县域是扎实推动共同富裕的实施单元，是我省高质量发展建设共同富裕示范区的主战场。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神，全面贯彻落实省委、市委共同富裕有关精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚决扛起台州新发展阶段“三大历史任务”，坚定不移实施“六大战略”，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，聚焦“七个先行示范”，全面巩固找跑道、定目标、建体系、抓改革“四大工作路径”，黄岩自觉扛起共同富裕先行示范担当，加快推动社会变革、系统重塑，着力构建经济富裕、收入富足、精神富有、服务优质、全域优美、制度优越的共富型社会，全面打造共同富裕区域标杆，特制定本纲要。实施期限为2021—2025年，展望至2035年。

一、奋斗目标

坚持以实现人民高水平民生福祉和幸福为根本目的，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，以经济社会高质量现代化发展为实践路径，打出“拉长板”“补短板”“创新板”组合拳，率先在推动共同富裕方面实现实践创新、制度创新和理论创新。争取在2022年，民营经济等优势领域率先形成点状示范、有效发挥长板效应，为打造共同富裕区域标杆夯实基础；到2025年，地区差距等弱势领域完成补短板、强弱项，均衡水平超过全省平均，探索开拓住房保障、社会治理等创新领域并取得阶段性标志性成果，解决不平衡不充分问题取得明显实质性进展；到2035年，基本建成全省共同富裕区域标杆。

（一）更高质量：经济发展努力实现“领先跑”

民营经济规模活力再上台阶，民营企业数量达4万家左右，民营企业营业收入增速水平领先全省，民营经济“造富”属性持续放大。科技创新动能充分释放，创新型城区和永宁江科创带建设取得重大进展，R&D经费支出占GDP比重稳步提升。现代化产业体系基本成形，全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占GDP比显著提升，产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环加快构建。全区经济发展质量效益显著提高，人均生产总值和城乡居民人均可支配收入增速领先全省，绝对值达到全省中上游水平。

（二）更趋均衡：收入分配努力实现“齐步跑”

低收入群体同步基本实现现代化行动稳步推进，家庭年可支配收入10-50万元群体比例加快提升，中等收入群体规模加速扩大，居民收入与经济增长实现基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高实现基本同步，劳动报酬占GDP比重稳步提升，居民收入和财富总体分配更趋均衡。地区人均GDP最高最低倍差实现明显缩小，西部“六乡一镇”居民人均可支配收入与全区平均水平比值逐步提升，城乡居民收入倍差低于全省平均水平，收入分配的地区差距、城乡差距和群体差距显著缩小。

（三）更广覆盖：公共服务努力实现“跨越跑”

普惠性、基础性、兜底性民生建设基本完善，推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。城乡公交一体化率稳步提升，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、公共健身等“15分钟公共服务圈”，就业保障体系和职业技能培训制度更趋完善，公租房申请“一件事”场景应用持续迭代，住房保障水平显著提高，基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，实现城乡区域公共服务供给更加普惠均衡，人民群众的获得感、幸福感和安全感全面提升。

（四）更具效率：社会治理努力实现“加速跑”

数字化改革纵深推进，全省首个共富大脑基本建成，黄岩特色共同富裕多跨应用场景建设日益完善，城市治理体系和治理能力现代化水平不断提高，政务服务标准化、规范化、数字化水平显著提升，党建统领的整体智治体系基本建成，全面从严治党成效进一步彰显，社会治理多元共治体系加快完善，城乡基层自治组织全面实现高效全覆盖，万人刑事案件数、万人来信来访件数逐年下降，公众民生诉求解决满意率不断提高，基本形成共建共治共享的社会治理格局。

（五）更为丰富：精神文明努力实现“大步跑”

新时代文化文明先锋行动全面推进，区域文化软实力显著增强，社会新风尚更加鲜明，全域高品质现代文化供给更加丰富，文化黄岩新格局加快构建，“富口袋”和“富脑袋”互促推进。“千年永宁”文化坐标品牌效应有效提升，“中华橘源”“模具之都”等新时期文化名片更加闪亮，历史文化古迹保护有序推进，“桐树坑革命精神”“长潭水库建设精神”等深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度，每万人志愿者人数稳步提高，成为古今文明交相辉映的与社会主义现代化先行区相适应的新时代文化名城。

