为全面落实《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，深入贯彻落实省委十四届九次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，按照到 2025年、2035 年“两阶段目标安排”，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，全面推进“六个城市”建设，探索形成具有台州特色的以民营经济高质量发展推动共同富裕的实践路子，努力建设共同富裕先行市，为浙江共同富裕示范区建设探新路、作贡献，特制定“十四五”时期行动方案如下。

一、总体要求

1. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣浙江建设高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，牢牢把握台州“民营、民富、民享、民治”的鲜明特征，以高质量发展为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决地区差距、城乡差距和收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，脚踏实地、久久为功，尽力而为、量力而行，努力建设高质量发展共同富裕先行市，在浙江共同富裕示范区建设中提升台州的显示度、贡献度。

2. 工作原则。一要统筹富民与强市。进一步放大民营经济的“造富属性”，坚定不移推进新时代民营经济高质量发展强市建设，让创新创业的源泉在台州持续充分涌流，让全民共享民营经济发展的红利。二要统筹先富与后富。在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，优化收入和财富分配格局，形成先富带后富、先富帮后富的新机制。三要统筹整体与局部。完善市域统筹机制， 不断缩小城乡区域发展差距，推动城乡区域协调发展，加快形成全域一体化高质量发展新格局。四要统筹物质与精神。在提高群众物质生活水平的同时，进一步丰富精神文化生活，实现人的全面发展和社会文明进步。五要统筹共建与共享。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，充分激发和调动人民群众的积极性、主动性、创造性，共建美好家园，共享美好生活。

3. 具体目标。到 2025 年，高质量发展建设共同富裕先行市取得明显实质性进展，率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策体系，打造经济高质高效、生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的市域范例， 形成阶段性标志性成果。具体要在七个方面先行：

——在经济高质量发展上先行。民营经济高质量发展扎实推进，有效市场和有为政府更好结合，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，初步建成具有国际影响力的“制造之都”。创新创业创造活力充分迸发，人才强市、创新强市建设取得重大进展，R&D 经费支出占 GDP 比重力争达到 3.3。产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环加快构建，成为国内大循环、国内国际双循环的重要节点。

——在收入分配制度改革上先行。率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会，居民人均可支配收入达到 7.5 万元， 劳动报酬占 GDP 比重超过 50，居民人均收入与人均生产总值之比持续提高。中等收入群体规模不断扩大、结构持续优化、生活品质不断提升，家庭年可支配收入 10—50 万元的群体比例达到70、20—60 万元的群体比例力争达到 45。低收入群体增收长效机制基本建立，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。

 ——在公共服务优质共享上先行。城乡区域基本公共服务均等化水平明显提高，以数字化改革推动公共服务质效显著提升， 在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。婴幼儿照护服务体系更加完善， 二级以上幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到 75、90以上；高质量教育体系基本建成，县域义务教育校际差异系数持续缩小，高等教育毛入学率达到 70以上，儿童平均预期受教育年限达到 15.5 年，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11 年以上； 劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，技能人才占从业人员比例大幅提高到 35；健康台州基本建成，全市居民健康发展指标力争达到全省中上水平，人均预期寿命超过 82 岁，优质医疗资源供给更加充分、布局更加均衡，县域就诊率 90以上；社会保障和养老服务体系更加完善，实现法定人员社保全覆盖；共同富裕现代化基本单元建设全面推进，城镇住房保障受益覆盖率达到23；分层分类、城乡统筹的新时代社会救助体系全面建立，低 保标准增幅不低于人均可支配收入增幅，形成与共同富裕相适应的公共服务共享格局。

——在城乡区域协调发展上先行。基本建成 300 万以上人口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的区域中心城市， 常住人口城镇化率达到 70，城乡融合、陆海统筹、山海互济的发展格局基本形成，城乡区域发展协调性进一步增强。城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，城乡居民收入倍差缩小到 1.9 以内，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到 1.63 以内，城镇居民、农村居民内部高低收入人群收入差距持续缩小，发展均衡度走在全省前列。

——在先进文化发展上先行。新时代文化台州工程深入实施，文化自信不断增强，文化软实力显著提升，文化强市建设实现新的跃升。社会主义核心价值观广为践行，大陈岛垦荒精神这一城市精神广为弘扬，公共文化服务提质增效，文化产业体系更加健全，文艺精品不断涌现，全域高品质现代文化供给更加丰富， “15 分钟品质文化生活圈”“15 分钟文明实践服务圈”覆盖率100，市、县、乡三级文化设施覆盖达标率 100。全域文明创建覆盖率达到 100，全国文明城市建设水平持续提升，50以上县（市）创成全国文明城市。全市人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文明好习惯养成实现率达到 90以上。

——在生态文明建设上先行。生态环境治理体系和治理能力现代化取得突破，城市格局空间美、生态秀丽环境美、精致风貌品质美、人居和乐生活美、文明风尚心灵美彰显。生态环境状况指数保持全省前列PM2.5  平均浓度持续下降，地表水县控以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到 90.6，公众生态环境获得感显著增强。实施碳达峰行动，全面绿色低碳转型取得明显成效，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展居全省前列。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓展，生态产品价值实现机制全面推行。

——在市域治理现代化上先行。党建统领的整体智治体系加快构建，平安台州、法治台州达到更高水平，清廉台州建设纵深推进，政治生态山清水秀，全面从严治党成效不断彰显，基本形成活力和秩序有机统一的现代化社会。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，公民法治素养大幅提升，社会和谐和睦向上。新时代“枫桥经验”持续深化，生产安全事故死亡  率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降，网络空间更加清朗，基  本形成“五治融合”的“和合善治同心圆”治理模式。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，群众获得感幸福感安全感满意度全省领先， 高效能治理与高质量发展相互促进。

二、推动民营经济创富民营经济是推动共同富裕的创造性力量，要坚持民营经济立市，充分发挥民营经济带动民富的作用，进一步激发活力、增添动力，加快建设中国民营经济示范城市。

4. 充分激发市场主体活力。深入实施市场主体升级工程，“抓大、扶小、育新”统筹发力，完善促进中小微企业和个体工商户 发展的法律环境和政策体系，培育更加活跃更有创造力的市场主体，壮大共同富裕根基。滚动实施小微企业成长计划，大力培育一批“单项冠军”“小巨人”“雄鹰企业”“隐形冠军”“链主”企业等。引导民营企业加快建立现代企业制度，完善治理结构， 提升管理水平。有序推进国有企业改革，优化国有资本布局和功能结构调整，大力发展混合所有制经济，做大做强做活国有企业。拓宽民营企业参与国有企业改革的途径，推动国资和民资优势互补、共生共赢。加强反不正当竞争执法和对企业的竞争合规辅导， 防止资本无序扩张。

