  农业农村部     国家市场监督管理总局

 2021年9月14日

合同编号：

农村土地经营权出租合同

（示范文本）

农  业  农  村  部

    制定

国家市场监督管理总局

年    月

使 用 说 明

一、本合同为示范文本，由农业农村部与国家市场监督管理总局联合制定，供农村土地（耕地）经营权出租（含转包）的当事人签订合同时参照使用。

二、合同签订前，双方当事人应当仔细阅读本合同内容，特别是其中具有选择性、补充性、填充性、修改性的内容；对合同中的专业用词理解不一致的，可向当地农业农村主管部门或农村经营管理部门咨询。

三、合同签订前，工商企业等社会资本通过出租取得土地经营权的，应当依法履行资格审查、项目审核和风险防范等相关程序。

四、本合同文本中相关条款后留有空白行，供双方自行约定或者补充约定。双方当事人依法可以对文本条款的内容进行修改、增补或者删减。合同签订生效后,未被修改的文本印刷文字视为双方同意内容。

五、双方当事人应当结合具体情况选择本合同协议条款中所提供的选择项，在选择项前的□同意的打√，不同意的打×。

六、本合同文本中涉及到的选择、填写内容以手写项为优先。

七、当事人订立合同的，应当在合同书上签字、盖章或者按指印。

八、本合同文本“当事人”部分，自然人填写身份证号码，农村集体经济组织填写农业农村部门赋予的统一社会信用代码，其他市场主体填写市场监督管理部门赋予的统一社会信用代码。

九、本合同编号由县级以上农业农村主管部门或农村经营管理部门指导乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门按统一规则填写。

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》等相关法律法规，本着平等、自愿、公平、诚信、有偿的原则，经甲乙双方协商一致，就土地经营权出租事宜，签订本合同。

一、当事人

甲方（出租方）：                

□社会信用代码:              □身份证号码:                   

法定代表人（负责人/农户代表人）：                     

身份证号码：                     

联系地址：                    联系电话：                      

经营主体类型：£自然人 £农村承包经营户 £农民专业合作社 □家庭农场 □农村集体经济组织 □公司  □其他                

乙方（承租方）：               

□社会信用代码：             □身份证号码:                  

法定代表人（负责人/农户代表人）：                     

身份证号码：                   

联系地址：                      联系电话：                      

经营主体类型：□自然人 □农村承包经营户 □农民专业合作社 □家庭农场 □公司 □其他                  

二、租赁物

（一）经自愿协商，甲方将             亩土地经营权（具体见下表及附图）出租给乙方。

（二）出租土地上的附属建筑和资产情况现状描述： 

                                                。

出租土地上的附属建筑和资产的处置方式描述（可另附件）：

                                                。

三、出租土地用途

出租土地用途为                 。

四、租赁期限

租赁期限自     年     月     日起至      年     月     日止。

五、出租土地交付时间

甲方应于     年      月     日前完成土地交付。

六、租金及支付方式

（一）租金标准

双方当事人选择第     种租金标准。

1.现金。即每亩每年人民币        元(大写：        )。

2.实物或实物折资计价。即每亩每年     公斤 （大写：        ）□小麦 □玉米 □稻谷 □其他       或者同等实物按照□市场价 □国家最低收购价 为标准折合成货币。

3.其他：                             。

（二）支付方式

双方当事人选择第     种支付方式。

1.一次性支付。乙方须于      年     月    日前支付租金        元(大写：         )。

2.分期支付。乙方须于每年      月      日前支付（□当 □后一）年租金        元(大写：         )。

3.租金变动：根据当地土地流转价格水平，每    年调整一次租金。具体调整方式：                      。

4.其他：                             。

（三）付款方式

双方当事人选择第     种付款方式。

1.现金

2.银行汇款

甲方账户名称：                           

银行账号：                               

开户行：                                 

3.其他：                                  。

七、甲方的权利和义务

（一）甲方的权利

1.要求乙方按合同约定支付租金；

2.监督乙方按合同约定的用途依法合理利用和保护出租土地；

3.制止乙方损害出租土地和农业资源的行为；

4.租赁期限届满后收回土地经营权；

5.其他                                        。

（二）甲方的义务

1.按照合同约定交付出租土地；

2.合同生效后    日内依据《农村土地承包法》第三十六条的规定向发包方备案；

3.不得干涉和妨碍乙方依法进行的农业生产经营活动；

4.其他                                         。

八、乙方的权利和义务

（一）乙方的权利

1.要求甲方按照合同约定交付出租土地；

2.在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益；

3.经甲方同意，乙方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，并有权按照合同约定对其投资部分获得合理补偿；