（六）更可持续：生态环境努力实现“健康跑”

生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，区域大循环、园区内循环和企业小循环三条循环经济产业链全面构建。生态环境持续改善，生活垃圾分类覆盖面逐步扩大，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例超90.9%，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显提升，公众生态环境获得感显著增强，形成更具韧性的城市生态系统、更加可持续的绿色发展格局。

二、工作任务

围绕打造共同富裕区域标杆的宏伟目标，扎实推进共同富裕九大行动，锚定“三步走”目标，加快重大平台、重大项目、重大改革、重大工程“精准发力”，细化具体工作抓手，落实责任分工，全面夯实共同富裕发展基础。

（一）实施党建引富、初心为民行动

1.坚持党的核心领导。坚持把党的政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化开展党史学习教育，持续完善“初心之行”实践教学线路，做好党史卷本编撰和黄岩党史大事记编写，深化“千场党课下基层”“党课开讲啦”“青橘潮音”“永小宁”动漫宣讲等载体举措，推行党组织主题党日“第一议题”制度、支部“党性教育一刻钟”等做法，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动党的创新理论入脑入心。

2.发挥党员模范作用。深入开展基层党员干部新能力提升行动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推行机关“支部包联项目、党员领办岗位”建功活动，开展机关“最强支部、最强业绩”创建，健全党员“三服务”机制，实施乡镇街道干部严管厚爱行动、村社干部“群雁齐飞”行动，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，以新高度、新思维、新视野、新方法扎实推动共同富裕工作推进。

3.凝聚全社会共同参与。坚持群众主体地位，进一步加强人大、政协的协商机构建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织以及各民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统筹建好用好以党群服务中心为主，涵盖红色驿站、农村文化礼堂、新时代文明实践中心的红色阵地，深入开展“六进”活动，让党组织更好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，进一步凝聚全社会共识和力量。

4.构建党建联盟机制。全域推进党建联盟建设，构建压实“东部镇街、国企民企、区级部门帮扶中西部乡镇”的“多对一”对口支援机制，实施党建引领共富单元建设“八个一”工程，各乡镇街道高质量打造一个兴村领富强基书记、一个村强民富标杆村、一个示范党建联盟、一个党建工作特色品牌、一个农文旅融合标杆、一个优质集体经济提升项目、一个创富强村公司、一个优势特色产业，深化“强基惠民村村帮”机制，将结对帮扶拓展细化到支部结对、干部结亲、项目结伴，固化月月联系、季季交流、年年盘点的常态化工作机制，以党建资源力量一体化推动片区共同富裕一体化。

5.强化专班推进机制。建立常态化专班运作机制，充分发挥区高质量发展全面建设共同富裕区域标杆工作专班领导小组统筹协调作用，成立1+6+N专班，建立常态化协调联络机制，分项分领域推进共同富裕各项工作落实落地。各地各部门要坚决扛起使命担当，压实工作责任，完善工作机制，实施细化量化闭环管理，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。

6.完善“挂图推进”机制。迭代完善系统架构图，进一步细化分解重点工作和重大改革任务清单，明确任务责任，实行闭环管理。落实推进1+7+N重点工作清单，按月、按季编排时间节点计划，及时跟进工作进展情况。跟踪跟进1+5+N重大改革清单，按季度更新细化量化目标，抓好工作督查，加强统计监测分析，动态反映共同富裕重大改革推进成效。加快打造标志性成果，动态编制典型案例培育库，积极向上选送，积极利用各类媒体广泛宣传。

