各乡镇人民政府、街道办事处，区级有关单位：

《黄岩区商务高质量发展“十四五”规划》是区级“十四五”专项规划编制目录中的重点专项规划，经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市黄岩区发展和改革局      台州市黄岩区商务局                 2022年2月11日

黄岩区商务高质量发展“十四五”规划

《黄岩区商务高质量发展“十四五”规划》是未来五年指导黄岩商务发展的宏伟蓝图和行动纲领。编制好商务领域的“十四五”规划，对黄岩全面融入国内国际大循环，加快构建新发展格局，具有重要意义。按照客观实际和为更好地推进“十四五”时期黄岩商务工作高质量发展，根据省、市、区各级相关规划精神，特制订本规划，规划期限为2021-2025年。

一、规划背景

（一）现实基础

1.国内贸易获得新发展

消费市场规模不断扩大。“十三五”期间，黄岩区消费市场规模持续扩大，2020年，全区实现社会消费品零售总额247.75亿元，较2015年增长26.2%；其中，限上批发业总额187.88亿元，限上零售业总额51.84亿元。“十三五”期间，黄岩区持续引进龙头企业，先后与数家知名集团企业签订合作协议，在黄岩分别设立了交旅均和、共联物资、车家佳等企业，提高了黄岩区批零产业能级。

商贸基础设施不断完善。“十三五”期间，黄岩区不断加大商贸基础设施建设投入，先后建成传化公路港、吾悦广场等重点商贸项目，大大提升黄岩区居民消费品质，元基汽车总部大厦主体工程稳步推进。“十三五”期间共建成了五个加油站，且五里牌、联丰螺屿两个加油站顺利开工，在优化成品油分销体系等方面发挥了积极作用。

会展经济发展平稳向好。近年来，黄岩区积极举办高规格展会，为黄岩生产经销商打开市场空间，为采购商提供便利的经商环境，全面打响黄岩商贸品牌。2018年成功协助台州市商务局完成第十五届中国（台州）电动车及零配件展览会的筹备工作，累计设立展位2300多个，参展企业420多家，参观客商超过10万人次；与中国机电协会合作组织2018年台州（国际）模塑产业博览会，累计设立摊位800余个，参展商户200余个。2016-2019年，连续举办四届中国·台州（黄岩）电动车及零部件展览会。

2.电子商务实现新提升

电商产业实力明显增强。“十三五”期间，黄岩区出台《促进电子商务发展的若干扶持政策》，加大产业支持力度。依托本地制造业基础，电商产业实现快速发展，“十三五”期间黄岩区网络零售额年均增速17.6%。2020年，全区网络零售总额136.77亿元，较2015年增长77.0%。目前全区已有电子商务产业园1个、电子商务专业协会2个、电子商务公共服务中心1个。黄岩电子商务产业园运营主体浙江羽化网络科技有限公司是2017年台州唯一一家被商务部评为年度电子商务示范企业的运营主体。同时，黄岩积极整合电子商务公共服务中心资源，建立黄岩电商服务企业名录库。2020年以来，黄岩区紧抓直播电商机遇，持续推动黄岩电商企业发展直播业态，于2020年5月20日举办了“制造之都 云购优品——台州制造优品购 黄岩直播专场”活动。

跨境电商开局良好。“十三五”期间，黄岩区跨境电商快速发展，先后与亚马逊、京东、阿里巴巴国际站、深圳荟网软件技术有限公司等跨境电商平台达成了长期合作协议，持续为黄岩区企业在开展跨境电商业务上的主体培育、品牌运营、人才引培等方面提供支持。2020年，黄岩区抓住发展机遇，与阿里巴巴国际站签订了为期三年的跨境电商战略合作协议，每年将为黄岩区新培育跨境电商企业100家、引培跨境电商人才100人、并持续为黄岩区外贸出口企业在海外的口碑营销提供助力。同时，商务部门积极配合上级开展市场采购工作，鼓励黄岩在外的中小外贸企业回归。

农村电商发展成效显著。“十三五”期间，黄岩区颁布实施《台州市黄岩区电子商务扶贫工程三年行动计划》，借助淘去来兮、左拎右送两大本土电商平台，签订农产品委托销售协议，进一步打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道，促进农村电商“上下并行”。截至2020年，全区累计建成农村电商区级电子商务服务中心1个、区域电子商务服务中心3个、村级电子商务服务点50个。全区共有淘宝村38个，淘宝镇共5个，且有多个村被评为浙江省电子商务示范村，淘去来兮服务站被评为省农村电商示范服务站（点）。

3.对外贸易取得新突破

出口持续提质增量。“十三五”期间，黄岩区外贸出口由注重总量扩大转向量质并重，出口结构持续优化。截止2020年，全区自营出口共191.92亿元，是2015年123.80亿元的1.55倍，其中医化产品、塑料制品、模具、工艺礼品、食品罐头、机械电器等6大出口产业基本形成。机电产品等附加值较高的出口产品比重快速增加，出口额占出口总额比重从2015年的44.3%增加到2020年的49.5%。

外贸市场多元拓展。“十三五”期间，黄岩区在稳定欧洲、美洲、亚洲等传统出口市场的基础上，不断开拓“一带一路”沿线新兴市场，黄岩出口企业在东盟、巴西、俄罗斯、印度等新兴国家（或地区）市场增长迅猛。2020年，鼓励企业对接浙江省线上展会，并组织举办“2020浙江（黄岩）出口网上交易会（波兰站-模具、机械）专场”和“（黄岩）出口网上交易会（俄罗斯站-生活用品）专场”，成效显著。黄岩区对“一带一路”沿线市场出口总额达到46.84亿元，占黄岩区对外出口总额的24.4%，相较2015年底提升55.4%。