5.鼓励全社会创新创业创造。弘扬台州民营企业家“五个大”的精神，引导广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造。深入实施民营企业家素质提升工程，加大企业家人才扶持力度和新生代企业家教育培养力度，鼓励他们再创新业、持续创新。支持中小企业公共服务平台、小企业创业基地提档升级，为更多初创企业、成长型企业发展提供平台和服务。支持大型民营企业和产业链核心企业向中小微企业共享“双创”资源，健全完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”梯级孵化体系。加快商品市场发展，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。大力培育创新文化，营造鼓励创新宽容失败的氛围，让人人享有尽展其才、梦想成真的机会。畅通金融活水。以争创国家小微金融改革创新示范区为抓手，深化普惠金融体系建设，深入实施融资畅通工程，积极开展全面授信行动，提高小微企业融资可得性，推进农村普惠小额金融全覆盖，打造小微金融“台州模式”升级版。加快构建台州数智金融平台，推进“数融通”等应用场景建设。实施上市 100 行动计划，进一步扩容资本市场“台州板块”，推动上市公司高质量发展。大力培育创业投资市场，鼓励发展天使投资基金，充分发挥产业引导基金的作用，支持初创期、早中期创新型企业发展。全面推广知识产权质押融资模式，完善中小微企业贷款风险补偿金政策，鼓励金融机构推出“人才贷”“人才担”等金融产品。做细做实创业担保贷款，加快完善科技保险市场，提高保险对民生的保障水平。

6. 打造最优营商环境。全面深化“放管服”改革，以数字化改革为牵引，以“一件事”为抓手，深入推进营商环境“10+N”便利化行动，打造市场化法治化国际化的营商环境最优市。全面落实民营企业发展促进条例、台州市企业信用促进条例，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力推进商事制度改革，全面实行“证照分离”，加快实现 “照后减证”。健全外商投资促进、保护和服务体系。深化国家民间投资综合改革试点，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，落实公平竞争审查制度，促进各类市场主体平等参与市场竞争。落实企业产权司法保护制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。推进民营经济跨区域协同发展，实现政策服务协同、资源要素协同、市场监管协同。大力推进高标准市场体系建设，建立健全统一开放的要素市场。深化“亩均论英雄”改革， 完善“标准地”制度，构建更加完善的要素市场化配臵体制机制。

三、做强现代产业造富

现代产业是共同富裕的重要基石，要大力建设创新台州，发展壮大实体经济，加快推动新一代信息技术与制造业融合发展， 让台州发展底子更厚实，把发展的“蛋糕”做得更大。

7. 全面推进国家创新型城市建设。坚定不移走好科技新长征，加快构建以“一区一谷一带一圈”为核心的台州湾科创走廊，推进产业链创新链深度融合，加快形成具有台州特色的区域创新体系。实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，力争省级高新区全覆盖，高水平建成国家级高新区，新增高新技术企业 1500 家以上、科技型中小企业 5000 家以上。深入开展“科创中国”城市试点，强化与长三角区域及海内外高水平研发机构和技术资源的对接，引进培育一批高水平新型研发机构， 加快推进异地孵化器、科创飞地等合作共建，推进台州（仙居） 院士之家建设，布局建设一批重大科技基础设施集群。发挥浙江大学台州研究院、浙江清华长三角研究院台州创新中心、南方科技大学台州研究院等平台作用，力争建成省级重点实验室 8 家，新建省级重点企业研究院 5 家、省级企业研究院 60 家。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建产学研协同的创新联合体、企业共同体和产业知识产权联盟，推动规上工业企业研发活动、研发机构基本覆盖。支持科技型企业、高等院校等承担“尖兵、领雁、领航”重点研发攻关项目，推广“揭榜挂帅”“赛马制” 等攻关组织方式，开发掌握一批关键核心技术。优化“产学研用金，才政介美云”联动创新生态，健全创新激励和保障机制，打造以“科技大脑+未来实验室”为核心的重大应用场景，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配臵。

8. 加快建设更具竞争力的现代产业体系。坚持制造之都立 业，加快建设世界级制造业基地、突破万亿级工业体量。实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，加快培育 10 条示范产业链，打造“456”先进产业集群，建设制造业高质量发展示范园区。大力发展生物制药、新材料、航空航天、智能网联汽车、新能源等战略性新兴产业，加快建设未来产业先导区。推进海洋经济强市建设，高水平建设台州湾经济技术开发区，大力发展临港产业集群，培育海洋新兴产业。高质量建设特色小镇，培育形成方向明确、精准聚焦、错位发展的特色产业集群。落实“藏粮于 地、藏粮于技”战略，实施高标准农田建设工程、优质粮食工程、现代种业发展工程，保障粮食安全和重要农产品有效供给，积极探索农业价值拓展实现机制。大力发展高效绿色低碳现代农业， 加强农业科技创新，推进“三区一镇”建设，实施“台九鲜”品牌建设三年行动，加大农业龙头企业培育力度，全面推进“肥药 两制”和现代农资经营服务体系建设，推进渔业、畜牧业转型升级，农业劳动生产率达到 5.5 万元/人以上。推进“农业+”行动，加快智慧农业、数字乡村建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、森林康养、文化创意、电子商务等新业态，打造一二三产业融合的农业全产业链，丰富乡村经济业态，让农民更多分享产业增值收益。构建新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系，加强农业社会化服务体系建设，建立小农户与现代农业有效衔接机制。大力提升服务业发展能级和竞争力，加快发展数字服务、科技服务、现代物流、金融服务、创意设计、楼宇经济等现代服务业，推进服务业数字化、标准化、品牌化，建

设若干现代服务业创新发展区，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。深化全国质量强市示范城市建设，争创全国质量品牌提升示范区，打响“品字标”台州板块品牌。

深入实施数字经济融合工程。实施数字经济五年倍增计划，推进工业、农业、服务业数字化转型，积极打造数字强市、云上台州。推动台州制造数字赋能中心建设，完善“1812”工业互联网平台体系，推进“产业大脑”“未来工厂”建设，加强工厂物联网、企业上云等应用，推广“互联网+制造”新模式，实现百亿级以上产业集群工业互联网平台全覆盖。大力发展数字贸易，推进数字内容、服务和技术贸易及跨境电商等领域加快发展， 形成与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。深入开展数字生活新服务行动，积极培育发展在线教育、在线医疗、在线文娱、在线健身等线上消费业态。全面提升数字普惠功能，实施全民共享数字红利行动，建设“5G 台州”，推进智慧杆（塔）建设和一杆多用，实现 5G 基站乡镇以上地区全覆盖，5G 网络重点行政村全覆盖，探索消除数字鸿沟的有效路径。

