为深入学习贯彻省委十四届九次全会、市委五届十二次全 会精神，全面落实市委建设共同富裕先行市各项目标任务，走深走实市委“三立三进三突围”新时代发展路径，通过开展“九 大共富”行动，顺应群众期待，推动高质量发展，创造高品质 生活，率先走出具有黄岩特色的共同富裕之路，努力为全市乃至全省共同富裕探新路、做贡献，提供可借鉴可推广的“黄岩样板”，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持解放生产力、发展生产力，在持续提振民营经济活力、不断做大做强经济总量的基础上，优化健全宏观调控和社会再分配，逐步缩小地区差距、城乡差距和收入差距， 有效破解发展不平衡不充分问题，从而提升人民群众的富裕程度和生活质量。

二、基本原则

（一）把握好强区与富民关系。进一步放大民营经济的“造富属性”，把推进新时代民营经济高质量发展作为实现共同富裕的鲜明特性，营造市场化、法治化、国际化的最佳营商环境， 全面激发市场主体活力，增强民营企业核心竞争力，让全民共享民营经济发展的红利。

（二）把握好制度与实践关系。共同富裕是制度性成果， 要从治理实践向制度创新转化、从基层探索向顶层设计跃升， 最终形成一套系统完备的共富制度体系，贯穿于社会全领域各环节，让广大群众直观感知建设共同富裕先行区的成果。

（三）把握好共建与共享关系。共同富裕不是“养懒汉”“天上掉馅饼”，要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，通过激发各方内生动力，通过每个人辛勤劳动，共建美好家园，共享美好生活。

（四）把握好底线与高线关系。共同富裕要有兜底，要严 守不返贫的底线，确保“一个都不掉队”。同时，共同富裕的标 准是与时俱进的，随着人民群众对美好生活的向往不断提升， 要不断让老百姓过上更加富足的生活。

（五）把握好物质与精神关系。共同富裕不仅仅要满足“物” 的需求，不能只体现在经济指标上，也要满足人民群众在经济、 政治、文化、生态等方面日益增长的需要，进一步体现在人的精神层面、人的现代化上。

（六）把握好城乡与区域关系。结合黄岩东西部区域发展不平衡实际，注重将要素向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，着力消除城乡壁垒、地域差别，脚踏实地、久久为功，实现高质量均衡发展。

三、具体目标

到 2025 年，我区高质量发展建设共同富裕先行区取得明显实质性进展，基本建成支撑实现共同富裕的“七大体系”，形成阶段性标志性成果。具体要在七个方面领跑快跑：

——基本建成推动共同富裕体制机制和政策体系，在共同 富裕改革探索中领跑快跑。强化数字赋能，以数字化改革撬动全方位各领域改革，让有效市场和有为政府更好结合。聚焦制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，编制重大改革清单、谋定关键核心指标和分阶段目标，主动对接中央和省委、市委，推动公共服务共享、收入分配公平、市区一体化发展等领域改革取得重大进展，形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

——基本建成更富创新力更具竞争力的产业体系，在经济 高质量发展中领跑快跑。立足“千年永宁、中华橘源、模具之都”三张“金名片”， 加快融入长三角一体化发展步伐，持续优化营商环境。聚力打造“永宁江科创带”，让各类创新要素在科创带高度集聚，让创新创业活力充分释放，构建形成以模具及关联产业引领带动高端制造为主体，以特色优势产业和战略性新兴产业为补充，联动发展现代服务业和现代农业的现代产业体系。到 2025 年，地区生产总值达到 770 亿元，R＆D 经费支出占GDP 的比重力争达到 3.3。基本形成产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环。

——基本建成更合理的居民收入和财富分配体系，在缩小城乡收入差距中领跑快跑。扩大中等收入群体，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。到 2025 年，居民人均可支配收入达到全省平均水平，劳动报酬占 GDP 比重超 50， 家庭年可支配收入 10-50 万元的群体比例达到 65、20-60 万元的群体比例达到 40。城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。

——基本建成提供群众全生命周期服务保障体系，在共建共享品质生活中领跑快跑。围绕人民日益增长的美好生活需要， 全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建更加优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。完善多渠道就业保障，规范发展新就业形态， 支持自主创业和各种方式灵活就业，城镇登记失业率控制在 3以内。现代治理体系日益完善，形成更加有效的社会治理、更加良好的社会秩序，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——基本建成“千年永宁”文化传承和创新体系，在争当 新时代文明先锋中领跑快跑。深入践行社会主义核心价值观文化引领，加强历史文化古迹保护，传承弘扬优秀传统文化，提升文化自信和高品质文化供给，着力建成古今文明交相辉映的文化名城。围绕打造“千年永宁”文化坐标，依托永宁江、老城“官河古道”、划岩山等山水文化资源以及委羽山道文化公园、 孔庙、沙埠青瓷窑遗址公园等历史人文资源，推出精品优质文旅线路，加快文旅融合发展。深入开展全区好家风建设活动、市民道德实践活动、群众性精神文明创建等活动，全面提升文化软实力，人文精神凝聚力显著增强，人文关怀体现到城乡每个角落。