主体队伍不断壮大。“十三五”期间，黄岩区外贸出口从业企业数量不断增加，质量明显提升。截止到2020年，黄岩区含三资企业在内的有自营进出口经营资格企业1800余家，有出口实绩的企业948家，比2015年末增加242家。其中，自营出口超2000万元企业数量从2015年的166家增加到2020年的174家，出口超5000万元企业从2015年的54家增加到2020年的75家，民营企业出口额占全区出口额比重不断提高。全区有9家企业获得浙江省出口名牌称号，14家企业获得台州市出口名牌称号。

二、面临形势和存在问题

（一）面临形势

1.宏观形势

世界经济发展格局发生深度变革。一方面，受贸易保护主义、中美经贸摩擦和新冠疫情等多重因素影响，“逆全球化”思潮抬头，全球经贸摩擦加剧，疫情冲击导致全球生产性需求和消费性需求出现下滑，多边机制面临前所未有的巨大挑战。另一方面，以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术发展不断催生新产业新模式新业态，数字经济正在成为推动产业转型升级的重要驱动力。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。我国经济结构更趋合理，创新驱动态势明显，消费结构逐步优化，对外开放力度不断加大，国内国际双循环发展格局加速构建。虽然我国经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，叠加新冠肺炎疫情冲击，加剧经济下行压力。我省现代化建设加速推进，共同富裕示范区建设将推动经济发展实现跨越。我省作为改革开放先行地，坚持以“一带一路”为统领，深入实施长三角一体化、自贸试验区等国家战略，有力地促进了省际区域协同开放。我省拥有一批世界级平台型企业，电子商务、移动支付、工业互联网、数字安防、人工智能、生物医药、新材料等“新产业”快速发展，数字贸易等领域实现了“弯道超车”。但受中美经贸摩擦与疫情叠加影响，我省商务发展面临产业链断链、外贸进出口受挫、外商投资减少、对外经贸合作受到抑制等新挑战，国内国际双循环依旧不畅。

2.区域形势

经过“十三五”时期的持续发展，黄岩区各项指标均处于台州市前列，社会经济各领域成果丰硕、亮点纷呈，商务高质量发展基础坚实。从区域战略看，国家、省级重大战略带来发展新契机。长三角区域一体化、大湾区建设以及台州市区一体化等各级战略部署为黄岩区“十四五”时期商务经济高质量发展提供了广阔的平台和发展空间；同时，台州打造“工业4.0标杆城市”以及台州湾新区建设也为黄岩区以模具制造为主导的产业体系提供了良好的发展大环境。从发展方向看，数字赋能将为商务发展带来新活力。现阶段，以5G、人工智能、虚拟现实、大数据、云计算等为代表的数字产业飞速发展，与经济社会各领域深度融合，成为带动产业发展的新生动力，也为黄岩区商务发展注入新活力。从优势领域看，地区主导产业仍具发展潜力。虽然欧美等传统外贸市场需求受挫，但黄岩区主要企业主体抢抓时机，迅速寻求转型，努力开拓新市场。区内外贸龙头企业着力寻求市场新机遇，在对“一带一路”国家出口和外贸转内销方面取得了突破，挖掘了新市场潜力。

综合研判，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是充满新矛盾、新机遇、新挑战的战略转型机遇期。作为台州主城区之一的黄岩区，要透过复杂变局，因势利导，主动应变，准确把握全区商务发展脉络，紧抓机遇，直面挑战，做到扬优势、强弱项，着力打造台州市商务发展创新区。

（二）存在问题

1.消费供给相对不足

随着近年来全面建成小康社会进程全面推进，黄岩区居民收入明显提升，对消费方式的个性化、多样化提出了更高要求，但目前黄岩区商贸流通业主要由商超、百货等传统零售业为主，高端消费品和服务供给明显不足，无法充分满足居民消费需求。同时，商业网点布局方面也存在数量不足，布点聚散失衡问题，消费外流现象较为明显。

2.消费载体相对落后

目前黄岩区大型商贸综合体只有吾悦广场，其体量和业态层次难以满足全区人民消费需求。同时，吾悦广场、嘉丽阳光广场等周边商业配套设施不足。特色街区、电商直播基地、夜间经济地标等新零售、直播电商和夜间经济发展平台建设相对滞后，未能给新兴业态提供良好的发展环境。市场主体方面，新兴高能级商贸企业较少。

3.物流体系有待完善

从物流方面看，黄岩区物流货运站分布较为散乱，未形成集聚效应。各站点普遍存在规模小，标准化仓储资源不足的问题，随之拉高库房租金成本，导致黄岩区物流费用较周边县市普遍偏高，同时，黄岩区供应链体系建设基础薄弱，成为黄岩区电子商务乃至商贸流通发展的一大制约因素。

4.电商发展遭受制约

黄岩区电子商务企业多为传统中小型制造业企业，对新兴的社交电商、直播电商等新兴业态运营缺乏经验，仅有少数企业与团队在抖音、微信等新兴电商平台进行试运行，业态相对落后。同时，电商龙头企业少，企业分布呈现“低、小、散、乱”特点。目前黄岩区电商从业人员数量不少，但缺乏专业人才和团队，是制约电商发展的一大因素。