4.租赁期限届满，有权在同等条件下优先承租；

5.其他                                         。

（二）乙方的义务

1.按照合同约定及时接受出租土地并按照约定向甲方支付租金；

2.在法律法规政策规定和合同约定允许范围内合理利用出租土地，确保农地农用，符合当地粮食生产等产业规划，不得弃耕抛荒，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；

3.依据有关法律法规保护出租土地，禁止改变出租土地的农业用途，禁止占用出租土地建窑、建坟或者擅自在出租土地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，禁止占用出租的永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；

4.其他                                         。

九、其他约定

（一）甲方同意乙方依法

 □投资改良土壤  £建设农业生产附属、配套设施

□以土地经营权融资担保  □再流转土地经营权

□其他                                         。

（二）该出租土地的财政补贴等归属：              

                                               。

（三）乙方向            □缴纳 □不缴纳  风险保障金     元（大写：        ），到期后的处理：                                                      。

（四）本合同期限内，出租土地被依法征收、征用、占用时，有关地上附着物及青苗补偿费的归属：                            。

（五）其他事项：                                。

十、合同变更、解除和终止

（一）合同有效期间，因不可抗力因素致使合同全部不能履行时，本合同自动终止，甲方将合同终止日至租赁到期日的期限内已收取的租金退还给乙方；致使合同部分不能履行的，其他部分继续履行，租金可以作相应调整。 

（二）如乙方在合同期满后需要继续经营该出租土地，必须在合同期满前      日内书面向甲方提出申请。如乙方不再继续经营的，必须在合同期满前      日内书面通知甲方，并在合同期满后      日内将原出租的土地交还给甲方。

（三）合同到期或者未到期由甲方依法提前收回出租土地时，乙方依法投资建设的农业生产附属、配套设施处置方式： 

□由甲方无偿处置。 

□经有资质的第三方评估后，由甲方支付价款购买。

□经双方协商后，由甲方支付价款购买。 

□由乙方恢复原状。

□其他                                         。

十一、违约责任

（一）任何一方违约给对方造成损失的，违约方应承担赔偿责任。 

（二）甲方应按合同规定按时向乙方交付土地，逾期一日应向乙方支付应缴纳年租金的万分之    作为违约金。逾期超过    日，乙方有权解除合同，甲方应当赔偿损失。 

（三）甲方出租的土地存在权属纠纷或经济纠纷的，致使合同全部或部分不能履行，甲方应当赔偿损失。

（四）甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产经营,致使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权解除合同，甲方应当赔偿损失。 

（五）乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付租金，逾期一日乙方应向甲方支付本期（年）应付年租金的万分之

    作为违约金。逾期超过    日，甲方有权解除合同，乙方应当赔偿损失。

（六）乙方擅自改变出租土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给出租土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的，甲方有权解除合同、收回该土地经营权，并要求乙方赔偿损失。

（七）合同期限届满的，乙方应当按照合同约定将原出租土地交还给甲方，逾期一日应向甲方支付应缴纳年租金的万分之    作为违约金。

十二、合同争议解决方式

本合同发生争议的，甲乙双方可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依据《农村土地承包法》第五十五条的规定向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

十三、附则 

（一）本合同未尽事宜，经甲方、乙方协商一致后可签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。 

补充条款（可另附件）：                                                    

                                               。  

（二）本合同自甲乙双方签字、盖章或者按指印之日起生效。本合同一式     份，由甲方、乙方、农村集体经济组织、乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门、        ，各执一份。