——基本建成生态环境可持续发展绿色循环体系，在打通“两山”转化通道中领跑快跑。推动绿色低碳循环发展，构建区域大循环、园区内循环、企业小循环三条循环经济产业链， 建立水循环、固废循环等多条完整的资源循环链。推动生态污染防治，开展碧水、蓝天、净土三大行动，进一步推进“污水零直排区”建设和工业污染治理，强化土壤污染源头管控。到2025 年，空气质量优良天数比率超 96，全区河流Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例超 90.9，公众生态环境获得感明显增强。统筹山水林田湖草系统治理，做好鉴洋湖城市湿地和长潭水库饮用水源生态保护工作，进一步拓宽“两山”转化通道。

——基本建成党建统领的整体智治体系，在凝聚最大力量 推动共同富裕进程中领跑快跑。坚持党在经济社会发展工作中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面调动各级干部投身共同富裕事业的积极性、主动性和创造性。平安黄岩、法治黄岩达到更高水平，社会公平正义进一步彰显。随着基层治理体系和治理能力现代化建设的深入，逐步形成百姓安居、产业兴旺、乡风文明的崭新面貌，群众获得感幸福感安全感满意度不断提升。进一步发挥共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，巩固和发展最广泛的共富战线，切实发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，全面落实民族、宗教、侨务等政策， 最大限度凝聚全社会共识和力量，为实现共同富裕目标任务提供坚强的领导保障。

四、工作任务

（一）实施产业造富行动，不断夯实实现共同富裕的物质基础

1. 大力发展现代农业。加强“三区一镇”产业布局，高标

准建设现代农业园区、粮食生产功能区、特色农产品优势区和特色产业小镇。深入实施“蜜橘振兴”计划，打好产业兴橘、科技强橘、文化亮橘组合拳，进一步提升柑橘集聚效应、品质品牌。围绕铁皮石斛、覆盆子、浙贝母、灵芝、太子参、三叶青等特色品种，加强中药材种植基地建设，推动中药材产业化、 现代化、规模化发展。壮大双季茭白、山地蔬菜、东魁杨梅、枇杷等特色农产品，引入数字农业、电商经济，完善覆盖产地环境、生产过程、加工、包装标识、收贮运流通、产品追溯全环节的农业标准体系，提高全区农产品的市场竞争力和营销能力，帮助农民拓展增收致富的路径与渠道。

2. 构筑先进制造业高地。加快传统制造业转型升级，不断提升现代工业在一次分配中的带富水平。以高端化、特色化、智能化为导向，实施强链、补链、延链工程，打造模塑千亿产业集群以及医药健康、电动车及汽摩配、机械电器三大百亿产业链。大力培育新型模具钢、工程塑料、高端树脂等新材料产业，谋划布局人工智能、生物工程、第三代半导体等未来产业。 深化提升“永宁凤凰学院”等企业上市的培育机制，加大对拟上市企业帮扶力度，不断拓宽各类企业直接融资渠道。整合提升黄岩开发区（园区），推动台州新兴产业基地争创“万亩千亿” 新产业平台，加快打造智能模具小镇 2.0 版，示范建设 35 个小微企业园。

3. 提升发展现代服务业。专业化发展生产性服务业，以省级模塑工业设计基地为依托，发展面向本地主导产业的工业设计、产品设计、外观设计，构建“黄岩设计”品牌体系；加强主辅分离，开展行业供应链集成服务和第三方物流业务；增强金融服务实体经济功能，鼓励发展产业基金、创投基金、小额贷款等多元化金融产品；完善总部经济发展政策，谋划建设江北总部经济园区；构建“1+N”电商产业园区体系，加快黄岩电商（直播）产业园建设，培育发展跨境电商。品质化发展生活性服务业，以江北商务区、高铁新区、新前城市新区、委羽山新区为重点区块，持续丰富消费场景，探索发展夜间经济、共享经济、楼宇经济、体验经济和会展经济。

       4.打造更加活跃更有创造力的市场主体。全面落实民营企业发展促进条例，构建亲清政商关系，打响“最优营商环境看黄岩”品牌，鼓励民营企业放心大胆发展，支持民营企业在培育中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。深入实施市场主体升级工程，建立健全企业减负长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，健全“小升规”“雏鹰行动”“放水养鱼”“凤凰行动”培育体系，促进中小微企业“专精特新”发展。深化国企改革，加大国有资本社会领域投入，促进国有企业发展成果全面全民共享。

（二）实施科技创富行动，为实现共同富裕提供强劲内生动力

1. 集聚高能级科创平台。以“永宁江科创带”为载体，充分发挥西安交大快速制造国家工程研究中心黄岩示范中心、哈工大机器人国家重点实验室黄岩研发中心、武汉理工大学黄岩高性能复合材料产业技术研究院等已建成科创平台的作用，建强上海交大台州黄岩模具成形制造联合研究中心、中意国际（台州黄岩）模具协同创新中心、同济大学设计创意学院台州黄岩设计创新中心等新平台，围绕产业发展“卡脖子”关键核心技术等需求，开展联合攻关，加快取得一批填补空白、引领未来的重大科技成果，有力提振黄岩特色产业能级。支持浙江黄岩人才创业园建设，主动承接高端人才项目，打通原始创新向现实生产力转化通道，实现集聚效应。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，鼓励更多民营企业建设科创平台，培育一批具有较高成长性的青年团队和创业项目。紧抓长三角一体化发展契机，重点在杭州、上海等中心城市谋划一批“创新飞地”，探索“研发在异地、产业在黄岩”的发展模式。