四、畅通内外循环聚富

各类要素畅通融通、高效配臵是共同富裕的重要支撑，要推进更高水平的对内对外开放，促进国内国际循环，在要素的高效流动中集聚更多的财富。

9. 集聚高端要素。实施更加开放的人才政策，“一事一议”引进顶尖人才（团队），着力集聚一批掌握核心技术、引领产业发展的国际一流创新创业人才（团队），新引进“500 精英计划”人才 500 名以上，新遴选市“特支计划”人才 500 名以上、创新团队 50 个以上。实施青年英才聚台州计划，设立青年创业公益帮扶基金，建设青年人才友好型城市，力争累计新增大学生 40 万名以上。深化人才体制机制改革，率先在人才市场化评价、增加知识价值、人才协同创新、人才服务一体化等方面先行先试， 全面激发人才创新活力。进一步打通各类生产要素的流通路径， 破除妨碍生产要素市场化配臵和商品服务流通的体制机制障碍， 推动上下游、产供销、大中小企业整体配套、有机衔接。推动技术要素跨区域流动，完善线上线下有效联动的技术交易市场，健全科技成果转移转化支撑服务体系。加快构建互联互通、智慧绿色的数字化现代流通体系，推动海港、陆港、空港、信息港“四港”高效联动，深入推进国家级城市绿色货运配送示范工程，发展壮大专业市场流通体系，打造长三角物流重要枢纽节点。

10. 扩大居民消费和有效投资。把扩大消费与改善人民生活品质结合起来，培育新型消费示范城市。构建多层次、高品质消费平台，积极引进国际知名购物中心、高端特色主题商场、国际一线品牌体验店等，大力发展夜间经济，探索设立市内免税店， 持续打造台州“好制造”“好文旅”“好味道”等系列品牌，努 力实现社会消费品零售总额超 3200 亿元、网络零售总额超 1800 亿元。培育发展汽车文化、汽车赛事活动，优化游艇、民用飞行器、新能源汽车等消费环境，争创国家体育消费试点城市。加强社区商业、农村消费基础设施建设，持续推进农贸市场改造提升， 实施乡村商贸振兴“十百千”计划，大力发展农村电商。全面优化消费环境，实施“放心消费在台州”行动，打造消费者最放心城市。把实施新一轮扩大有效投资行动与促进共同富裕结合起来，深入实施省市县长项目工程，加快新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设，扩大公共服务、农业农村等领域多元投入。推行产业链招商、基金招商、中介委托招商等新型招商方式，积极招引引领性、标杆性的大好高项目和高能级企业， 提升外资招引质效。

11. 加快开放型经济发展。深入推进融长接沪连甬，全面融入长三角高质量一体化发展。全市域全领域接轨大上海，推动产业、创新、民生等领域合作全面深化，建设一批高质量一体化发展深度融合示范区，推进台州上海合作产业园、沪甬台合作产业园等建设。主动对接“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，探索开通“义新欧+台州”班列，积极融入数字“一带一路”和eWTP 建设，高水平推动“引进来”与“走出去”。促进内外贸一体化，全域高水平建设国家外贸转型升级基地，大力培育发展外贸新业态，力争累计新增 2500 家进出口贸易主体，货物贸易出口占全国比重达到 9.6‰。高标准建设中国（浙江）自贸试验区台州联动创新区，推进与自贸试验区协同发展。高水平推进国家级跨境电商综合试验区建设，推动跨境电商全球供应链创新，实施“店开全球”跨境电商万店培育行动，举办“台州制造”全球供采对接大会。深化市场采购贸易方式试点，推进市场采购与跨境电商、义新欧班列、外贸综合服务平台、B 类物流保税中心等多元融合，建设全国二手车出口试点示范城市。鼓励企业开展境外投资并购和资源开发合作，加快建立海外生产基地、研发机构、设计中心、营销网络，形成一批参与全球价值链分工的本土跨国公司。运用 RCEP 等规则，进一步开拓国际市场。

五、协调收入分配增富

缩小收入差距是共同富裕的核心问题，要优化收入分配格  局，强化初次分配的基础作用，发挥再分配的协调作用，全面“提低”，加快“扩中”。

12. 大力提升居民收入水平。千方百计促进群众增收，推动 实现经济增长与居民收入增长同步、劳动生产率提高与劳动报酬提高同步。实施中等收入群体规模倍增计划，健全扶持政策，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，优化中等收入社会结构，畅通社会流动渠道，保障不同群体发展机会公平。依法规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。实施居民收入十年倍增计划，健全工资合理增长机制，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，稳妥推进企业工资集体协商制度。创新事业单位收入分配制度，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，规范发展财富管理行业， 支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划。建立分类改善城乡低收入群体生活的精准政策体系，推动低收入群体持续较快增收。

13. 努力建设“乐业台州”。推动实现更加充分更高质量就业，强化就业优先政策，加快构建统筹城乡、线上线下一体的高质量就业政策服务体系，打造就业民生保障工作典范。扩大就业容量， 提升就业质量，力争累计城镇新增就业 40 万人，城镇登记失业率控制在 3.5以下。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，规范发展新就业形态，探索完善新业态从业人员劳动权益保障机制，充分利用各类就业补助资金促进就业。完善大学毕业生、退役军人、转产转业渔民和农民工等重点群体就业支持体系，深入实施高校毕业生就业创业助飞计划，支持企业开发爱  心岗位，加强就业困难人员培训、托底安臵和帮扶，确保零就业  家庭动态清零。健全政府、工会、企业共同参与的新型劳动关系  协调机制，创造公平就业环境，消除户籍、地域、身份、性别等  影响就业的制度障碍，全面推进“台州无欠薪”建设，完善和落实工时、休息休假制度，构建和谐劳动关系。

16.完善创新要素参与分配机制。加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式。赋予科研机构和高校更大的收入分配自主权，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。完善技术类无形资产挂牌交易、公开拍卖和成交信息公示制度，推广科技成果市场化定价机制，完善科技奖励体系。加快培育数据新型要素市场，探索设立数据要素交易中心，建立数据资源清单管理机制，加强数据资源汇聚和共享，发挥数据资源价值。构建最严格知识产权保护机制，深入推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，开展知识产权金融创新，实施知识产权保险试点示范和风险补偿。积极发展科技金融。

17. 创新完善财政政策制度。加强财政资源统筹，加强财政 预算绩效管理和中期财政规划管理，提高各级财政对高质量发展建设共同富裕先行市的中长期保障能力。坚持尽力而为、量力而行，完善事权和支出责任相适应的制度，完善规范地方政府举债融资机制，实施以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制。完善优化高效统一的税收征管体系，建立健全稳定、可持续的财税收入增长机制。创新完善财政体制，优先支持乡村振兴。建立健全常态化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。全面打造“善行台州”。传承弘扬和合文化和衷共济的精神内涵，加快慈善事业发展，努力打造“慈善之都”。建立健全回报社会的激励机制，实施“崇善行善、扶危济困”公益慈善先行计划，激励和引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会， 兴办社会公益实体，参与公益慈善事业，落实和完善公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。推动建立全市性和区域性慈善联合型组织以及支持类、服务类、评估类等慈善行业性组织， 鼓励发展慈善信托，建立慈善信息统一平台。发扬“人人慈善” 的现代慈善理念，大力弘扬慈善文化，开展“中华慈善日”等全民性慈善活动，建立台商公益慈善机制，畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道。推动发展“数字慈善”，完善慈善组织监管制度，强化慈善信息公开，打造为民慈善、阳光慈善。