（二）实施产业造富、发展利民行动

7.大力推动现代农业高质量发展。持续开展“三区一镇”创建，启动农业特色产业小镇建设，2022年实施高桥米面产业小镇工厂化生产及配套设施项目，基本实现米面自动化生产，实施未来乡村·数字下浦郑建设工程，打造村级指挥中枢。深入实施“蜜橘振兴”计划，加快黄岩浙大田苑柑橘科创中心、中华橘源小镇、南城贡橘园、浙江黄岩绿色智慧柑橘实验室建设，2025年建成数字化橘园项目，将黄岩蜜橘核心产区打造成一二三产深度融合、经济社会生态效益明显的大型田园综合体。做强做大外出种瓜产业，研究制定外出瓜农产业扶持政策。推动北洋镇“瓜果天下”总部大楼建设，扩大提升“瓜果天下”数字化应用场景使用效益，强化提升黄岩“红耘”牌西瓜在市场上的知名度和影响力。加强中药材种植基地建设，深入推进黄蜀葵、铁皮石斛等产地加工和多项科学研究工程，到2022年建成标准化基地3个，2025年底前建成5个。发展壮大双季茭白、山地蔬菜、东魁杨梅、枇杷等特色农产品，推动黄岩地标产品品牌建设，争取2022年实现双季茭白和山地蔬菜种植面积分别达1万亩、2千亩。实施高标准农田建设工程，2022年新建或补建高标准农田3100亩，高效节水灌溉100亩，到2025年，新建高标准农田1.05万亩，累计改造提升高标准农田1.61万亩。

8.巩固构筑先进制造业产业优势。进一步扩大黄岩先进制造业发展优势，围绕模塑、医药健康、电动车及汽摩配、机械电器领域，提升产业链综合竞争力，到2025年，力争实现百亿级“航母企业”1家、50亿级“旗舰企业”1家、省级“雄鹰企业”1家。壮大新型模具钢、工程塑料、高端树脂等新材料产业，促进经济社会发展。构建一批人工智能、生物工程、第三代半导体等未来产业增长引擎，全力抢占未来产业发展制高点。

9.加快培育壮大优势产业集群。围绕模具、塑料、电动车、医化、机械电器、食品饮料、工艺美术等七大支柱产业，不断推动技术和产品迭代创新，提高市场竞争力，建设优势产业集群。规范小微园区管理，争取2022年认定省级园区2个以上，到2025年，示范建设35个小微企业园，加快建成北洋高端模塑产业园，推动新前铸造园区、罗汇黄小微园和高桥联丰堂绿色产业园建设，开工建设院桥繁荣创业园和联化（北区）、廿四都繁三小微园。

10.高品质提升发展现代服务业。以专业化、品牌化发展为导向，以建设省级模塑工业设计基地为抓手，构建“黄岩设计”品牌体系。大力发展总部经济，2022年新增总部企业2家，到2025年，累计增加8家总部企业，围绕现代物流、电子商务等产业打造一批服务业产业集群，培育形成现代服务业集聚区。加快黄岩跨境电商园区建设，到2022年实现企业注册自有品牌30家，培育跨境电商年销售额超1000万元企业1家，超500万元企业3家。到2025年实现企业注册自有品牌150家，培育跨境电商年销售额超1亿元企业2家，超1000万元企业8家，超500万元企业30家。以高品质、个性化为导向，打造重点区块，促进生活性服务业精细化、多样化发展。

11.深化开展“亩均效益”领跑者行动。坚持推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，实现规上工业亩均增加值、亩均税收年均增长6%以上，至2025年，规上工业亩均税收达到37万元。推进全域土地综合整治工作，2022年完成垦造耕地600亩、旱改水600亩。到2025年完成垦造耕地2000亩、旱改水1000亩。加强土地要素保障，2022年完成供地2500亩，消化批而未供土地1700亩，盘活存量土地800亩，供应工业用地600亩，到2025年累计供地8000亩、消化批而未供土地5000亩，盘活存量土地3000亩，供应工业用地2400亩。

12.深入推进“最优营商环境”建设。全面对标浙江省营商环境评价“2190”指标体系，以重点指标争先进位带动营商环境整体提升，努力营造“人人都是营商环境、个个都是黄岩形象”的社会氛围。深入推进营商环境“10+N”便利化行动，推行线上线下一体化商事登记，2022年建成企业服务中心6家，实现482项事项在企业服务中心可办，到2025年实现可办事项超660件。促进企业码应用升级，实施重点项目“一企一策”，开展困难企业“一对一”帮扶，推进形成“区行政服务中心+企业服务中心+市场主体”的涉企服务高速通道。