2. 引育高层次优秀人才。注重发挥人才在推动共同富裕中的引领性作用，引进一批能够突破关键技术、冲击国际研究前沿的创新型科技领军人才和创新创业团队。鼓励企业布局海外“人才飞地”，探索建立海外引才工作站，拓宽引才渠道。 加强国内外智力柔性引进，建设院士专家工作站、博士后科研工作站、海外人才离岸创新创业基地。探索“线上+线下”联动引才工作机制，及时发布重点产业紧缺人才目录和人才地图， 推进引才工作数字化转型。进一步强化硬件支撑，做优人才服务综合体，妥善解决人才住房、医疗、子女入学等现实问题。

3. 营造高效的创新生态。着力打造“热带雨林式”的创新生态，为企业、人才提供全方位、全链条、全过程的精准优质服务。加快构建创业投资集聚活跃、政府引导基金导向鲜明、社会资本投入多元、商业银行信贷支撑有力的投融资体系，扩大政府产业基金规模，整合优化各类金融扶持政策，吸引银行、 市场、创投基金、信托基金等多元资本参与科技创新成果转移转化和产业化。积极推进动产和权利担保统一登记，深化开展专利权、商标权质融资，逐步建立科技型企业信贷风险补偿机制。建立重大创新项目容错机制和风险补偿机制，完善知识产权纠纷多元化解机制，着力构建知识产权运营服务体系。大力弘扬创新创业文化，普及创客教育，奖励一批典型企业和人才， 营造尊重知识、礼遇人才的创新创业氛围。

4. 大力发展数字经济。积极适应科技创新引领共同富裕新趋势，培育打造数字经济核心产业集群，面向高端装备、智能终端等领域，发展精密器件、传感器件等电子信息制造业。推动软件开发和信息技术服务业产业发展，打造软件及信息服务、 工业互联网、工业设计等生产性服务产业基地。积极发展云计算、大数据服务，推进云平台建设，打造一批本地化特色云平台。深化数字技术和制造业融合发展，加快生产方式和企业形态变革，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。组建行业数字化供应商联合体，打造生态服务体系，定制开发数字化解决方案，积极发展直播电商、跨境电商，发展数字商贸。深化 5G、人工智能、物联网等在工厂中的应用，推进“产业大脑”“未来工厂”建设，推广“互联网+制造”新模式，打造新智造企业群体。谋划组织数字化转型伙伴行动，推行“上云用数赋智”服务，加快中小企业数字化赋能，培育一批数字化车间、智能工厂。

（三）实施循环带富行动，畅通共同富裕进程中经济良性循环

1. 加强黄岩东西部联动发展。强化东部城乡融合地区与西部绿色生态山区有机联动，推动西部山区山水资源优势与东部综合经济优势相结合，实现生态价值与经济价值共创共同发展。整合全区相关资源，建立面向全产业的供应链综合服务平台， 打造研发、设计、采购、生产、物流、分销和金融一体化供应链服务体系，进一步提高流通效率，降低流通成本，推动资源、 财富在城乡之间、东西部之间循环流通。

2. 持续扩大对外开放。抢抓长三角一体化发展、“一带一路”建设等重大战略，积极接轨义新欧开放通道，加快链接国内国际双循环，进一步把长三角、全国乃至全球范围的资源要素循环吸引到黄岩来。补齐对外交通基础设施短板，加强与长三角核心城市的互联互通，深入对接上海、杭州、宁波等先进城市， 积极承接人才、产业、平台等高端要素转移。营造有利于企业“走出去”的便利环境，支持企业参与国际合作。以高水平打造国家外贸转型升级基地（模塑）为抓手，加快建设外贸综合平台，提升对本地企业的外贸业务服务能力，进一步扩大出口份额。

3. 稳定和扩大就业。强化就业优先政策，充分挖掘新兴产业吸纳就业的潜力，创造更多高质量就业机会，满足多层次就业需求。完善多渠道就业保障体系，规范发展新就业形态，支持自主创业和各种方式灵活就业。整合盘活各类就业补助资金， 健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系。完善重点群体就业支持体系，促进城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人、残疾人等群体充分就业。完善援企稳岗政策，加强企业用工服务保障。构建和谐劳动关系，创造公平就业环境，消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍，规范劳务派遣用工行为，持续推进“无欠薪区”建设，完善和落实工时、休息休假制度。

4. 扩大居民消费和有效投资。大力建设高品质商圈、步行街、美食街、民宿等消费基础设施，加快培育消费新模式新业态新热点，打造消费新场景，促进消费提质扩容。探索引进国内外知名品牌“首店经济”“首发经济”，扩大高端商品服务来源，打造消费品体验中心。以促进共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动，深入实施省市县长项目工程，扩大基础设施、农业农村、公共服务、民生保障等领域投资，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