六、优化公共服务享富

优质的公共服务是共同富裕的内在要求，要顺应群众对美好生活的期盼，有效扩大高品质公共服务供给，推动人的全生命周期公共服务优质共享。

18. 建设全龄友好包容社会。坚持“全龄共享、友善公益”，聚焦“一老一小”和特殊群体，加快培育彰显人文关怀、全民共享福祉的现代城市文明新样板。建设育儿友好型社会。多渠道降低生育、养育、教育成本，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施，加强生育妇女产假、就业、工资待遇等权利保障， 完善生育保险制度。大力发展普惠托育服务体系，增加优质育婴师、幼师供给，丰富儿童友好型设施和服务供给，就近托育服务覆盖城镇小区，每千人拥有婴幼儿照护设施托位达到 4.5 个，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构基本全覆盖。建设老年友好型社会。全面构建家庭社区相协调、医养康养相结合的幸福养老服务体系，创新家庭养老支持政策，统筹推动家庭和社区环境适老化改造，办好老年食堂，发展普惠养老和互助养老。培育智慧养老、康养联合体等新业态，实现康养联合体覆盖所有县。完善推广养老服务机构“公建民营”发展模式，鼓励养老服务专业化、品牌化、连锁化发展。探索建立长期护理保险制度，健全长期照护综合保障体系，每万老年人拥有持证护理员提高到 25 人以上。完善老年人优待制度，全面建立老年人居家社区探访关爱制度，健全农村留守老年人关爱服务体系。大力发展银发经济，开展老年教育，丰富老年人精神生活和文体活动，倡导养老孝老敬老，促进老有所为、老有所乐。建设特殊群体友好型社会。完善特殊群体的福利保障政策，建立困境妇女、留守儿童关爱服务体系，完善适度普惠的儿童福利制度，强化孤儿、困境儿童基本生活兜底保障。健全残疾人保障和服务体系，提升残疾人就业质量，优化无障碍设施建设，让特殊人群更有尊严、更无障碍融入社会。

19. 建设人民满意的优质公平教育。全面推行“教育大脑+智慧学校”，构建高质量教育体系。完善广覆盖、普惠性学前教育，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，学前教育普及普惠县创建率 100。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深入开展乡村名校建设，推进普通高中教育优质特色多样化发展，教育经费投入达到省均水平，力争 50以上县（市、区）创成全国义务教育优质均衡发展县（市、区）。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担，规范校外培训机构。实施随迁子女蓝天教育计划，全市随迁子女学校省级标准化率达到100。推进国家职业教育创新高地试点，深化产教融合、普职有效融通，推动中高职一体化，加快构建与先进制造业基地相匹配的现代职业教育体系，培育 1 所国家“双高”高职院校和 10 所国家“双优”中职学校，建设 15 所省“双高”中职学校。提升高等教育内涵和水平，支持台州学院建设高水平应用型大学，大力引进国内外名校在台州设立分校或二级学院。促进民办教育规范发展，鼓励继续教育，大力发展社区教育，构建协同育人体系， 支持台州电大创建全国一流开放大学，建设终身学习型社会，满足人民群众时时、处处学习的需要。深化教育领域人事制度改革， 加大名教师名校长名班主任培育力度，完善教师发展平台体系建设，提高教师队伍质量，激发教师职业活力。

20. 加快建设全民享有的健康台州。全面推行“健康大脑+智慧医药”，提升全方位全周期健康服务供给能力。健全突发公共卫生事件监测预警、精密智控、医防融合等机制，建设市级医疗应急物资储备平台，加快建设完善的公共卫生体系。深化国家城市医疗联合体建设试点，完善整合型医疗卫生服务体系，推进“云上共同体”建设，实现县域医共体公立医院全覆盖，加快优质医疗资源扩容提质和区域均衡布局，力争新增 3 家以上三甲医院、新建  5 个省级医学重点学科。坚持“三医联动、六医统筹”，深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度， 推进基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，打造“15 分钟医疗卫生服务圈”。深入实施乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务“网底工程”。加快薄弱专科发展，推动中医药传承创新。完善院前急救体系，加大群众健康和自救互救知识的普及，建设基层健康急救云。推进重点疾病早筛早诊早治，加强以老年人群为重点的高血压、糖尿病“两慢病”管理，注重病后康复人员的随访管理，加快家庭医生签约服务扩面提质、重点人群家庭医生签约覆盖率 80以上，重大慢病过早死亡率降至 8.5以下。完善精神卫生和心理健康服务体系。建设城市社区“10 分钟健身圈”，县（市、区）体育“一场两馆”覆盖率达到 80以上，基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系。

21. 提升职业技能水平。健全面向全体劳动者的终身职业技 能培训制度，实施新时代工匠培育工程、“金蓝领”职业技能提  升和学历提升行动，新增高技能人才 10 万人以上，累计开展职业技能培训 50 万人次、参加培训人员平均提升一个技能等级。加快高技能人才队伍建设，支持台州技师学院建成“国家重点、 省内一流”的现代化技师学院。完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制，提高技能人才政治、经济、社会待遇。统筹各类职业技能培训资金，建设省级和市级技能人才培养公共实训基地，支持中等职业院校加强技能实训设施建设。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，开展农村转移劳动力等重点群体和新业态新模式从业人员的精准培训，加强“再就业”培训， 提升劳动者就业创业能力。

22. 构建公平普惠的保障体系。坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的基本原则，深化社保制度精准化结构性改革， 全面推进全民参保计划。构建多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业性养老保险，逐步缩小不同人群养老金待遇差距。改革完善城乡居民基本养老保险制度，实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，持续提高城乡居民基本养老金水平。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险的市级统筹，健全大病、慢性病医疗保险制度，鼓励商业健康保险与基本医疗保险相衔接，城乡居民医保筹资标准达到全省平均水平。健全灵活就业人员社保制度，实施新就业形态灵活就业人员参保促进行动。完善城乡居民最低生活保障制度，实现低收入群体医疗政策性补充保险全覆盖，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。完善住房保障体系，建设（筹集）公租房（含新增租赁补贴）、保障性租赁住房 0.8 万套（户）。健全落实公租房租赁补贴政策，实行实物保障和租赁补贴保障并举，实现城镇低保、低收入住房困难家庭“应保尽保”，提高城镇中等偏下收入住房困难家庭的保障覆盖面。因地制宜研究发展保障性租赁住房的基础性制度和规划、土地、财税、金融等方面的支持政策，加大保障性租赁住房有效供给，逐步解决符合住房保障条件的新市民、青年人阶段性住房困难问题。推进租购住房享有同等公共服务权利。逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围。基本完成城镇集中成片棚户区改造，建设棚改安臵住房（含货币化安臵）0.8 万套。提高住房建设品质，全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，动态消除 D 级危房安全隐患，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。科学有序实施“大搬快聚富民安居”工程，加强对水库库区、移民安臵区全过程扶持，确保搬得下、稳得住、富得起。推进公共服务社会化改革，完善社会力量办社会事业政策制度，培育高质量和国际化的教育、医疗、养老等服务品牌，更好满足群众多层次多样化需求。创新政府购买公共服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等模式，促进公办民办机构公平竞争、规范运营、协调发展。