13.充分激发民营经济活力。创新民营经济发展机制，引导民营企业加快建立现代企业制度，支持民营企业开展规范化股份制改造，实现企业治理机制专业化和产权结构多元化。严格落实中央、省、市出台的减负政策，进一步为企业减负担、增支持、添动力。强化大中小企业融通发展机制，壮大民营企业队伍，推进民营经济高质量发展“1+8”系列等涉企政策，大力培育优质中小微企业。夯实民营经济发展资金保障，深化投融资体制机制改革，持续优化金融服务，积极发展创新金融平台，加强政府产业基金运作与管理，规范发展民间金融。着力构建“亲清”政商关系，全面开展“清廉民企”建设，积极争创省市级“清廉民企”示范点，推动形成有利于民营经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。

（三）实施科技创富、创新惠民行动

14.高标准建设永宁江科创带。科学编制永宁江科创带空间规划与产业规划，推进工业4.0首建区（一期）建设工程。到2025年，科创带建设初见成效，创成省级高新区，综合体、科创园、梦创园、科创中心、人才大楼等载体相继发挥作用。强化与台州湾科创走廊深度链接融合，推进模塑产业创新服务综合体及工程师协同创新中心、浙江黄岩人才创业园等载体建设提升，建设智能模具产业技术创新中心。建强上海交大台州黄岩模具成形制造联合研究中心、同济大学设计创意学院台州黄岩设计创新中心等科创新平台，联合填补攻关一批引领未来发展的关键核心技术，至2025年底前，新引进2家与高等院校、科研院所联建共建的科创平台。

15.集聚高能级科技创新平台。充分发挥台州海外孵化器、海外专家黄岩行等项目载体作用，吸引支持跨国公司研发中心入驻或在黄岩设立分支机构，强化全球创新资源的有效承接和转移转化，到2025年，力争新建海外孵化器1家。重点在高端模具、生物医药、新能源电动车等领域支持企业加强研究院、研发中心、实验室、工程技术中心等研发机构建设，逐步构建区域技术创新中心体系，2022年新增省级企业研发机构2家以上，2025年争取省级企业研发机构达到60家。紧抓长三角一体化发展契机，重点在杭州、上海等中心城市谋划一批“创新飞地”，到2025年，力争在上海新增1处“科创飞地”，探索“研发在异地、产业在黄岩”发展模式。

16.梯队式培育企业创新主体。深入实施高新技术企业“育苗造林”计划、新一轮科技型企业“双倍增”和“千企攀高”行动，争创“隐形冠军”、国家级专精特新“小巨人”企业，到2022年，争取新增国家高新技术企业10家以上、省级科技型中小企业50家以上。到2025年，争取国家高新技术企业达到180家、省级科技型中小企业达到700家，培育国家级专精特新“小巨人”企业10家、“隐形冠军”企业5家。大力推进科创板创业板上市五年行动。

17.实施百千万人才强区行动。2022年新引进高层次创新创业人才20名以上，到2025年，累计新引进高层次创新创业人才百名以上，引进院士合作项目10个，新培育市“特支计划”人才5名、市创新团队1个，新增高技能人才3000名以上、大学生3万名以上。谋划布局“创新飞地、人才飞地”，探索建立海外引才工作站，引培高端创新创业人才及团队，到2025年，力争设立海外引才工作站1家以上。进一步做优人才服务，推进人才服务综合体“数字化”提升，落实人才新政2.0版。

18.完善全方位创新服务生态。全力构建“热带雨林式”创新生态，鼓励更多民营企业建设科技企业孵化器、众创空间等，完善科技企业孵化培育体系，到2025年，力争新增省级众创空间1家，省级科技企业孵化器1家。健全重大创新项目容错机制和风险补偿机制，完善知识产权纠纷多元化解机制，全面落实动产和权利担保统一登记，构建知识产权运营服务体系，保障专利权、商标权质融资顺利开展，2022年完成专利权质押5.5亿元，商标权质押3.5亿元，到2025年专利权质押金额达30亿元以上，商标权质押金额达15亿元以上。弘扬创新创业文化，普及创客教育，大力支持一批典型企业和人才，营造尊重知识，礼遇人才的创新创业氛围。