5. 实施居民收入和中等收入群体双倍增计划。健全工资正常增长机制，完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。实施低收入群体同步基本实现现代化行动， 探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。完善创新要素参与分配机制，加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，提高科研人员科技成果转化收益比例。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。

6. 提高财政保障能力。加强财政预算绩效管理和中长期规划管理，强化财政预算与方案实施的衔接协调，明晰各部门支出责任,提高财政对共同富裕先行区建设的中长期保障能力。优化财政支出结构，加大民生投入力度，优先支持乡村振兴，强化可持续保障机制。积极落实常态化财政资金直达机制，更好发挥财政资金惠企利民作用。

（四）实施协作帮富行动，打开人才资金项目等要素流动渠道

1. 构建一体化发展格局。完善区域统筹机制，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，推动资源优化配置。加强“四大建设”，实施推动“东融西扩、中心内聚”战略，推进“一心两轴三片区”建设，加快打造高铁新区—江口、东浦社区、马鞍山等拥江发展板块，全面对接市区融合发展，阔步发展永宁江畔，生态打造鉴洋湖国家城市湿地公园，谋划启动江口绿心区块建设，引领优化区域空间布局，全面提升城市发展品质。实施高水平“内畅外联”攻坚行动，构建“三纵两横” 对外交通运输体系、“一环一纵一横”主骨架城市快速路体系和“一心两带一环多射线”绿道网，实施西部乡镇农村公路改造提升工程，完善综合立体交通网络。深入推进公共服务一体化， 以标准化推动基本公共服务均等化，持续缩小城乡区域公共服务供给差距，建设现代化公共服务体系。大力推进农业转移人口市民化集成改革，持续深化户籍、农村土地、公共服务、收入分配等体制机制改革，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，逐步实现农民工随迁子女入学待遇同城化。

2. 构建全方位多层级帮扶体系。紧盯缩小地区、城乡、收入差距，坚持以强带弱、以先带后、以城带乡、以工补农，实施全域协作推进共同富裕“乡镇街道对口支援、部门和重点企业联村、干部联户、乡贤助村、强村帮带、医疗资源下沉、教育优质均衡发展、科技支农、住房共建、人才下乡、文化惠农、普惠金融”十二大行动，通过东部帮西部、强村带弱村、干部帮群众等形式，构建城乡协作、产业互补、资源共享、统筹协调的帮扶体系，建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索形成先富带后富、先富帮后富的有效路径。推广“小橘灯”暖心工坊、“小橘屋”暖心房、橘光党建联盟等特色做法，打造黄岩共同富裕亮点特色。

3. 巩固提升村级集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易机制，全面盘活农村资产资源，激发共同富裕内生动力。建立健全村级集体经济长效发展机制，持续巩固并壮大村级集体经济，消除集体经济总收入 20 万元以下、经营性收入 10 万元以下的村。推行“两团”发展模式，实施片区组团和飞地抱团发展村级集体经济项目，切实增强农村“造血”功能。推行“两制”经营方式，实施村集体出资持股 制和投资保底收益制，进一步拓宽村集体稳定增收渠道。

4. 推动公益慈善事业高质量发展。建立健全回报社会的激励机制，鼓励和引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会， 参与公益慈善事业，落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。发扬“人人慈善”的现代慈善理念，打造以“中华慈善日”为代表的全民性慈善活动。深入开展慈善“造血型” 特色产业基地建设，以“慈善组织+基地+低收入农户”方式， 因地制宜为低收入家庭提供生产扶持，积极引导和帮助困难群众增收致富。

5. 大力推进共同富裕现代化基本单元建设。以东浦社区、方山下社区建设为契机，全面推进城市未来社区试点创建，因地制宜开展整合提升、拆改结合、拆除重建、规划新建。按照未来社区理念，实施城市更新改造行动，加快推进城镇老旧小区改造，基本完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。全域推进乡村新社区建设，持续深化“千万工程”，推进农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，全覆盖开展新时代美丽乡村达标创建，推动美丽乡村组团发展，实现从“一处美” 向“全域美”蝶变。探索开展未来乡村建设试点，迭代升级未来邻里、现代产业、公共服务、乡村文化、特色风貌、绿色低碳、乡村善治等场景，建成一批引领生活品质、呈现未来元素、 彰显乡土韵味的示范性乡村新社区。

（五）实施民生享富行动，提高优质公共服务均衡性和共享性

1. 加快新时代教育综合改革。持续巩固国家级义务教育发

展基本均衡区创建成果，迭代升级“互联网+教育”，构建未来教育场景。推动城区优质教育资源下沉，落实“城乡携手、同步课堂”计划，依托“智慧教育”平台，促进城乡教育互联互通，推进教育资源集约利用，缓解西部山区学校空心化现状， 实现城乡孩子同标教育、一体成长。有序推进义务教育阶段减负，规范校外培训机构。推动普职融通实现突破，建立健全普通高中与中职学校、高职院校（职业本科）与普通本科合作机制。加快实现教育资源共建共享，加强校际合作交流，开展教师联合培养，促进教师有序流动，推进学校互促发展。探索教育国际化途径，利用与北师大合作办学的成功经验，进一步深化和教育先进地区品牌学校的合作，拓展与国内外高等院校的合作路径，逐步提高与境外学校建立友好关系学校的比例。建立健全产教融合发展体系，推进职业教育资源整合和结构调整， 形成与产业精准对接的现代职业教育体系。加快黄岩区职教中心建设，加强黄岩第一职业技术学校、黄岩第二职业技术学校与黄岩经开区等平台对接，建成“平台对平台”“学校+企业”的发展模式，实现资源共享最大化。推进职业技术学校人才培养机制模式流程改变，加速学校的课程设计、培养流程、激励机制和质量监控。