23. 全面建立新时代社会救助体系。推进新时代社会救助综合改革，加强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，创新智慧大救助模式，推进各类救助政策综合集成，健全完善以专项救助为重点、多元社会力量参与补充的新时代社会大救助体系。建立健全统一的城乡低收入群体精准识别机制，推进智慧救助信息系统建设，确保“不落一人、不落一户”。推进分层分类精准救助，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，加大扶贫救助基金支持力度，推进低收入农户“周转房”建设，实现社会救助覆盖人群更加严实。完善低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准，完善特困人员救助供养标准，实现低保对象应保尽保。进一步加大司法救助力度，拓展救助对象范围，实现应救尽救、应救即救。推进预防性、发展性救助服务体系建设，建立县级救助服务联合体。全面高效实施“大救助一件事”部门联办工作机制，  实现救助“一件事”惠民联办率 100，救助家庭关爱率 100， 救助幸福清单问题联办解决率 100。健全困难职工帮扶机制，加强困难退役军人帮扶援助。

七、促进城乡统筹奔富

城乡区域协调发展是共同富裕的重要指向，要全面推进“二次城市化”，加快中心城市能级提升，全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡互补、共同繁荣。

24. 推动市域一体化发展。大力建设省域开放型高能级中心城市，坚持全市“一盘棋”，深入推进空间规划一体化，健全完善“多规合一”国土空间规划体系，提高全市域资源统筹配臵能力。加快市区融合发展，动态升级、高品质建设市区十大重点区块，健全完善市区发展建设成本共担、利益共享机制，推动基础设施、科创产业、生态环保、公共服务等领域基本实现同城化。推进“三区两市”协同发展，形成城市功能互补、产业分工配套、要素流动顺畅、通勤时间合理、公共服务一体的协同发展格局。统筹天台县、仙居县、三门县协同发展。加快推进公共服务一体化，持续缩小城乡区域公共服务供给差距，共建共享 1 小时同城服务圈。推进基础设施一体化，推动城乡交通、供水、供电、通信、供气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护。加快建设高水平交通强市，实施综合交通发展“221”工程，构建市域 1小时、省城及周边地市 1 小时、长三角中心城市 2 小时、国内重要城市 3 小时的“1123”交通圈，建设沿海、南北、东西、西北四大交通通道，打造长三角南翼综合交通枢纽城市。大力推进铁路、轨道和快速公交（BRT）建设，提升高能级公共交通基础设施发展水平，主动融入“轨道上的长三角”，实现“县县通铁路”。加密公路网布局，推进高速公路和市域快速路建设，推动全域“四好农村路”示范建设，优化农村公路，提升通达水平，促进农村 客货邮融合发展。建设互联互通、依山面海的城乡绿道网。逐步构建多层级一体化综合交通枢纽，航空运输服务实现扩容成网。推进快递“两进一出”、“快递兴农”行动，构建城乡贯通、内外融合的现代快递物流网。大力推进城乡水务一体化，实现城乡供水同标、同质、同服务。

25. 深入推进以人为核心的新型城镇化。坚持“人民城市人 民建、人民城市为人民”，协同推进新型城镇化和乡村振兴，发 挥中心城区辐射带动作用，完善重点中心镇服务功能，带动毗邻地区、乡村地区发展，重塑新型城乡关系。全面推进新型智慧城市建设，高标准布局建设市政基础设施，综合开发利用城市地下空间，加强城市无障碍设施建设，全面提升宜居水平。引入产城融合、站城一体、城市家具等先进理念，规划打造一批生活、生产、生态多重功能复合利用的品质街区，优化提升多层次公共服务配臵体系，构建城市幸福生活服务圈。深化城市综合治堵工程， 健全“轨道+公交+慢行”绿色出行网络，推动职住更加平衡适宜、  出行更加便捷舒适。全面深化“三景一态”建设，提升城市洁美度，打造最干净城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。深入实施“十镇 样板、百镇美丽”工程，深化省级小城市培育试点，打造百个环 境美、生活美、产业美、人文美、治理美的“五美”城镇。大力推进农业转移人口市民化集成化改革，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，加快农业转移人口市民化和外来人口本地化。深化“人地钱挂钩”激励性配套政策，构建“人钱挂钩， 钱随人走”财政激励机制，完善“人地挂钩，以人量地”用地倾斜机制。全面深化新型居住证制度，建立与居住证相挂钩的基本公共服务和便利提供机制，推进基本公共服务常住人口全覆盖， 逐步实现流动人口随迁子女入学待遇同城化。

26. 大力建设共同富裕现代化基本单元。全面推进未来社区试点建设，因地制宜开展整合提升、拆改结合、拆除重建、规划新建等不同类型未来社区创建，让更多群众共享未来社区红利。按照未来社区理念实施城市更新改造行动，加快推进城镇老旧小区改造，重点推进 2000 年以前建成的，市政基础设施配套不齐全、群众改造意愿强烈的城镇老旧小区改造。推进老旧社区“微更新”，鼓励城中村“微改造”，打造多功能、复合型、亲民化 社区精致生活场景。全域推进乡村新社区建设，推进农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，所有行政村实现新时代美丽乡村达标创建，基本建成全域美丽乡村，统筹打造美丽乡村共同富裕示范带。探索开展未来乡村建设试点工作，迭代升级未来邻里、现代产业、公共服务、乡村文化、绿色低碳、乡村善治等场景，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性美丽乡村。深化城乡融合发展体制机制改革。全面打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，健全“两进两回”长效机制， 落实土地、资金、贷款“三个不低于 10”要素保障要求，争创城乡融合发展试验区。深化新时代乡村集成改革，积极探索农民权益价值实现机制，完善承包地“三权分臵”制度，探索宅基地“三权分臵”有效实现形式。积极稳妥探索农房财产权更丰富的权能实现形式，推进闲臵宅基地和闲臵农房盘活利用，激活闲臵农房 20 万平方米以上，力争年促农民增收 1000 万元以上。统筹整合涉农资金，健全涉农金融机构和涉农金融产品体系。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度包，率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同价同权。探索农业综合用地改革。