5.开放发展亟需转型

“十三五”后期，全球贸易保护主义开始流行，中美之间的经贸摩擦、英国脱欧等事件不断冲击原有国际经贸秩序，叠加新冠肺炎疫情影响，欧美市场萎缩现象较为严重，全球供应链体系面临重构，对于以欧美为主要出口市场的黄岩区外贸企业产生了明显冲击。同时，塑料制品、工艺礼品等支柱产业出口产品国际竞争力仍然不高，在日益萎缩的国际市场环境下，企业发展持续承压，开放型经济亟需转型。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届八次全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，立足新发展阶段，以建设共同富裕示范区为目标，围绕台州市“三立三进三突围”发展路径和工业4.0标杆城市建设，依托黄岩区“十四五”时期总体战略布局，为打造“永宁江科创带”提供有力支撑，着力推进商务高质量、数字化发展，着力推进消费市场和流通体系迈上新台阶，着力推进开放型经济实现新跃升，推动黄岩区更好融入国内国际双循环，为高质量谱写“永宁江时代”新篇章做出新的更大贡献。

（二）基本原则

1.政府引领，市场主导

坚持加强政府的示范引导和统筹协调作用，坚持市场导向，运用市场机制优化资源配置，发挥民营经济优势，创建更加有利于商务发展的制度环境，综合运用政策支持、环境改善等多种手段壮大企业实力，推动商务高质量发展。

2.创新驱动，集聚优化

依托数字经济“一号工程”2.0版，坚持推动自主创新和技术引进“双引擎”驱动，抓准商文旅融合点和数字消费风口，着力培育商贸流通发展新模式、新业态；充分利用创新资源，重点提高塑料制品等出口产品的技术含量和附加值，提升竞争力。使贸易格局、市场格局、商贸流通格局得到全方位优化。

3.统筹规划，协调发展

坚持统筹国内国际两个大局，着力推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动黄岩区商贸流通与对外贸易协调发展；深化商务领域改革，形成商务发展新机制，打造商务发展新优势。

4.开放合作，互利共赢

坚持以更加积极主动的姿态加快推动内外双向开放融入“双循环”体系，以模塑产业为依托，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加强培育跨境电商等外贸业态，带动线上线下、国内国际市场联动发展。

（三）发展目标

到2025年，商务发展质量和效益进一步提升，安全高效、竞争有序、城乡一体化的现代流通体系更加完善，消费市场不断提质扩容，商旅文融合、新零售、数字化消费业态极大丰富；开放型经济体制机制不断完善，外贸规模稳步增长、结构持续优化，商务治理现代化水平进一步提升，商务工作对“永宁江科创带”打造的支撑作用显著增强，打造台州市商务高质量发展创新区。

到2035年，全面建成商品服务极大丰富的消费市场、发达健全的流通体系、优势突出的开放型经济发展模式和智能高效的行业管理体系，为共同富裕示范区建设做出重要贡献。

构建市场新格局——到2025年，全区社会消费品零售总额达到340亿元，年均增幅保持在7%左右。以吾悦广场、官河古道、嘉丽阳光广场为核心的代表性商圈基本形成，消费业态极大丰富。

激发商贸新活力——到2025年，黄岩区整体消费品质大幅提升，引进一批国内、国际知名品牌，流通市场主体数量显著增加，形成一批商贸龙头企业。本地品牌在全省、全国知名度大幅提升，新增老字号品牌2-3个。

完善流通新体系——到2025年，流通体系基本完善，智慧化供应链建设取得突出成绩，商业网点布局合理，基础设施完备，智慧商圈、特色商业街区、高品质步行街、一刻钟便民生活圈等建设有成效。

开创电商新局面——到2025年，电子商务进一步发展，网络零售额达到170亿元；电子商务产业园区集聚效应进一步凸显，培育电商龙头企业8-10家；淘宝村、淘宝镇数量进一步增加。

扩大开放新优势——到2025年，外贸进出口总额和出口总额分别达到270亿元和255亿元，平均增速保持在6%左右。塑料模具制品出口占比不断增大。外资管理和服务能力显著提升。

形成治理新模式——到2025年，数字化改革不断深化，数字政务应用范围不断扩大，服务水平不断提升，“数字+政府治理”模式基本形成。

四、主要任务

（一）加快形成商贸流通新格局

1.完善城乡商业布局

依托“一心两轴三片区”城市建设思路，优化区域消费格局，打造特色突出的城市消费平台载体。推动多元化商业地标建设。以吾悦广场为核心，聚焦服务便利化、智慧化、人性化、特色化，发挥集聚效应，深度运用数字技术进行商圈智慧化改造，推进智慧商务、智慧设施、智慧服务、智慧营销、智慧环境、智慧管理等场景应用创新，打造高品质消费集聚平台，形成核心商圈。加强商业网点布局规划，谋划在江口、新前街道新建商业综合体，推动商业业态进一步集聚。加强现有商业集聚区整合提升，推进官河古道沿线的整改工程，在桥上街、老水厂、东极宫、天皇寺等区块，打造各具特色的商业街区，形成黄岩新商业地标。加强城东区块商业网点布局规划，探索新建体量适当的商业综合体，招引中高端消费品牌，留住本地消费。合理优化社区商业布局。在社区周边科学布局便利店、农贸市场等业态，打造“一刻钟便民生活圈”。加强对社区商业设施整合力度，建设3-4个邻里中心，完善家政服务体系、便民早餐、社区菜店等业态，推动社区商业品牌化、连锁化发展，支持本地超市、便利店开设社区连锁门店，加强商品、服务的线上线下整合。着力挖掘乡村商贸发展潜力。支持各镇街依托区位、资源优势，承接周边区县溢出效应，打造乡村商贸节点，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。鼓励各乡镇依托西部移民、产业转移等有利因素，加快打造以农业旅游、休闲养生产业为主的“一镇一特色”农旅商贸格局，重点培育北洋镇、沙埠镇、上垟乡、茅畲乡等，加快建设商贸特色镇。