2. 健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。实施“黄岩工匠”培养工程和“金蓝领”职业技能提升行动，建立健全 企业新型学徒制，打造“高中基”新型蓝领队伍。实施校地联合培养工程，推动政府、产业平台和高校、职业学校合作建立产业学院，共建生产性实训基地，构建高技能人才培训培养体系，培育一批中高级技术人才。实施青年人才培养工程，集聚一批高素质青年人才队伍，打造创新创业活力之城。继续深化国际合作，拓展与杭州、上海职业学校的互动，培养高级技工技师。到 2025 年，全区技能人才总量达到 4.6 万人，高技能人才占比达到 11.6。完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制，提高技能人才政治、经济、社会待遇。引导企业加强务工人员技能培训，统筹各类职业技能培训资金，合理安排就业补助资金，形成市场培训和政府补贴培训相结合的工作机制，实现“上岗必有证”。加强对农村转移劳动力等重点群体和新业态新模式从业人员开展精准培训，加强“再就业”培训， 全面提升劳动者就业创业能力。

3. 全面推进健康黄岩建设。探索“健康大脑+智慧医疗”，迭代升级“互联网+健康浙江”新服务，推进健康多跨场景应用， 持续提升医院信息化服务水平，依托 5G、大数据、区块链等新技术，推动卫生信息化发展，探索建设“云医院”，实现远程会诊，深化卫生信息化建设和电子健康档案在居民健康管理中的应用，使人人享有便捷化、智能化、有温度的卫生健康服务。补齐公共卫生领域应急管理短板，健全监测预警、精密智控、医防融合等机制，提升突发公共卫生事件应对能力。加快医院提档升级，整合提升优质医疗资源，深化医联体建设，加快补齐乡镇和村级卫生基础设施短板，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。全面推进公立医院改革，坚持区中医院、第三人民医院等公立医院公益性的基本定位，实现标准化村卫生室全覆盖，政府办村卫生室比例大幅度提升，明确政府办医和监管职责，理顺药品和医疗服务价格。完善精神卫生和心理健康服务体系。推进婴幼儿照护服务。推动中医药传承发展，建设中药材生产基地，推动中医药健康产业发展，打造中医特色品牌。到 2025 年，全区卫生机构床位数达到 3400 张。构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动群众体育健身活动的普遍化、经常化和多样化，到 2025 年，全区居民健康发展指标力争达到全市中上水平。

4. 建立覆盖面更广的社会保障体系。全面实施全民参保计划，制定完善适应新型就业形态的参保缴费政策，促进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险。推进全民参保登记动态管理机制建设，不断提高养老、医疗、工伤保险的覆盖率， 实现社会保险从“广泛覆盖”提升为“全覆盖”。构建养老、孝老、敬老政策体系，健全多缴多得的基本养老保险激励机制， 加快各类养老保险制度并轨，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，持续提高城乡居民基本养老金水平。完善社会救助政策体系，加强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接， 推进各类救助政策综合集成，加快健全流浪未成年人、高龄和失能老人、困境儿童、重度和贫困残疾人等特困群体福利保障制度和服务体系，提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准，让人民群众共享经济社会发展成果。

5. 健全完善养老服务体系。完善社区居家养老服务网络，加强城乡社区居家养老服务照料中心、乡镇街道（示范型）居家养老服务中心等居家养老服务机构的长效管理、常态化运营和评定。探索医养融合改革，加强养老机构布局规划与医疗机构布局规划有效衔接，推进养老机构与医疗卫生机构开展多形式的合作共建。到 2025 年，护理型床位占比不低于总床数的58，每万名老人拥有养老护理人员数量达到 25 人。大力发展智慧养老服务，探索“互联网+养老”模式，建立线上智慧养老服务平台，打造现代化养老服务场景。完善养老服务人才培育体系，落实养老服务专业人员入职奖补制度、养老服务专业人员津贴补贴制度，加强职业资格培训力度，提升养老机构管理者和护理员的专业技术水平。探索解决失能失智老人护理难题。 大力发展银发经济，建设老年友好型社会，打造“养老黄岩” 品牌，推动社会专业机构参与养老服务行业的建设和运营，丰富老年人精神文化活动，倡导养老孝老敬老，促进老有所依、老有所乐、老有所为。