29.加快推进强村富民。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，建立农村产权评估和价格发现机制，进一步搞活农村集体产权权能。加强农村集体资产和财务管理，全面推行农村集体“三资”管理系统，健全农村集体经营性资产收益分配制度，保障集体经济组织成员收益分配权。加快促进农民增收，充分发挥产业发展、资源盘活等增收潜能，农民人均可支配收入达到 4.4 万元以上。实施农民持股计划，以股权为纽带，组织发动企业、村集体经济组织、农民等共同持股，组建有政策支持、有优质项目、有经营优势的集体经济发展联合体，推动企业与村集体经济组织、农户建立增收致富利益联结机制。实施村级集体经济巩固提升行动计划，因村制宜发展产业，推行片区化组团和“飞地”抱团等发展模式，推进村级集体经济发展壮大， 实现集体经济年收入 20 万元以上且经营性收入 10 万元以上的行政村全覆盖，年经营性收入 50 万元以上的行政村占比达到 50以上。组织全市统战成员、统战社团抱团发展、集成推进，结对帮扶百个集体经济相对薄弱村，打造结对示范村、示范带。强化村集体经济富民惠民功能，积极发挥支持带动低收入农户增收和推动养老、救助等公共服务普及普惠的作用。

30. 建立健全先富带后富工作机制。深入实施先富带后富“三 同步”行动，即实施绿色发展重点县、乡村振兴重点帮促村、低 收入群体同步基本实现现代化行动，推动先富带后富政策制度集成、数字化系统集成、帮促力量集成，建设新型帮共体，不断缩小地区、城乡、收入差距。健全县带村、村带户、企业带农村、单位结对帮扶等帮促机制，派强用好第一书记、农村工作指导员、科技特派员和驻村工作组，完善社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励机制。推广“后岸”“干江”等乡村联合体共富模式，推进乡村片区化、组团式发展，率先探索形成党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径。深化推进新乡贤工作，实施“新乡贤带富”工程，建立新乡贤创业基地和新乡贤带富基金，引导新乡贤以技术回归、人才回归、项目回归和资本回归等方式投身家乡建设，发挥新乡贤示范引领作用。支持新乡贤通过参与乡村治理、引资引智、担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐助等方式服务乡村，开展“最美新乡贤”评选表彰活动，培育新乡贤文化。

31. 打造山海协作工程、对口工作升级版。大力推动山区县跨越发展，全面落实浙江支持山区 26 县跨越式高质量发展意见，优化完善天台、仙居、三门 3 个山区县和黄岩西部山区发展政策体系，实施“一县一策”帮扶，全面推进山区统筹发展，总结推广小县大城向名县美城转型经验，念好新时代“山海经”。深入挖掘山区发展特色产业和生态优势，实施消费助农计划，补齐基础设施和公共服务短板，高标准建设“四沿”美丽富裕干线路， 提高山区县收入水平，持续增强内生发展动力。进一步加大山区县和黄岩西部山区的财政支持、用地保障、干部人才激励、投融资扶持、生态补偿等政策力度，加快推动重大科创平台、重点产业、重大基础设施、优质民生和文旅等项目向山区倾斜。强化陆海统筹、山海互济，加强产业链上下游协同配套、精准结对，建设一批山海协作标志性工程，探索完善山海协作“产业飞地”建设机制，持续推进消薄“飞地”建设，谋划推进北三县生态产业平台建设，推行共享型飞地经济合作模式，打造一批助力山区发展的高能级平台。打造对口工作升级版，进一步完善工作机制， 加强对省外欠发达地区帮扶，全面提升对口工作绩效。加快构建与东西部协作地区全方位、多层次、宽领域的协作体系，重点开展产业合作、劳务协作、消费帮扶，丰富创新协作方式，巩固拓展脱贫攻坚战成果。长期全面精准开展对口支援，助力受援地区经济发展、百姓致富和社会稳定、长治久安。深化拓展对口合作，推动与通化市在市场共享、资源共用等方面开展合作对接，不断拓宽对口合作领域。

八、构建文化高地润富

社会文明进步、人民精神富足是共同富裕的显著标志，要坚持社会主义核心价值观引领，坚持垦荒精神立心，以城市文明浸润人心，促进精神自信自强。

32. 打造新时代文明新高地。深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果， 推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。分级分类建立社科理论研究和普及基地，推出一批有深度的研究成果，强化教育引导、实践养成、制度保障，引导全体人民自觉践行社会主义核心价值观。深入实施垦荒精神立心工程，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育， 弘扬伟大建党精神，弘扬提升以大陈岛垦荒精神为核心的城市精神，打造“新时代垦荒人”城市品牌，在浙江“红色根脉”中彰显台州先行印记。积极创造条件，开展全国文明典范城市创建， 不断提高全国文明城市创建水平，建设全域文明、全民文明、全面文明城市，深化群众性精神文明创建，倡导新时代文明生活方式，全域推进新时代文明实践中心建设。推进公民道德建设，建立完善关爱礼遇长效机制，深化“德润台州”品牌建设，擦亮“最 美”品牌，推进文明好习惯养成，提升“最具幸福感城市”内涵。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，营造人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助、和睦友好的社会风尚，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。健全志愿服务体系， 广泛开展志愿服务关爱行动。

33. 完善公共文化服务体系。推动现代公共文化服务体系示

范区高质量发展，实施新时代文艺精品繁荣工程，继续推进文艺名家（名团）展演工程，加大文艺精品创作与文艺人才引进扶持力度，不断扩大优质文化供给。推进城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系建设，深入实施“百分之一”公共文化计划，提高公共文化设施的每百万人拥有量，提升城乡基本公共文化服务均等化水平。加强文化阵地建设，形成以新时代文明实践中心、文化礼堂以及社区文化家园、城市文化公园等为主体的基层文化阵地集群，优化城乡文化资源配臵。按照市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆的要求，推动城市公共文化设施扩展提升，培育一批新型城市公共文化空间，建成台州大剧院，建设台州市美术馆、体育馆等一批文化新地标。扎实推进文化惠民工程，常态化开展“送文化”“种文化”“赛文化”等活动，打造城乡“文化同心圆”。创新“互联网+”公共文化服务，升级改造台州“文化云”，推动公共文化数字资源覆盖各类终端。创新公共文化服务供给机制，实施高质量公共文化服务标准，鼓励社会力量参与公共文化服务。加强基层文化队伍建设。推进媒体深度融合改革，构建精准触达的现代传播体系，打造新型文化传播平台集群。

34. 传承发扬优秀传统文化。持续推动优秀传统文化创造性 转化、创新性发展，深入挖掘和合文化、诗路文化、下汤文化等台州地域特色文化，高水平开展传统文化研究阐释工作，打造具有代表性的台州文化标记标识。加强文化遗产修复和保护，实施章安古郡遗址、下汤遗址、黄岩沙埠窑址等保护工程，推动台州府城墙、天台山申报世界文化遗产，完善历史文化名城名镇名村保护体系。加强非物质文化遗产保护与活态传承，推进非遗传承和保护工作，鼓励对非遗等文化资源进行数字化转化和开发。系统推进文化基因解码工程，构建文化基因库。依托优秀传统文化建设可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费的文化生态，建强国内国际文化传播交流体系，拓展“大奖、大节、大作、大赛” 等文化展览展示和交易交流渠道，塑造具有国内国际影响力的台州文化传播品牌。大力推进宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

