黄文广旅体〔2023〕1号

2022年，黄岩区文化和广电旅游体育局以强基础、促实效为抓手，以强监管、促保障为目标，积极做好文化旅游市场日常监管，打击违法违规经营行为，确保我区文化旅游市场健康有序发展。

一、全年相关数据：

2022年，我局共出动执法人员1865人次，检查场所763家次，行政检查事项325项。行政处罚案件24件，其中警告11件，罚款、没收违法所得、没收非法财物案件共16件，罚款总金额95977元，没收违法所得9271元，没收违法物品1792个。案件数同比去年增加2倍，罚款总金额增加48.96%。主要原因：随着疫情的常态化，文旅市场逐渐恢复，我局加强检查力度，在保持对文化、旅游、新闻出版等传统领域检查基础上，加大对广电、体育等领域的检查，并办理广电类案件4起，体育类案件2起；同时，今年较去年新增6件简易程序案件。另外，罚款总额相较案件数增加较缓，主要因推行省市包容审慎监管举措，坚持以教育为主、处罚为辅的原则，依法依规为文旅企业创造良好营商环境。处理各类举报投诉177条。2022年办理行政许可19件，行政许可项目19项，其中依职权需要听证1件。行政许可与去年基本持平。

2022年，我局无涉嫌犯罪的行政处罚案件移交司法机关，无追究刑事责任情况，无重大行政处罚案件以及向本级政府法制机构备案重大行政行为情况，无因执法行为导致的行政复议和行政诉讼情况。

二、已采取的事中事后监管措施

（一）深入落实“综合查一次”执法改革。一是编制“综合查一次”检查任务清单。依托“互联网+监管”平台，落实“双随机、一公开”要求，我局发挥文旅市场牵头作用，参与单位积极配合，以权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，全面梳理涉及同一类对象或事项有多个监管主体、需要协同执法的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，形成“综合查一次”任务清单。二是规范实施“综合查一次”检查。2022年共开展跨部门抽查4次，分别与区委宣传部、区市监局、区公安分局治安大队、网监大队、区消防队、区卫健局、区税务局联合开展对网吧、旅行社、游泳馆、电影院、娱乐场所等场所的检查，跨部门检查率达30.77%，统一应用“浙政钉・掌上执法”系统，掌上执法运用率达100%，检查结果和处理结果依法公示并同时推送至相关部门，检查结果公示率达100%。对检查中未发现问题的，予以归档；对检查发现的问题，依照法定程序实施行政处罚；若检查中发现的重大安全隐患，牵头单位、主管单位、责任单位齐心协力，督促监管主体切实整改，彻底消除隐患。

（二）对重点领域实行重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的游泳池、景区等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，加强监管频率，严格落实市场主体首负责任制，完善内控员制度和风险防范机制，落实专人负责，强化员工安全教育，加强内部安全检查。根据黄岩实际和文旅行业风险特点，探索建立文旅行业重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，规范重点监管程序，并筛选确定重点监管的经营单位，实行跟踪监管、直接指导。

（三）落实和完善包容审慎监管。为优化营商环境，激发市场主体活力，我局积极落实包容审慎监管机制，严格落实省厅《关于对文化和旅游领域有关轻微违法行为依法可以不予行政处罚的实施意见（试行）》，按照《台州市文化市场行政执法队关于做好包容审慎执法监管有关工作的通知》，对监管执法过程中发现的违反文旅市场法律法规的苗头性、倾向性问题，运用法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等“柔性”监管方式，积极引导和督促企业诚信、守法经营，充满了“人情味”，真正让企业感受到了“有温度的执法”，提升了企业“获得感”。对旅游业出现的彩虹桥、玻璃栈道、滑翔等新业态、新模式，在坚守质量和安全底线的前提下，设置一定的“观察期”， 分类量身定制监管规则和标准，对出现的问题及时引导或处置。

三、在浙江政务服务网上行政处罚公开的情况及三项制度实施情况

我局积极落实行政执法三项制度。目前我局结案的一般程序行政处罚结果在浙江政务服务网公开公示。在行政处罚过程中，行政执法文书和文字记录做到合法规范、客观公正、及时准确。按照确定的文书格式，全面、准确、及时记录行政执法的各个环节，确保执法活动全过程有纸质文件或电子文件记录。对案件情况复杂、涉案金额大或者对行政相对人有重大影响的案件进行集体讨论，主要通过讨论立案依据、案件事实、主要证据、程序步骤、拟处理意见及依据、存在的问题或者分歧意见，最终形成一致性决定。

四、行政许可、处罚过程中存在的问题

（一）执法力量不足，业务能力尚有欠缺。随着“大综合一体化”改革的推进，我局将4名执法业务骨干派驻至东西城街道，并联系其余17个乡镇街道，导致剩余执法人员不足，面临大市场、小队伍的困局。同时上轮文化市场综合行政执法改革以来，文化市场综合行政执法领域涵盖了文化、旅游、广电、新闻出版、体育、版权等多个类别，每个类别都有其特殊性，如适用的法律法规、调查取证的方式方法各不相同。尤其是旅游以及网络文化市场执法领域案件的办理，对于大多数区县市执法队伍来说，旅游案件需要迅速、及时、全面的调查，并且旅游违法行为往往涉及行政和民事，需要执法人员具有较强的法律功底和办案经验。而网络文化市场案件，由于基层业务监管能力还跟不上信息网络的技术发展步伐，案件线索发现难、调查取证难等一直困扰着执法人员。

（二）“三项制度”落实不够严格、全面。执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的不多。重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员法律专业知识不够强，涉及法制审核的范围、内容、程序也有待进一步细化、明确。

五、相关工作建议及对策

（一）加强监管能力建设。充实执法人数，做好旅游和文化市场执法力量的同步推进，加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍，扎实做好技能提升工作，大力培养“一专多能”的监管执法人员。推进人财物等监管资源向执法领域下沉，保障执法日常经费和执法装备投入。推进数字监管创新，提高智慧监管手段在执法办案中的应用水平。

（二）抓好“三项制度”落地见效。进一步建立完善三项制度，学习其他单位经验，进一步明确行政执法公开、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。进一步总结经验，改正不足，严格落实三项制度，确保制度的有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（三）规范文旅企业行政检查和处罚。梳理整合文旅企业现场检查和非现场检查制度，压减重复或不必要的检查事项，进一步完善“综合查一次”执法改革事项清单，着力解决检查事项多、频次高、随意检查等问题。清理规范行政处罚事项，对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范，加快推进“轻微不罚”“首违不罚”等制度创建。加强行政执法事项目录管理，从源头上减少不必要的执法事项。健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

（四）完善协同监管格局。加快转变传统监管方式，深化“大综合一体化”改革，打破部门壁垒，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。完善市场主体首负责任制，促使文旅市场主体在安全生产、规范经营等方面加强自我监督、履行法定义务。推动文旅行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。畅通12345群众服务热线，及时依法依规处理各类群众投诉举报事件。

台州市黄岩区文化和广电旅游体育局

2023年01月06日

附件4

行政处罚案件年度统计报表

20 22年度

填表单位：黄岩区文广旅体局