6. 提升住房保障水平。创新完善房地产市场调控长效机制，因城施策、“一城一策”，促进地价房价水平保持在合理区间。提升住房保障水平，加快完善长租房政策，大力培育发展住房租赁市场，规范市场行为，多渠道解决新市民、低收入困难群众等重点群体的住房问题。深入推进保障性安居工程，加快政府建设和市场筹集，提高保障性住房供应能力。探索创新住房保障体系，加快发展公共租赁住房，实施以租赁补贴为主的住房保障模式，引导企业、银行等社会机构参与公租房建设运营。 深入实施“住房共建”行动，完善“小橘屋”暖心房长效运营机制，加快改善困难群众居住条件，有针对性地解决住房困难人员公共租赁住房保障需求。强化住房安全监管，全面开展城乡房屋动态安全隐患排查整治，形成以政府主导、企业共同参与的运作模式，推进以危旧住宅区为重点的老旧小区改造和农村危旧房改造，强化农村困难家庭危房发现、整治和救助。

（六）实施文化润富行动，为共同富裕提供强大精神动力

1. 推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深 走心走实。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进铸魂工程，健全常态化学习机制，不断深化党委（党组）中心组理论学习制度体系，开展区管干部理论学习“星级管理制”、中心组理论学习“旁听制”、机关干部“夜学制” 等制度。全面实施走心工程，健全党员领导干部理论宣讲体系、基层理论宣传宣讲工作体系，积极推进理论宣讲品牌建设，着力提升“乡村大使”“青橘潮音”“永宁史话”“橘乡发展论坛”等基层理论宣讲品牌形象，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。 深入开展溯源工程，总结黄岩的做法和成效，从理论层面提炼经验和规律，展现科学理论的真理伟力。开展红色基因传承工程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。 依托黄岩丰富的红色资源，大力开展群众性爱国主义教育活动， 推动爱国主义教育基地改造提升，守好红色根脉，传承红色基因。

2. 建设新时代文明高地。推动社会主义核心价值观深入人心，传承发扬大陈岛垦荒精神，弘扬屹立不倒的“桐树坑革命精神”、可歌可泣的“长潭水库建设精神”、敢闯敢冒的“改革开放精神”，打造中国红色精神传承弘扬高地。大力推进文明城市等群众性精神文明创建活动，不断深化新时代文明实践中心、 所、站（点）和农村文化礼堂建设，延伸服务功能，常态化开展文明实践志愿活动，推进打造“15 分钟志愿服务圈”。深入开展市民道德实践活动，推进公民道德建设，提升市民文明素质和社会文明程度。实施时代新人培育工程，深入开展“橘乡新事双月评”品牌提升行动。加快提升全民人文素养，弘扬诚信文化，深化移风易俗，积极引导市民树立崇尚节俭、反对铺张的价值导向，营造“浪费可耻、节约为荣”的氛围。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助、和睦友好的社会风尚，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。推进全区好家风建设活动，持续弘扬以优良家风为代表的优秀传统文化，推动好家训好家风代代相传。

3. 建设现代公共文化服务体系。将公共文化服务作为重要内容纳入“共富大脑”建设，推动线上线下数字互联互通，促进公共数字文化服务升级。深入实施新时代文艺精品创优工程， 鼓励有条件的公共文化机构加强文化创意产品研发。健全公共文化设施网络，加快建设重点文化设施和基本公共文化服务设施，推动区图书馆新馆、区文化馆新馆建成开馆，扎实推进新时代文明实践中心、农村文化礼堂、社区文化家园、城市文化公园、企业文化俱乐部等文化阵地建设和提标提质，着力推进基层综合性文化服务中心标准化建设。深入实施重大文化惠民工程，增强公共文化产品供给，着力实施“文耕乡野”“文化映四季”“文化四下乡”等特色品牌文化活动。加快现代公共文化服务体系建设，引入高品质资源，依托朵云书院、和合书院开展高频次高品位文化活动。创新巩固文化服务供给机制，探索实施青少年艺术素养“大师课”公益行动，加快青少年美育工 作发展。完善“文化订制”精准服务机制，加快完善政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量参与公共文化服务，推动公共文化服务社会化。

4. 弘扬传承传统优秀文化。加强和合文化传承创新，实施文化基因解码工程，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，努力推出有黄岩文化研究的原创性成果和标志性成果。加强文化遗产保护传承，推进沙埠青瓷窑址考古发掘工作，加快建设遗址公园，加强孔庙主体建筑、委羽山大有宫等历史古建修缮维护，打造具有鲜明黄岩特色的文化符号和文化标识。加大非物质文化遗产保护传承，积极推动宁溪“二月二”申报进入国家非物质文化遗产代表性项目名录，办好“文化和自然遗产日” 系列活动。进一步丰富传统文化传播路径，加强优秀传统文化的网络和媒体传播。积极构建优秀传统文化课程和教材体系， 把优秀传统文化融入课堂和校园文化建设。