35. 推动文化产业高质量发展。深入实施文旅产业梯度培育计划，建设一批文创基地和文旅产业融合试验单位，争取培育骨干民营文化旅游企业上市。实施文化产业数字化战略，深化“文 化融”提质增效工程，培育新兴文化业态。实施旅游业“微改造、  精提升”五年行动计划，深入推进“百县千碗〃鲜在台州”工程， 提升人民群众旅游获得感与幸福感。健全旅游目的地品牌体系， 高品质打造历史文化街区、名山公园、海岛大花园、浙东唐诗之路旅游目的地和佛道名山旅游带，推动天台山、神仙居、台州府城旅游区建设富有文化底蕴的世界级旅游景区，创建 1 到 2 个国家级度假区，启动滨海旅游功能区。创建国家全域旅游示范市， 推动“景村联动”“景镇联动”“景城联动”，构建乡村旅游、森林康养、民宿经济产业全链条。推进农商旅文娱体融合，培育一批示范项目、示范产品和消费品牌，建设长三角最佳旅游目的地。

九、打造美丽台州育富

美丽宜居的生态环境是共同富裕的亮丽底色，要深入践行绿水青山就是金山银山理念，高水平建设美丽台州，以全面绿色低碳转型拓宽致富渠道、蕴育致富动能，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

36. 全力打赢生态环境治理攻坚战。以顶格标准、最硬手段， 全面打赢蓝天、碧水、净土巩固提升持久战，确保生态环境质量稳居全省第一梯队。深化全域“清新空气示范区”建设，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。纵深推进“五水共治”碧水行动， 全面深化河（湖）长制，全面改善金清水系等重点流域水生态环境，保障县级以上饮用水水源地水质稳定达标，全面消除县控以上 V 类断面，完成城镇“污水零直排区”建设，全面推进智慧治水，实现数字治水迭代升级。陆海统筹推进“美丽海湾”建设， 推行湾（滩）长制，推进“蓝色海湾”建设，加强海洋生态修复和保护，构建海洋生态环境全链防治体系。全面推进土壤、地下水、地表水污染协同防治，污染地块安全利用率达 95以上。建设全域“无废城市”，加强固体废物智能化、闭环式监管，落实禁塑限塑制度。全面深化生活垃圾治理行动，争创全国生活垃圾分类示范市。

37. 打造山水林田湖草生命共同体。建立地上地下、陆海统 筹的生态环境治理制度，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，实现生态空间分区的信息化管理。全面推进乡村全域土地综合整治与生态修复，探索全域全要素综合整治。加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，加强湿地保护修复，自然保护地面积占陆域国土面积比例达到 10.17。加强山水林田湖草生态保护修复，推进黄岩区省级山水林田湖草生态保护修复工程试点，扎实开展水土流失综合治理，创建国家水土保持生态文明示范城市，建成森林台州。加强长潭水库等饮用水源地保护。强化生物多样性保护， 重点生物物种种数保护率达到 95。加强海洋生态系统保护，落实最严格的围填海管控政策，加强海域水生资源繁殖区保护，提高海洋资源开发保护水平。建设海岛大花园，加强生态海岸带建设。

高标准实施碳排放达峰行动。制定实施碳达峰行动方案， 推进碳和大气污染物协同减排，统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。加快推动能源结构调整，加强能源消费总量和强度“双控”，构建清洁能源供应体系。构建绿色制造体系，推动重点行业和重要领域绿色化改造，开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点，  壮大节能环保产业，推动建筑、交通、农业等各领域绿色低碳发展。构建绿色技术创新体系，探索设立区域性绿色产业发展基金， 加快绿色技术推广应用。深化国家循环经济示范城市建设，实施循环经济“991”行动计划升级版，创建国家新能源示范城市。推进大陈岛“碳中和”示范岛建设。开展绿色生活创建行动，倡导绿色低碳生活方式。

38. 健全完善绿色发展体制机制。深化绿水青山就是金山银山综合改革，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。  推广生态系统生产总值核算应用，支持玉环探索海洋生态产品价值实现机制，推动 GDP 和GEP 双核算、双评估、双增长，建立绿色发展财政奖补机制，完善对绿色发展重点县的生态补偿机制。加快推进自然资源资产产权制度改革，培育生态产品价值转化平台和市场交易体系，推进碳排放权、排污权、用能权、用水权等资源环境权益市场化交易。大力发展绿色金融，深化天台、仙居“两山银行”试点，探索推出“生态贷”“两山贷”。

十、完善市域治理安富

社会和谐稳定是共同富裕的基本保障，要突出民本善治，以数字化改革提升治理效能，建设舒心安心放心的低风险社会，实现发展与安全、富民与安民有机统一。

39. 全面推进数字化改革。以数字化引领市域治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的全面重塑，争创全省数字化改革先行市。建设一体化智能化公共数据平台，建设完善基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、政策制度、标准规范、组织保障、政务网络安全“四横四纵”八大体系，探索推进“共富大脑”建设。推进党政机关整体智治综合应用建设，打造全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景，推进“19+X”主要领域核心业务数字化， 构建重大任务贯彻落实的综合集成机制，建设整体智治、高效协同的现代化党政机关。推进数字政府综合应用建设，推动服务领域向城市生活、未来社区、数字乡村等领域延伸，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。推进数字经济综合应用建设，建立健全产业大脑多元数据融合应用体制机制，完善“未来工厂” 和产业集群新智造体系，加快建设科技创新、数字贸易、资源要素等重大应用，推动全要素、全产业链、全价值全面连接。推进数字社会综合应用建设，全面迭代提升城市大脑支撑能力，以未来社区、乡村服务为切入点，发挥“民生服务+社会治理”双功能作用，让城市和乡村变得更安全、更智能、更美好、更有温度。推进数字法治综合应用建设，加快构建“137+X”台州数字法治体系，全面提升立法、执法、司法、普法的科学性、高效性、整体性。构建数字化改革理论研究机制和制度规范体系，探索形成具有台州特色的数字治理体制机制。加快构建一体化数字化改革网络安全保障体系。