19.建立多渠道金融支撑体系。以台州市国家小微企业金融服务改革创新试验区升级为示范区为契机，全面深化以降低民营企业融资成本为导向的金融服务改革，2022年降低企业综合融资成本5亿，到2025年累计降低企业综合融资成本15亿元。鼓励发展产业基金、创投基金、小额贷款等多元化金融产品，撬动社会资本和金融资本支持参与科技成果转移转化和产业化。全力推进小微企业信用贷款评级工作，持续引导信贷支持增量提效。

20.培育数字经济核心产业集群。面向高端装备、智能终端等领域，推动软件开发和信息技术服务业产业发展，打造工业设计等生产性服务产业基地。聚焦核心产业与龙头企业，加强产业链延伸，积极引进终端设计企业，力争2022年引进6家，到2025年总计引进20家。

21.推进数字化转型融合发展。深化数字技术和制造业融合发展，加快生产方式变革，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。深化企业数字化改造，推广“互联网+制造”新模式以及“上云用数赋智”服务，创建一批“未来工厂”“产业大脑”，2022年完成规上企业数字化改造150家、机器换人240台，新增数字化车间（智能工厂）5家。到2025年，实现规上企业数字化改造全覆盖。

（四）实施协作带富、帮扶助民行动

22.持续扩大对外开放。统筹高质量“引进来”和“走出去”，抓住“一带一路”建设、长三角一体化国家战略，加强与省内外沟通衔接，吸引集聚更多优质要素和高端资源。加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的黄岩发展新格局。实施贸易高质量发展行动，优化贸易结构，提高抗风险能力。以高水平建设国家外贸转型升级基地（模塑）为抓手，鼓励外贸企业积极运用新技术新工具，赋能外贸发展，2022年实现出口额250亿元，进口额12亿元，高新技术产品出口额120亿元，自营出口家数1000家，到2025年实现出口额315亿元，进口额15亿元，高新技术产品出口额150亿元，自营出口家数1100家。

23.构建区域一体化发展格局。大力实施区域一体化工程，打造以“东融西扩、中心内聚”为导向、围绕“一心两轴三片区”的发展格局，依托高铁新区—江口、东浦社区、马鞍山等平台，深化全区融合发展。加快建设对外交通网，到2025年开工改建高速公路23公里，高速连接线5公里，开工建设国省道15公里。完善黄岩区域多层次道路网，畅通城市内外循环，到2025年开工建设快速路12公里。继续实施“四好农村公路”改造提升工程，2022年推进55公里，到2025年累计推进300公里。提升城乡公共服务一体化水平，促进城乡融合发展。

24.积极推进黄岩东西部联动发展。整合全区相关资源，强化东西部联动，促使西部地区主动作为，推动区域协同发展。结合产业发展特点、人口流动趋势、区域相近程度等因素，对加快发展乡镇逐一落实发达镇（街道）结对帮扶，促使全域形成发展合力，深化完善绿色奖补机制，探索面向山区乡镇的二次分配通道。安排强村与相对薄弱村“一对一”结对，2022年实现全区40个强村与40个集体经济相对靠后的村结对，建立持续帮带关系，围绕干部互派、村村共建、村社协作等项目开展实效帮带行动，帮助相对薄弱村打造优质“集体经济提升”项目或产业。

25.全域推进乡村新社区建设。深入实施“千万工程”，争创市级美丽乡村示范乡镇街道、美丽乡村精品村、美丽乡村风景线、美丽庭院。继续推进省级新时代美丽乡村共同富裕示范带建设，2022年建成市级美丽乡村示范乡镇（街道）1个、美丽乡村精品村2个、美丽乡村风景线1条，创建美丽庭院1万户以上，到2025年，95%以上行政村达到新时代美丽乡村建设标准，创建美丽庭院5万户以上。加快推动未来乡村试点创建工作，2022年启动建设未来乡村2个，持续改善乡村人居环境，建成精致精美、宜居宜业、独具魅力的示范性乡村新社区。到2025年，打造屿头沙滩等10个未来乡村新社区。