5. 加快文化产业高质量发展。加大对区传媒集团的支持力度，推进媒体深度融合发展，建设新型主流媒体“旗舰”。丰富高品质文化产品和服务供给，更好满足人民文化需求。深化“官河古道”沿线文化元素融入，优化永宁江科创带周边文化产业布局。深化沪黄文化合作，提升本地文化企业的创意运营能力。 组织文化企业参加有影响力的文化展会，做精做强本土文化产业品牌，推动黄岩文化品牌“走出去”。加快推进文化产业融合发展，加强与制造、旅游、互联网等行业融合发展，探索创意设计、数字文娱、体验式旅游等产业，建设黄岩老水厂文创园等文化创意园区。推进永宁江滨水游憩带、鉴洋湖城市湿地公园、委羽山道文化公园、沙埠青瓷窑遗址公园等一批重大旅游项目建设，联动优质乡村旅游项目建设，打造文化旅游精品示范区。加快推出民俗风情旅游线、红色旅游线、康体养生旅游线、研学之旅等一批精品优质文旅线路。

（七）实施绿色生富行动，推动形成绿色发展方式和生活方式

      1. 巩固提升生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，

深入打好治水治气治土治废攻坚战，持续改善环境质量。加快推进清新空气示范区建设，建设环境空气质量监测大数据平台， 逐步构建重污染天气应急与大气污染治理综合决策大数据技术应用系统，实施大气污染物协同治理和大气面源污染治理。强化水环境综合治理，全面深化“河（湖）长制”，推进“污水零直排区”建设。加快城镇污水处理设施建设与改造，推进污水管网建设与改造工程，大幅提升截污纳管能力。全过程防控土壤污染，建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。深入推进无废城市建设，推进固体废物污染防治，完善生活垃圾处理设施建设和运营监控系统，实现全区城镇生活垃圾分类全覆盖，积极创建省级资源循环利用示范城市试点。

2. 优化城市生态宜居功能。推动鉴洋湖城市湿地公园建设，

打造城市精品。推动城市绿地空间建设，形成“绿点、绿线、绿面”相融互促的城市生态空间，建设一批街头绿地和小游园， 配建一批沿河、沿山、沿湖绿道公园。完善城市绿道网建设， 推动永宁江下游段生态廊道建设，建成全连通的绿道和绿廊。加快“沿路”“沿山”绿地系统建设。推进宁大线、院岙线、黄前线等美丽公路建设，提升沿线公路颜值，继续打造精品公路驿站，形成以绿为主、多彩协调的最美“沿路”风景线。

3. 实施生态修复和生物多样性保护。全面推进“三线一单”生态环境分区管控体系落地实施，根据各类空间不同特性，实行差异化、阶梯化管理。建立健全针对长潭水库、大寺基林场、 方山和划岩山等生物多样性和水源涵养自然保护区的管理体制，加快推进自然保护地勘界立标和自然资源统一确权登记。系统推进山水林田湖草修复，加强长潭水库生态缓冲带生态修复试点建设，全面开展废弃矿山生态复绿工程。加强生物多样性保护区域建设，形成以自然保护区、森林公园、湿地保护区等为节点的生物多样性保护网络。

4. 实施碳排放达峰行动。围绕综合指标、减缓气候变化、适应气候变化和示范试点建设四个指标，科学编制实施碳达峰行动方案。到 2025 年，地区生产总值二氧化碳排放降低率、单位地区生产总值能源消耗降低率达省市要求标准、非化石能源占一次能源消费比重 25、新建建筑二星级以上绿色建筑占比26以上、新增林木蓄积量 56 万立方米、新增湿地保有量 6460 公顷、新增大陆自然岸线保有率 35、累计新建高标准农田 1.05 万亩、提标高标准农田 1.61 万亩。气象灾害损失占地区生产总值的平均比例〈0.9 ，建成“零碳”示范乡镇（街道）1 个、“零碳”示范村（社区）建设数量 10 个、绿色低碳园区建设数量 1个、“零碳”公共机构 3 个。

5. 推进生态产品价值实现。建立生态产品价值质量认证体系，完善全区生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量。利用生态资产探索资本运作，鼓励金融机构围绕支持实体经济绿色发展创新服务方式和产品供给，创新绿色信贷， 发展绿色保险。探索设立美丽黄岩建设产业基金，按照项目的资源环境效益提供差别化的资金支持，完善与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。

（八）实施善治护富行动，构建富民与安民有机统一治理

 

格局

1. 推进城乡智慧平台建设。以数字化驱动制度重塑，率先形成与数字变革时代相适应的创造性生产方式、生活方式、治理方式。推进党政机关整体智治综合应用，建设整体智治、高效协同的现代化党政机关。推进政府运行数字化，迭代升级“浙政钉”“浙里办”，健全行政权力运行制约和监督体系，推进统一政务咨询投诉举报平台、政采云、公共支付、电子票据等公共服务支撑平台等数字化应用，实现政务运作高效协同。推进社会治理数字化，加快推进城市管理、基层治理等方面的智能化专业应用，统筹推进“城市大脑”区级数字驾驶舱建设，实现对城市运行状态的整体感知、公共资源的高效调配、指挥决策的精准研判，建设区政法数字化平台、区综合应急指挥平台、公安智慧警务平台等智慧平台，推进社会治理领域信息的共享交换，实现社会服务共享化、社会治理高效化、社会政策精准化。聚焦解决一批社会、基层、群众反响强烈的难点、堵点、卡点问题，谋划打造以“九富十二场景”为总体架构的共富大脑系统，实现共同富裕的“智”感知、“智”评价、“智”推动。