2.推动业态转型升级

加快传统业态转型提升。推动传统商品交易市场数字化转型，打造线上线下融合型现代化商品市场。持续推进公益性农产品市场建设，强化农产品批零市场保供稳价、安全环保功能。着力培育新零售业态。加强政企合作，大力引进天猫小店等新零售业态进入社区、街道，引导区内大型商超、综合体向线上线下融合、打造体验型沉浸式消费体验方向发展。着力推广数字生活新服务。推进“数字生活新服务”工程，全面提升生活服务业数字化水平。鼓励美容美发等行业开拓线上预约、上门服务业务。依托省级平台，探索建立生活服务业线上平台，提升重点生活服务企业上线率，引入企业、消费者、从业人员三方互评功能，营造公正透明的行业竞争氛围。大力支持线上医疗、线上旅游、线上娱乐等新模式发展，促进线上线下深度融合。着力促进商旅文体融合。围绕“千年永宁、中华橘源、模具之都”三张金名片，开创商旅文体融合发展新局面。推动千年古城复兴，挖掘历史名人、历史故事等文化资源，打造“滨河古韵”观光带，做活“古城经济”。利用官河古道沿线五洞桥、孔庙、官河水街等资源，合理规划土地，修复、重建一批古风建筑，合理布局餐饮小吃、手工艺品、特色商品店等业态，激发游客消费潜力。在橘源小镇等特色区块，发展“旅游+农业”模式，鼓励居民开设民宿、农家乐、特色手工艺品小店等，带动商业业态发展，优化田园旅游服务。依托黄岩区智能模具小镇，以“旅游+工业”理念，打造工业旅游线路，增加观摩、体验型游览项目。依托乡村节庆、柑橘旅游节等活动，扩大北洋桃花节、长潭湖自行车挑战赛、柴古唐斯越野赛等一系列体育赛事影响力，进一步吸引外地游客，拉动运动健康饮食、体育用品和住宿消费。

3.提升夜间消费品味

着力打造夜经济地标。以吾悦广场智慧商圈打造为依托，发挥购物中心、特色街区的辐射功能，结合室外区域、水岸明珠、滨江小区整体片区规划地摊区块，形成繁华夜市街区，打造智慧化夜间经济圈。加快官河古道改造提升，以桥上街、老水厂、五洞桥、孔庙、水街等为重点，打造夜间经济“网红打卡点”。对嘉丽阳光广场进行整合提升，引进美食、娱乐、亲民化购物、生活服务、亲子等业态，探索在周边街道实施分时段步行街制度。大力丰富夜间业态，实现夜购、夜娱、夜游、夜食、夜读、夜健协调发展。引育夜间市场主体。着力培育几个老字号和地方特色商业品牌，发掘一批发展前景好、成长速度快的优质新兴商贸企业，强化发展潜力。积极培育各类型新零售业态，增加夜间业态丰富度，拓展体验性消费。打造特色夜间活动。支持商家推出一批常态化、亲民化、特色化的夜间促销活动；策划“传统小吃节”“啤酒节”“名店名菜周”等夜间餐饮活动；引导各大公园、游乐设施举办音乐节、文化节等主题演出，形成良好的夜间文娱氛围。着力优化夜间消费环境。推动商贸综合体、商业街区周边灯光照明条件提升，对楼宇外墙、顶灯和街道照明设施进行艺术性设计和改造，扮靓商业气氛。推动现有车库扩大容量或建设立体车库，优化配套设施。对夜间消费场所的经营秩序、公共卫生等进行统一规范化管理。允许商户在符合相关规定、不扰民、不影响交通前提下开设外摆摊位，做活夜间市场。完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能。利用“黄岩发布”等多媒体手段加强夜间商业活动、网红打卡点宣传等。

（二）完善现代商贸流通新体系

1.提升商贸流通基础设施

强化数字化基础设施，完善商贸数字化服务体系。加快布局支持新型消费的数据网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施，加快普及和深化VR、认证、支付等互联网技术支撑体系，推动商贸设施数字化、智慧化水平。推进乡村商贸发展，加快乡村公路、物流、信息等基础设施建设，建设融合型乡村商业网点。强化新型消费场景打造，优化居民消费体验。推动5G网络覆盖，在吾悦广场引入智能人流、车辆监控和智能导览设备，支持商家引入VR、AR等体验性消费设施，搭建消费新场景，提升消费者体验感、参与感，助力打造智慧商圈。鼓励商超、便利店等商家积极引入新技术、新模式，应用人脸识别、射频识别等设备。加强现代化物流建设，推动物流网络进一步完善。支持物流企业利用先进信息技术和智能化物流装备，提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平，有效提高商品和服务的供应效率。积极引进供应链服务企业，推动其嵌入采购、生产、物流、销售全环节，提升全渠道分销与供应链服务水平。推进智能快递柜、冰鲜快递柜进社区，解决物流“最后一百米”问题。

2.构建现代供应链体系

强化大局统筹，促进商贸流通系统化。致力于加强消费供给，积极构建数字化、智慧化现代流通供应链体系，从消费端向供应链上游拓展，加大对各类资源的整合力度。以互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合为抓手，大力发展数字化产业组织新模式，共建共享协调、开放、包容的现代智慧供应链体系，推动资源优化配置。配合省、市政策，进一步推进供应链创新应用试点建设工作。支持企业协同，建立完备供应链渠道。依托区内省级供应链创新与应用试点企业，通过模塑产业供应链建设，带动医化、机电、电瓶车、商贸等行业供应链体系构建。鼓励有条件的生产企业、零售商、经销商、品牌商、物流商等加强供应链的数字化改造提升，搭建智慧化供应链协同平台，实现供需有效匹配。继续推进省级供应链创新与应用试点企业培育工作，推动下游企业与上游供应商、生产商等平台的无缝对接和智能管控，实现协同设计、敏捷制造、精准营销，开拓“定需生产＋快速物流”模式，积极建设“柔性供应链”，重塑供应链生态。