甲方：                乙方：

法定代表人（负责人/农户代表）签字：法定代表人（负责人/农户代表）签字：

签订时间：    年   月   日 签订时间：    年   月   日

签订地点：           签订地点：                

附件清单：

合同编号：

农村土地经营权入股合同

（示范文本）

农  业  农  村  部

    制定

国家市场监督管理总局

年    月

使 用 说 明

一、本合同为示范文本，由农业农村部与国家市场监督管理总局联合制定，供农村土地（耕地）经营权入股的当事人签订合同时参照使用。

二、合同签订前，双方当事人应当仔细阅读本合同内容，特别是其中具有选择性、补充性、填充性、修改性的内容；对合同中的专业用词理解不一致的，可向当地农业农村主管部门或农村经营管理部门咨询。

三、合同签订前，工商企业等社会资本通过入股取得土地经营权的，应当依法履行资格审查、项目审核和风险防范等相关程序。

四、本合同文本中相关条款后留有空白行，供双方自行约定或者补充约定。双方当事人依法可以对文本条款的内容进行修改、增补或者删减。合同签订生效后,未被修改的文本印刷文字视为双方同意内容。

五、双方当事人应当结合具体情况选择本合同协议条款中所提供的选择项，在选择项前的□同意的打√，不同意的打×。

六、本合同文本中涉及到的选择、填写内容以手写项为优先。

七、当事人订立合同的，应当在合同书上签字、盖章或者按手印。

八、本合同文本“当事人”部分，自然人填写身份证号码，农村集体经济组织填写农业农村部门赋予的统一社会信用代码，其他市场主体填写市场监督管理部门赋予的统一社会信用代码。

九、本合同编号由县级以上农业农村主管部门或农村经营管理部门指导乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门按统一规则填写。

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》等相关法律法规，本着平等、自愿、公平、诚信、有偿的原则，经甲乙双方协商一致，就土地经营权入股事宜，签订本合同。

一、当事人

甲方（入股方）：                

□社会信用代码:               £身份证号码:                   

法定代表人（负责人/农户代表人）：                   

身份证号码：                     

联系地址：                       联系电话：                      

经营主体类型：£自然人 □农村承包经营户 □农民专业合作社 □家庭农场 □农村集体经济组织 £公司 □其他               

乙方（受让方）：               

社会信用代码：             

法定代表人（负责人）：                 

身份证号码：                   

联系地址：                      联系电话：                      

经营主体类型：□农民专业合作社 □公司  □其他                    

二、入股标的物

（一）经自愿协商，甲方将             亩土地经营权（具体见下表及附图）入股乙方。

（二）入股土地上的附属建筑和资产情况现状描述： 

                                               。

入股土地上的附属建筑和资产的处置方式描述（可另附件）：

                                               。                                                          

三、入股土地用途

入股土地用途为                 。

四、入股期限

入股期限自    年     月     日起至        年     月     日止。

五、入股土地交付时间

甲方应于     年      月      日前完成土地交付。

六、股份分红及支付方式

（一）股份分红标准

双方当事人约定入股土地所占的□出资额      (大写：         ) □股份数      (大写：         ) □其他        。

双方当事人选择第     种股份分红标准。

1.按股分红。即根据□出资额 □股份数 □其他         分配盈余或者利润。

2.保底收益+按股分红。保底收益每亩每年      元(大写：      )。按股分红根据□出资额 □股份数 □其他        分配盈余或者利润。

3.其他：                             。

（二）支付方式

双方当事人选择第     种支付方式。

1.按股分红。乙方须于每年     月      日前分配（□前一 □当）年盈余或者利润。

2.保底收益＋按股分红。乙方须于每年    月    日前支付（□当 □后一）年保底收益       元(大写：         )。乙方须于每年     月     日前分配（□前一 □当）年盈余或者利润。

3.保底收益变动：根据当地土地流转价格水平，每    年调整一次保底收益。具体调整方式：                 。

4.其他：                             。

（三）付款方式

双方当事人选择第     种付款方式。

1.现金

2.银行汇款

甲方账户名称：                           

银行账号：                               

开户行：                                 

3.其他：                                  。

七、甲方的权利和义务

（一）甲方的权利

1.要求乙方按合同约定支付股份分红；

2.按照合同约定和乙方章程规定行使成员或者股东权利；

3.监督乙方按合同约定的用途依法合理利用和保护入股土地；

4.制止乙方损害入股土地和农业资源的行为；

5.入股期限届满后收回土地经营权；

6.其他                                         。

（二）甲方的义务

1.按照合同约定交付入股土地；

2.合同生效后    日内依据《农村土地承包法》第三十六条的规定向发包方备案；

3.不得干涉和妨碍乙方依法进行的农业生产经营活动；

4.其他                                         。

八、乙方的权利和义务

（一）乙方的权利

1.要求甲方按照合同约定交付入股土地；

2.在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益；

3.经甲方同意，乙方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，并有权按照合同约定对其投资部分获得合理补偿；