40. 健全共建共治共享的城乡基层治理体系。加强党对基层治理的全面领导，全面推广“党建引领〃网格治理”国家试点经验做法，探索建立“数字化+网格化”基层治理体系，加强新兴领域和新就业形态群体党的工作。全面推进“县乡一体、条抓块 统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心四平台一网格”县域社会治理体系，推出一批基层治理高频“一件事”，全面增强基层治理能力和服务群众能力。健全完善“一肩挑”后村社治理体系，开展“头雁领航〃千村提升”活动，推动村社组织高效运行、实干担当。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面构建“党建+信访”工作格局，加强信访法治化建设，健全社会矛盾纠纷和合化 解体系，完善领导干部下访接访制度，推进人民意见建议征集工作，狠抓突出信访问题治理。健全县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，充分发挥在解决信访和矛盾纠纷的终点站作用。全面推进全国市域社会治理现代化试点工作，建设“智慧智能、民 本民治、共建共享”的社会治理共同体，大力推进“联勤工作站” 建设，完善基层民主协商制度，深化城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推广民主恳谈、村级治理“三化十二制”、民主决策“五步法”等机制，形成“和合善治同心圆”的台州市域社会治理模式。深入开展党群服务中心（村级组织活动场所）建设提升行动，建强基层执政阵地。创新乡村治理机制，深化政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，全市 50以上的社区（村）达到“善治社区（村）”目标，建成省级善治（示范）村 1200 家以上。

打造法治中国示范区台州样本。充分发挥立法的引领和推动作用，加快构建促进共同富裕的地方法规规章政策体系。深入推进“大综合、一体化”行政执法改革，全面推进基层“一支 队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法，加快构建全覆盖的政府 监管体系和全闭环的行政执法体系。加强智慧法院建设，为切实解决执行难提供台州经验。强化“裁执分离”工作监督，全面提升行政机关执行“到位率”。加强数字检察建设，在数字赋能法律监督上率先突破。有效发挥行政争议调解中心作用。全面深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配臵，加强司法权运行统筹协调，健全执法司法机关之间工作衔接机制，提高司法质量、效率和公信力。加快构建依法治网体系。深入推进法治社会建设， 加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系，实施全民普法，促进全民守法，提升公民法治素养，全市每万人口拥有律师数达到 3.5 人。加强“信用台州”建设，深入推进信用建设“531X”工程，积极探索“信用+”应用场景，争创国家社会信用体系建设示范区。

41. 高水平建设平安中国示范城。严守平安底线，完善周会商、月分析、季通报的“监测、预警、处臵、反馈”风险闭环管控大平安机制，健全风险共防、难题共破、责任共担的部门协作 “大联动”机制，有效防范化解重大风险挑战。建立健全安全生产责任体系，加强道路交通、危险化学品、涉海涉渔、城镇燃气等重点行业领域专项整治，建立完善“遏重大”工作机制，坚决遏制重特大安全生产事故。切实提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，积极创建国家食品安全示范城市。完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，完善落实“民转刑”防控数字化改革机制。健全“精密智巡”机制， 深化专群结合、群防群治工作联动，推动扫黑除恶常态化。增强经济安全运行保障，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线，维护粮食、能源、资源、重要基础设施和新型领域安全。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，推广巨灾保险，完善自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防治体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强和创新网络综合治理，实施网络生态“瞭望哨”  工程，推进网络空间社会共治。

十一、全面加强高质量发展建设共同富裕先行市工作保障

42. 坚持和加强党的全面领导。落实新时代党的建设总要求， 以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化领导班子政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善党委总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实“七张问题清单”亮晒整改机制，把党的全面领导落实到推动共同富裕的全过程、各领域、各环节。全面贯彻新时代党的组织路线，织密建强组织体系，深入推进“十县争 创、百乡晋位、千村过硬”工程，健全落实抓乡促村、包乡走村 等制度。统筹推进各领域基层党组织建设，全面加强城市基层党建，深入开展两新党建“强引领、优服务、争先进”行动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。积极建设变革型组织，提高塑造变革能力，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，弘扬唯实惟先、善作善成的团队文化，提高领导干部领导推进现代化建设和共同富裕的能力和水平。持续深化“两 个担当”良性互动，建立容错纠错机制，加强对敢担当善作为干 部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业、改革突破争先。

43. 纵深推进清廉台州建设。坚定不移推动全面从严治党向 纵深发展，健全“四责协同、五环闭合”工作机制，统筹推进各个重点清廉单元建设，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，营造风清气正的良好政治生态。围绕共同富裕重大决策部署开展专项监督，保障各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实，确保政令畅通。健全大监督工作格局，完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接制度，强化纪检监察与组织、司法、财会、审计、统计、群众等监督的贯通协同，探索建立公权力大数据监督平台，构建权责透明、权责统一的体制机制。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委有关要求，深化整治形式主义、官僚主义，建立基层减负长效机制。持续解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，  深化清廉村居建设，打通全面从严治党的“最后一公里”，将清廉效能转化为推动共同富裕新动能。

44. 强化政策保障和改革创新。以数字化改革推动政策集成化、精准化，加快构建更有利于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、土地等政策制度，率先形成以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障的共同富裕政策框架。聚焦重点领域，研究出台市级相关配套政策。主动争取和承担国家级、省级改革试点，努力在民营经济体制机制创新、小微金融改革、收入分配优化、城乡一体化、乡村集成改革、先富带后富机制、共同富裕现代化基本单元建设等方面先行先试，率先形成创新性、突破性制度成果。

45. 建立健全抓落实机制。建立高质量发展建设共同富裕先行市领导小组，成立社会建设委员会，实行常态化、实体化专班运作机制。建立清单化推进机制，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单，明确任务责任，实行闭环管理。构建大成集智机制，搭建多层次智库平台，聘任市委智库顾问，为共同富裕先行市建设提供智力支持。各责任单位要对照行动方案，制订本部门抓落实工作方案，细化分解指标和工作内容，明确任务书、路线图、时间表、责任人，项目化推进、清单式管理，挂图作战、对图销账，形成“1+N”系统集成、一抓到底的工作体系。要分年度滚动实施、压茬推进、久久为功，确保每年都干成一批实事和项目。

46. 积极打造共同富裕最佳实践。构建争先创优机制，鼓励 和支持有条件的地方和部门就共同富裕先行市的重大改革、重大政策进行集成式创新和专项试点，打造更多最佳实践，以点带面推进整体突破。建立最佳实践总结推广机制，及时总结好经验好做法，形成标准体系，形成一批可复制可推广的成功经验。

47. 构建推动共同富裕的考核评估体系。结合“八八战略” 实施综合评估，科学设立高质量发展建设共同富裕先行市评价指标体系，建立共同富裕实现度测度标准和方法，探索建立群众获得感幸福感安全感评价指数，加强监测分析和动态调整，更好反映人民群众满意度和认同感。完善督查考核机制，将推动共同富裕有关目标要求纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核，定期督查评估，确保各项政策举措落到实处。

48. 凝聚全社会共同奋斗共同富裕强大合力。坚持人民主体地位，旗臶鲜明鼓励劳动致富、率先致富，鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协、工会、共青团、妇联、民主党派、工商联等各类组织作用，最大程度凝聚全社会推进共同富裕的共识和力量。加强共同富裕政策解读和宣传，做好舆论引导，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性。