3.完善消费大数据服务

提升大数据公共服务水平。加快布局支持新型消费的数据网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施，加快普及和深化VR、认证、支付等互联网技术支撑体系，推进智慧商圈宽带、无线Wi-Fi网络和交通监控等公共基础设施建设，利用5G等技术智能监控商圈人流、车流、空气质量及设备运行等情况。强化企业大数据信息收集。推动商贸企业推动商贸流通企业“上云”，加强政企合作，建设区级商贸大数据平台，做好商品消费、服务消费数据信息汇集。推进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术与商贸业融合发展。推动部门间数据交流共享。鼓励政府部门、平台、企业间商贸数据资源共享和挖掘，加大整合开发力度，有效打破“信息孤岛”，构建以大数据为基础的数据交流共享机制。招引一批优秀的数字技术服务企业提供消费大数据技术支撑和服务，提升消费市场数字化监控水平。

（三）大力激发消费市场新活力

1.培育品牌优势，推动优化提升

引进一批高端品牌落户。重点提升商业综合体品牌品质，对标椒江、路桥区商业品牌层次，引进高端商品、餐饮品牌落户，着力吸引消费回流。积极培育区内大型商贸流通企业，支持打造细分行业的领军企业，支持企业通过跨界多业融合、先进技术运用、管理方式创新，提升综合竞争力。培育一批本地特色品牌。挖掘黄岩蜜橘、东魁杨梅、黄岩枇杷等地理标志产品潜力。依托省“百县千碗”“美食消费品浙里”行动，围绕黄岩米面、麦饼等特色小吃，通过社交媒体、网络平台宣传等手段，提升品牌美誉度，推动特色小吃、农产品加入“台九鲜”区域公共品牌，打响知名度。挖掘一批老字号品牌，推进“浙江老字号”品牌申报工作，培养2-3个省级老字号品牌。支持黄岩区传统商贸零售企业改革创新，开展线上线下一体化经营，打通营销渠道，提升品牌知名度和影响力。支持住餐行业改造提升工程。着力培育区内龙头住宿、餐饮企业做大做强，满足商务、旅游消费需求。支持本地餐饮企业参与各种美食博览会。支持新前街道小吃街优化提升，改善消费环境，举办特色美食节等活动，打造台州知名的“美食街”。引导餐饮企业进行数字化改造拓展线上业务，建设“线上餐厅”。

2.优化市场主体，激发发展活力

支持专业市场线上线下融合发展。鼓励黄岩小商品市场、黄岩装潢材料市场等引进先进技术、创新管理模式，提升综合竞争力。鼓励专业市场与大型电商平台合作，支持商家“抱团上线”，增强黄岩产品的竞争力；鼓励有条件的市场自建线上平台，拓展市场渠道。引导市场内商户健全完善电子结算和业务管理系统，优化采购、分销渠道，推动市场主体深度融入供应链。支持农产品市场改造提升。加强农产品批发市场改造提升，推动黄岩副食品批发市场、粮油批发市场等的数字化转型，向市场管理智能化、物流配送高效化发展。打通农产品供应链各环节，建立健全农产品安全追溯体系，确保商品源头可追溯，安全有保障。激发小微商贸企业主体活力。大力发展“小店经济”，鼓励各类小店特色化、差异化发展，支持工艺、文创类商品经营。适当放开特定时段外摆摊位经营限制，做活大众化、便利化消费，争取申报小店经济试点城市。

3.丰富活动载体，激发消费潜力

积极响应省、市消费促进活动要求，依托“浙里来消费”工程，组织谋划各类消费促进活动。鼓励各类商家在节假日、双休日延时经营，组织商业演出、优惠促销等活动，发展“假日经济”。支持北洋镇、沙埠镇、茅畲乡等根据自身特色及季节特征，推出趣味性、互动性强的系列文旅活动，形成“四季有活动、村村有特色”的文旅消费氛围。大力推广“云逛街”“云购物”等新兴消费形式，鼓励商家承接“11.11”“12.12”线上购物节溢出效应，推出线下促销活动，形成延续效应。适当调拨资金用于汽车等行业消费券发放，拉动权重商品消费。

（四）加快打造电商发展新局面

1.夯实电商产业基础

打造现代化电商产业发展平台。依托“永宁江科创带”这一“创新黄岩”建设的核心任务，高标准打造电商产业园区。围绕“打造大平台、构建大园区、提升大产业、推动大发展”的理念，谋划“1+1+N”电商产业园区体系建设，努力打造1个电商直播园区、1个跨境电商综试区和N个电商仓储物流园区，形成布局合理、功能先进、集聚发展、优势互补、分工协同、共创共赢的发展新格局，并依托黄岩区模具、塑料日用品的产业基础，集聚人才、资金、技术等高端生产要素，力争成为产城双向融合标杆地。打造现代化物流产业发展平台。高标准规划，高起点建设，高品质运营现代物流园区，通过提升快递处理中心智能化、环保化、模块化的装备水平，推广分拨带、无人机等新兴装备使用，提升运营管理水平，降低物流企业运营费用。进一步加强一流快递物流企业的引进，通过规模效应达到资源的优化整合，从而为黄岩区电商企业提供更为快捷、高效、优惠的物流配套服务。