2. 加快推进法治黄岩建设。推进法治黄岩品牌建设，持续推进宪法“十进”工程，深化司法责任制综合配套改革，全面提升执法司法质效和公信力。推进法治政府建设，全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“大综合、一体化”行政执法改革， 加强行政规范性文件制定和监督管理，强化政府法律顾问机制建设，持续推进行政复议规范化建设。健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系，建立完善普法依法治理体系，完善人民群众参与、促进和监督法治建设工作体制机制，全力构建共建共治共享的现代基层社会治理新格局，提高法治黄岩建设群众获得感和社会满意度。

      3. 高水平推进平安黄岩建设。坚定维护国家政权安全、制度安全和经济安全，深化网络生态治理“永宁瞭望哨”工程建设，牢牢把握意识形态主动权。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，提升城市安全保障水平，完善金融风险防控处置机制， 妥善应对经济领域可能出现的重大风险。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，推广巨灾保险，发展社会救助力量， 完善自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防治体系，提高防灾减灾救灾能力。紧紧围绕建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安黄岩建设总体目标，加大重点领域隐患风险排查整治和督查力度，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击网络诈骗、 跨境赌博等违法犯罪活动，建立健全维稳预警机制，为共同富裕先行示范营造安全稳定的社会环境。

4. 持续深化村级治理“三化十二制”。聚焦党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化，加强部门之间的数据互通和工作联动，提高“三化十二制”实施的标准化水平。以数字赋能促进村社治理数字化、精准化，以“乡村振兴工作十法” 激活乡村新功能，打造一批能充分体现以“三化十二制”精密智控成效引领共同富裕的示范村社。要将“三化十二制”作为建强基层组织堡垒的利器，打造基层治理现代化的“黄岩样板”。

      5. 健全完善应急管理体系。加强应急管理体系顶层设计和

机制创新，健全应急指挥、应急预案、应急救援力量、应急救援装备物资保障等体系，大力提高应急救援能力，推进应急管理工作法治化、规范化、科学化、精细化、信息化。补齐公共卫生领域应急管理短板，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，深化推进民兵应急力量和地方应急专业力量统筹建设运用， 提升防范应对各类风险挑战的能力。

（九）实施党建引富行动，推进共同富裕伟大事业朝着正 确方向前进

1.强化党的全面领导。落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实“七张问题清单”亮晒整改机制，把党的全面领导落实到推动共同富裕的全过程和各方面。加强党的组织建设，全面提升组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。提升党员干部推进现代化建设和共同富裕的新能力，以新高度、新思维、新视野、新方法扎实推动共同富裕先行先试。

2.纵深推进清廉黄岩建设。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，健全“四责协同”工作机制，统筹推进各个重点清廉单元建设，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，营造风清气正的良好政治生态。围绕共同富裕具体工作开展专项督查，保障各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实，确保政令畅通。健全大监督工作格局，完善纪律、督察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接制度，强化纪检监察与组织、 司法、财会、审计、统计、群众等监督的贯通协同，构建权责透明、权责统一的体制机制。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委、市委有关要求，深化整治形式主义、官僚主义，建立基层减负担长效机制。持续解决群众反映强烈的突出问题，整治群众身边的不正之风，深化清廉村居建设，打通全面从严治党“最后一公里”，将清廉效能转化为推动共同富裕新动能。

3. 建立联动协同机制。建立高质量发展建设共同富裕先行区领导小组，区委主要领导任组长，定期召开工作例会研究重大问题。领导小组办公室设在区发改局，建立常态化专班运作机制。健全清单化推进机制，明确人物责任，实行闭环管理。建立智库体系，成立高质量发展建设共同富裕专家库，充分发挥同济·黄岩乡村振兴学院等人才优势，为共同富裕先行先试提供智力支持。各地各部门要坚决扛起使命担当，压实工作责任，完善工作机制，实施细化量化闭环管理，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。

4. 强化改革创新机制。按照共同富裕导向，以数字赋能推动政策集成化、精准化，加快构建更有利于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、土地等政策制度，率先形成以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障的共同富裕政策框架。聚焦重点领域，按照上级制定出台的若干专项领域政策文件，研究出台区级相关配套政策。争创改革试点、探索示范任务，努力在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域发展、公共服务、生态产品价值实现等方面先行先试， 率先形成创新性、突破性制度成果。

5. 构建考核评估体系。结合“八八战略”实施综合评估，坚持定量与定性、客观与主观评价相结合，科学设立高质量发展建设共同富裕先行区评价指标体系，探索建立共同富裕实现度测度标准，探索建立群众获得感幸福感安全感评价指数，全面反映共同富裕先行区工作成效，更好反映人民群众满意度和认同感。加强监测分析和动态调整。将推动共同富裕有关目标要求纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核。建立定期督查机制，创新完善督查方式，健全问题反馈整改机制。

6. 凝聚全社会共同奋斗共同富裕的强大力量。坚持群众主体地位，旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协、工会、共青团、妇联、民主党派、工商联等各类组织作用，进一步凝聚共识、拧成合力。充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。

（本文本有删减）