4.入股期限届满，有权在同等条件下优先续约；

5.其他                                         。

（二）乙方的义务

1.按照合同约定及时接受入股土地并按照约定向甲方支付股份分红；

2.保障甲方按照合同约定和章程规定行使成员或者股东权利；

3.在法律法规政策规定和合同约定允许范围内合理利用入股土地，确保农地农用，符合当地粮食生产等产业规划，不得弃耕抛荒，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；

4.依据有关法律法规保护入股土地，禁止改变入股土地的农业用途，禁止占用入股土地建窑、建坟或者擅自在入股土地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，禁止占用入股的永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；

5.其他                                         。

九、其他约定

（一）甲方同意乙方依法

 □投资改良土壤  □建设农业生产附属、配套设施

□以土地经营权融资担保 □再流转土地经营权

□其他                                         。

（二）该入股土地的财政补贴等归属：   。

（三）乙方向          □缴纳 □不缴纳  风险保障金      元（大写：        ），到期后的处理：                                                     。

（四）本合同期限内，入股土地被依法征收、征用、占用时，有关地上附着物及青苗补偿费的归属：                          。

（五）其他事项：                                 。

十、合同变更、解除和终止

（一）合同有效期间，因不可抗力因素致使合同全部不能履行时，本合同自动终止，甲方将合同终止日至入股到期日的期限内已收取的股份分红退还给乙方；致使合同部分不能履行的，其他部分继续履行，股份分红可以作相应调整。 

（二）如乙方在合同期满后需要继续经营该入股土地，必须在合同期满前      日内书面向甲方提出申请。如乙方不再继续经营的，必须在合同期满前      日内书面通知甲方，并在合同期满后      日内将原入股的土地交还给甲方。

（三）合同到期或者未到期由甲方依法提前收回入股土地时，乙方依法投资建设的农业生产附属、配套设施处置方式：

□由甲方无偿处置。 

□经有资质的第三方评估后，由甲方支付价款购买。

□经双方协商后，由甲方支付价款购买。 

□由乙方恢复原状。

□其他                                       。

十一、违约责任

（一）任何一方违约给对方造成损失的，违约方应承担赔偿责任。 

（二）甲方应按合同规定按时向乙方交付土地，逾期一日应向乙方支付应缴纳本期（年）股份分红的万分之    作为违约金。逾期超过    日，乙方有权解除合同，甲方应当赔偿损失。 

（三）甲方入股的土地存在权属纠纷或经济纠纷的，致使合同全部或部分不能履行，甲方应当赔偿损失。

（四）甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产经营,致使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权解除合同，甲方应当赔偿损失。 

（五）乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付股份分红，逾期一日乙方应向甲方支付本期（年）应付股份分红的万分之    作为违约金。逾期超过    日，甲方有权解除合同，乙方应当赔偿损失。

（六）乙方擅自改变入股土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给入股土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的，甲方有权解除合同、收回该土地经营权，并要求乙方赔偿损失。

（七）合同期限届满的，乙方应当按照合同约定将原入股土地交还给甲方，逾期一日应向甲方支付应缴纳本期（年）股份分红的万分之    作为违约金。

十二、合同争议解决方式

本合同发生争议的，甲乙双方可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依据《农村土地承包法》第五十五条的规定向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

十三、附则 

（一）本合同未尽事宜，经甲方、乙方协商一致后可签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。 

补充条款（可另附件）：                                                    

                                               。

（二）本合同自甲乙双方签字、盖章或者按指印之日起生效。本合同一式     份，由甲方、乙方、农村集体经济组织、乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门、        ，各执一份。

甲方：                乙方：

法定代表人（负责人/农户代表）签字：    法定代表人（负责人）签字：

签订时间：    年   月   日 签订时间：    年   月   日

签订地点：           签订地点：