2.培育热点电商业态

推进直播电商跨越发展。依托黄岩直播电子商务产业园区，引进一批直播电商平台企业、MCN机构，选址建设网红直播基地，培育一批有影响力的网红主播，将直播电商打造成电子商务的新增长点。加强对本地特色产品的宣传推广，鼓励橘源小镇等特色村镇开展“村播计划”，以黄岩蜜橘为主打产品，打响本地农产品知名度。推进跨境电商快速发展。积极整合筹备黄岩区“双循环”（跨境电商）产业园，围绕形成一站式服务的总体要求，建设跨境电商展示、全球开店服务、数字贸易品牌营销、跨境电商孵化等四大中心，涵盖服务展示、电商孵化、青年创业、品牌营销、人才支撑、供应链服务等功能，更好地推动黄岩区传统外贸转型发展，促进产业能级提升。推进农村电商健康发展。依托现有基础，不断完善区级电商服务中心功能，提升服务水平。重点发展“电商+龙头企业/合作社+产业+农户”的产业化经营模式，大力推动特色农产品“上网”销售。以农村电商带动特殊人群增收，鼓励电商企业开展对特殊群体的上岗培训，帮助低收入人群就业。推进社交电商有序发展。鼓励大型商超、社区便利店等依托主流社交电商平台或自主开发微信公众号、小程序等，加强与消费者联系，扩大顾客群体，提升居民消费便利度。依据商务部《B2C电子商务平台经营者交易规则制定指南》，强化对社交电商主体经营的引导，营造良好的社交电商发展环境。

3.引育电商人才主体

发挥平台优势招引优秀企业。以黄岩电子商务产业园区为载体，着力集聚企业主体。聚焦长三角地区，建立电商企业招商名录，组建专门招商团队，招引一批综合实力强、品牌效应好、成长前景广的大中型电商企业入驻。针对电商企业出台一系列财政补贴、金融优惠政策，简化各类行政审批事务流程，优化电商企业营商环境。依托主导产业孵化本地龙头。依托黄岩区塑料日用品、模具产业优势，重点扶持塑料日用品制造龙头企业通过“线上+线下”推广模式，进一步拓展电商销售渠道，提升产品的市场占有率，将黄岩区塑造成“塑料日用品电商货源基地”。着力培育一批电商服务企业，鼓励企业开拓电商视觉搭建、客户关系维护、第三方代运营等业务。针对制约因素鼓励企业创新。鼓励电商企业与大型物流企业形成稳定合作关系，支持有条件的企业探索建立“云仓”“前置仓”等仓储物流设施，打通流通渠道，降低物流成本。鼓励塑料日用品、塑料模具企业借势工业互联网发展，借助互联网技术对传统设计、生产、研发等环节进行改造升级，推动互联网融入企业生产过程，推动产品设计、方案交流网络化，提升工业电商应用水平。注重电商优秀人才引育。积极实施引才政策，重点引进电商战略分析人才、精通线上运营与线下实践的电商复合型人才、电商物流运营人才等。研究出台高端人才招引优惠补贴办法，对符合条件的电商人才及其家属，提供住房、医疗、生活补贴等优惠待遇。推进电商企业与台州市、黄岩区各类高校、专业院校的战略合作，定向培养电商人才。鼓励各类企业通过授课与实践相结合的方式，联合开展新零售专业技能人才培养。发挥黄岩电子商务协会、微商协会作用，推动电商人才资源共享，支持举办各类电子商务人才交流会、电商发展论坛等。

（五）加强培育对外贸易新优势

1.打造新兴外贸出口产业

促进传统产业调整转化。加快产业调整步伐，引导区内传统产业向新能源汽车、光伏产业、新医药、生物工程、新材料、新能源、资源综合利用、电子信息、机电一体化、环保等新兴产业转化，形成具有新竞争优势的出口主导产业。引导龙头企业广泛开拓新业务，进军新领域，对企业转型升级活动提供政策配套和资金支持。培育新兴出口增长点。把握国家和省新兴产业发展方向，关注节能环保、5G信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业，开展定向招商，围绕1-2个重点产业，招引龙头企业入驻黄岩经济开发区等开放平台，培育外贸出口新增长点，提升黄岩区外贸抗风险能力。切实发挥政府指导作用。强势发挥政府在推进黄岩出口产业结构优化的引导作用，切实转变政府职能，优化产业升级，布局新兴产业，集聚品牌环境。引导企业统筹国内、国外两个市场，激发企业活力和动力。

2.强化外贸行业主体培育

推动外贸产业转型升级。顺应数字化发展趋势，以“数字赋能”统领外贸产业转型。引导模具产业以其现有竞争力为基点，积极向生产的上游和下游进军。引导生物医药从中间体向原料药、成品药生产转变。引导新能源电动车向品牌转变，汽摩配件向高端化转变。引导塑料行业向日用、建筑、专业、综合生产转变。引导工艺品行业提升传统工艺，保持地域特色，向家居、文旅产品延伸。培育外贸行业龙头企业。实施“出口大企业大集团培育计划”，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团、一批专精特新的行业龙头企业、一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。通过政策倾斜、专项资金扶持等方式鼓励、支持企业挖掘并引进国际领先科学技术和世界一流高端人才。积极培育拥有自主知识产权或自主品牌的创新型、科技型企业，打造行业冠军。

3.推动对外贸易创新发展

着力探索外贸转型新局面。优化外贸企业营商环境，为企业提供报关、收汇、退税、融资、信保、物流、跨境电商等一站式服务，助推企业提升通关效率、降低出口成本、拓宽国际市场。紧抓数字化改革契机，不断完善“订单+清单”预警监测体系，增强贸易监测的科学性和灵敏性。着力探索市场采购新模式。充分把握1039市场采购贸易的发展契机，加强对接台州市场采购中心，学习义乌等地市场采购试点建设经验，探索“市场采购+”贸易模式创新，学习、推广市场采购贸易流程、货值核算、监管方式标准化方面先进经验，吸引外贸企业加入市场采购贸易，稳步扩大现有市场规模。继续依托“订单+清单”系统，推动“市场采购+跨境电商”出口新模式发展。

（六）着力推动数字贸易新发展

1.加快发展数字服务贸易

构建“互联网+服务贸易”新体系，逐步推进服务贸易数字化，借鉴杭州等地市发展经验，大力推动数字内容服务贸易快速发展。引进一批高技术、高品质、高效益、高附加值的数字贸易企业主体，加快探索信息服务、文化贸易、技术贸易、金融服务等新兴服务贸易模式。探索开展服贸企业“数字赋能”行动，集聚一批具备价值链整合能力的数字服贸公司，培育国际竞争力强、发展潜力大的服贸企业。探索“数字+服务”新业态。加快发展资金融产业领域，探索区块链技术在金融业务创新中的应用。

2.借力平台载体做大数字贸易

支持数字贸易企业积极参与浙江数字服务贸易云展会、云上浙洽会，积极融入进博会“6+365”交易平台，推动企业更好开拓国际市场。借助各类数字贸易平台，重点探索开拓“一带一路”、RCEP成员国等新兴市场。大力推动在线办公、在线教育、在线医疗等新业态，完善售后服务、在线咨询等配套服务。依托省“十百千万”智能化改造工程，鼓励企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂，推广网络协同、共享制造、个性定制等模式。

3.优化数字贸易发展环境

做好对数字贸易企业主体经营情况的跟踪和相关服务，加大资金支持力度，制定金融扶持政策。依托“双循环”（跨境电商）产业园，开辟数字贸易产业集聚区，通过对数字技术贸易、数字内容贸易、数据及衍生品贸易等领域的企业入驻提供补贴或费用减免等措施，简化对数字贸易企业的各项审批流程，为数字贸易提供良好的政策环境和发展平台。通过数字化改造降低企业交易成本，增强竞争力附加值，挖掘服务贸易新增长点，力争打造服务贸易示范区。

（七）强化提升外资外经新服务

1.深入开拓多元市场

进一步深耕传统市场。紧抓欧美市场扩大契机，不断提高企业智能化生产水平，努力提升产品国际竞争力，运用大数据等技术深入精准探索欧美市场消费需求，着力稳固传统欧美市场。着力开拓新兴市场。以“一带一路”倡议为统领，拓展海外布局，扩大与沿线国家的合作，探索建立更加紧密的经贸联系。在产业分工、产能合作、市场融合、人文交流等方面扩大交流，加强对“一带一路”沿线国家投资，探索形成双向经济循环方案，共享发展成果。持续深化“走出去”战略；培育设立“黄岩制造”海外营运中心和海外公共仓；根据产业发展需求支持企业在泰国等国家设立分厂，充分利用各国比较优势，积极拓展海外市场网络；灵活调整产品结构、丰富产品种类，主动适应南美、非洲、中东等新兴市场消费需求。抢抓机遇打造贸易小循环。依托中日韩在产业链上的深度互补关系，充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的国际经济合作条款，加强与日本、韩国相关地区和仁川、釜山等特殊经济区域合作，着力融入中日韩贸易小循环。

2.强化外资管理服务

加强对全区外商投资企业的协调和指导水平，强化统计、分析、督查工作及招商引资综合评价体系建设，制定详细的评价指标，推动外资管理和服务数字化、智慧化。加强多部门协调联动，合力提升外资服务质量和效率，满足外资企业落户及发展中对人员、资金、货物、知识产权等的流动和交易便利化需求，加快建立健全投资权益综合服务和保障体系。

3.完善对外投资跟踪服务

健全服务机制，促进境外投资便利化规范化。加强境外投资的事前服务引导及事中事后监管和保障，完善金融支持、信息咨询、人才培训、风险防控等投资促进服务体系。通过各类渠道获取对外投资区域优势、风险、政策等信息，及时发布国别投资合作指南、产业指引、风险分析报告等，加强对跨国经营风险预警和防控引导，定期开展企业对外投资培训，组织企业赴境外考察，全面提高企业境外安全保障和应对风险能力。利用台州市平台资源，积极派员进驻台州市各驻外办事处，加强对当地外经企业的服务和优质项目的了解，强化对黄岩区外经企业的投资指导。深入挖掘外经项目，收购有产业链及技术互补性和延续性的企业或股权，主动做好跟踪服务，发扬“五皮”精神，积极促进项目落地。

（八）加快构建行业管理新模式

1.健全农产品流通体系

更新农产品流通基础设施。建设现代化粮库，运用数字化手段，加强粮食库存动态监测，提升粮库标准化管理水平。支持农产品流通企业或新型农业经营主体不断完善基础设施，创新应用新模式、新技术，升级改造清洗预冷、分等分级、冷藏冷冻、包装仓储、冷链运输、加工配送等商品化处理设施和贮藏设施，降低相关工艺的能耗和排放，发展环境友好型产地市场体系。创新农产品企业经营模式。引导企业探索订单农业、产销一体、股权投资合作等经营模式。大力发展农产品精深加工和综合利用，加强产后商品化处理设施建设，开发各类“功能性”“食疗性”产品，延长农产品产业链价值链。完善农产品供应链建设。持续开展农商互联工作，提高农产品流通效率。支持农产品流通企业通过建立自有、合作生产基地等方式，向生产环节延伸产业链条。支持新型农业经营主体通过直接设立销售门店或在批发市场、超市、菜市场、电商平台等渠道设立销售专档、专柜、专区等各种方式，向销售环节延伸产业链条，实现“生产+销售”一体化，构建符合新时代农产品流通需求的农产品现代供应链体系。

2.打造智慧化再生资源回收体系

多方调动主体参与。进一步加强对再生资源回收企业的服务、引导和监管，培育再生资源回收龙头企业，助推城市垃圾治理积极性。发挥监督协调作用，探索对企业发放低价值回收补贴，提升再生资源回收促进垃圾治理的公益性水平。提升回收体系能级。完善再生资源回收体系建设支持政策。支持再生资源回收龙头企业进一步扩展布点范围，参与常规废品回收站整治清理点位空间，并择地新建分拣中心，构建全区均衡的“回收站（点）—分拣中心”回收体系。建设“互联网+回收”模式。应用大数据、云计算等技术，深化“互联网+资源回收”模式实践，数字赋能再生资源回收行业。构建现代化的资源回收网络，提升资源回收利用效率，打造再生资源回收黄岩样板。

3.促进家政行业有序发展

发展数字化行业管理平台。依托浙江省家政“安心码”和“浙家政”平台，探索与省级平台数据对接，实现信息互动，推进家政服务业数字化转型、品牌化发展、职业化运作，并积极鼓励企业主体接入“浙里办”平台等端口，规范家政行业管理。全力拓宽行业发展渠道。大力发展网上家政、社区家政、智慧家政，促进家政行业线上线下融合发展，加强家政龙头企业和特色品牌培育。积极组织企业参加浙江家政节、技能大赛、金牌家政和最美家政评比、品牌企业发布等活动。培育黄岩优秀家政企业，树立服务理念，打造品牌优势。着力优化行业发展环境。加强家政服务规范和标准建设，加大家政行业新风尚的宣传，提高对家政从业人员的关注关心力度。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强规划落地实施保障。围绕规划确定的发展目标和主要任务，制定实施年度发展计划，明确进度要求，落实规划实施责任制，强化规划的指引地位。加强经济形势相关研判。加强政府与各类高校、科研机构的合作，建立数据统计和动态跟踪机制，结合内外形势以及各层面重大方针政策进行及时研判，提高规划实施期间对重大问题的科学决策水平。加强规划推进绩效考核。及时分析评估规划执行情况，建立中期评估制度和期末检查制度，配套实施相应的奖惩激励制度，确保规划目标任务顺利完成。

（二）完善政策体系

加强政策上下衔接。全面梳理各级已有政策措施，结合新的商务形势和市场主体需求，对区级具体政策进一步修订完善，强化政策制定的针对性和执行的协调性，建立内外衔接、分工明确、管理有力的新型商务政策体系。加大财政支持力度。加大区级专项扶持资金的项目和规模，强化对重点产业、龙头企业、产业链关键企业等市场主体支持力度，加快推进传统产业转型升级、战略新兴产业补链强链以及跨境电商、夜间经济、智慧商业等新业态新模式发展。强化重大项目保障。对促进全区就业、经济发展、技术创新有重大贡献的项目，在费用减免、用地保障、公共服务供给等方面制定投资便利化政策，并切实落实财政、税收、金融、用地等优惠待遇。

（三）提升治理能力

完善商务运行监测体系。以打造“整体智治”现代政府为引领，深化商务数字化转型。优化升级商贸经济运行监测系统和重点流通企业监测系统。推动统计方式数字化改革，构建以大数据为基础的数据交流共享机制。完善外贸风险预警体系。构筑外贸风险预警机制。结合省“订单+清单”预警监测体系，引导本地外贸企业做好前期风险评估和后续风险监管工作。建立高效外资外经管理体系。推动企业开展合规经营以及风险防范能力建设，重点围绕外资大项目，开展外资风险排查。开展境外重点地区、企业和项目安全风险排查等专项工作，引导对外投资企业及时、合理规避风险。

（四）大力引育人才

建立商务人才引进机制。制定专门引才育才计划，建立覆盖全国乃至全球的商务人才招引网络，重点引进和选用一批现代流通业和开放型经济高质量发展所需的高端复合型人才，吸引一批海内外具有国际视野的综合性、高层次、高技能人才。优化商务人才培育机制。依托省内外商职技校、高等院校、大型企业、行业协会及专业培训机构，建立多层次的人才培养体系，综合运用行业研修班、商务创新大赛等手段，培育一批掌握现代商务发展理念、具有专业特长、敢于开拓创新的优秀商务人才。重点加强电商专业人才、新兴业态创业人才及现代化技术专业人才队伍的培育。完善商务人才居留环境。建立高层次商务人才居住社区，完善社区配套医院、学校、交通等设施，优化商务人才生活条件，通过长久留住高层次人才为黄岩区商务发展提供长期服务支撑。

（五）优化市场环境

以先进的技术手段优化市场环境。聚焦重点消费领域，以现代技术手段助力农产品等商品现代流通追溯体系建设，探索物联网、区块链等技术应用，建立放心商品数据库，落实“放心消费在浙江”行动。以健全的监管机制优化市场环境。鼓励线上平台建立争议在线解决机制，加强对网络商品交易的监督管理，着力改进监管手段和检验检测技术条件。加强部门间工作配合，探索建立线上维权平台，提升消费者维权效率，降低维权成本。以严格的处置力度优化市场环境。进一步加大流通领域商品质量监督检查力度，依据省市相关规定，形成商业预付卡管理制度，依法依规受理、处理涉及预付费消费的投诉、举报信息，积极化解消费纠纷，加强风险排查和纠纷处置力度。以有力的舆论宣传优化市场环境。加强诚信经营宣传教育，提高商贸流通企业诚实守信意识，优化消费和营商环境，倡导诚信经营，形成良好社会氛围。