26.大力实施强村富民集成改革。建立健全村级集体经济长效发展机制，推行“两团”发展模式，推动“片区组团”和“飞地抱团”发展村级集体经济项目，推行“两制”经营方式，实施村集体出资持股和投资保底收益制，稳步提升村级集体经济，2022年实现集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上的行政村全覆盖，到2025年，实现集体经济年收入30万元以上且经营性收入15万元以上的行政村全覆盖。消除省定集体经济相对薄弱村，持续开展农民持股计划试点项目，重点培育区级试点项目，缩小城乡收入倍差，提高农民收入。全区73个省定集体经济相对薄弱村2022年实现持股参与集体经济发展联合体全覆盖，集体经济年收入达到20万元以上且经营性收入10万元，到2025年实现依靠持股参与集体经济发展联合体及其他经营性项目，年收入达30万元以上且经营性收入达15万元。推动与上郑乡十个村结对成立石渣销售公司，开展石渣销售业务，完善销售平台及销售渠道拓展，2022年，中西部实现乡镇一级共富公司全覆盖，到2025年，推动中西部村集体创收300万以上。

27.全方位多层级构建帮扶体系。实施全域协作推进共同富裕十二项行动。全面开展以东带西、以强带弱、干部帮群众等行动，构建城乡互补、工农互促、协调发展的帮扶体系，建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，促进脱贫攻坚成果与乡村振兴紧密衔接，探索形成先富带后富、先富帮后富的有效路径。打造“橘”品牌，推广“小橘灯”暖心工坊、“小橘屋”暖心房、橘光党建联盟、“小橘灯”阅读联盟等特色做法，到2022年末，累计建立“小橘灯”暖心工坊70家，实现“小橘屋”暖心房行政村全覆盖。到2025年，建成100家。

（五）实施增收帮富、兴业富民行动

28.实施“收入双倍增”计划。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，严格执行台州市最低工资标准，健全工资正常增长机制，完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整制度，健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，推进低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上，至2022年底全面消除家庭人均收入10000元以下情况。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本、知识、技术等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民财产性收入和经营性收入，实现劳动者通过自身努力进入中等收入群体。

29.充分促进扩大高质量就业。实施更加积极的就业政策，完善就业公共服务体系，支持创业带动就业，拓宽灵活就业发展渠道，支持和规范新就业形态发展，到2025年，实现城镇年均新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体的就业工作。加强企业服务用工保障，完善援企稳岗政策，保障劳动者待遇和权益，持续推进“无欠薪区”建设，构建和谐劳动关系。

30.健全终身职业技能培训制度。深入实施“黄岩工匠”培养工程和“金蓝领”职业技能提升行动，建立健全企业新型学徒制，打造“高中基”新型蓝领队伍，继续深化国际合作，拓展与周边地区职业学校的互动，加大校地合作力度，培养高级技工技师。2022年新增高技能人才0.26万人，实现高技能人才占技能人才比例达35%，到2025年，高技能人才总量达5万人，占比稳步提升。加大政府、企业、社会等资源优化整合力度，提高培训供给能力。开展面向全体劳动者的多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，到2025年，每年完成职业技能培训不少于1万人次，加快提升劳动者技能素质，全面提升劳动者就业创业能力。

31.扩大居民消费和有效投资。积极培育消费新动能，加快培育东浦、绿城、方山下、马鞍山四大商圈，拓展青年路、老水厂文创园、新前夜食带等消费场景，2022年实现南官水街开街、天荟广场开业，2025年底前新建3-4个高端商业综合体，引进培育5-10家商贸龙头企业，提升城区消费品质，集聚商气人气。大力发展消费新业态，培育夜间经济、首店经济、总部经济、会展经济等消费场景，促进消费提质扩容，全区社会消费品零售总额2022年达到288亿元，到2025年达到350亿元。完善项目“双进”联席会议制度，开展“抓项目、促投资”攻坚月行动，狠抓项目落地，扩大有效投资新机制。

32.高质量统筹推进公共慈善事业。建设并运行智慧救助+慈善服务“慈心荟”综合服务体，链接政府救助和社会帮扶资源，探索物质与服务相融合救助模式。积极开展全民性慈善活动，建立健全回报社会的激励机制，鼓励社会力量参与公共慈善事业，落实公益性捐赠税收优惠制度，完善慈善褒奖制度。引导民营经济人士弘扬黄岩商人精神，支持形成黄岩企业家群体热心慈善的良好社会风气。持续开展慈善造血型特产基地建设，有效帮助困难群众增加收入。

（六）实施民生享富、服务便民行动

33.深入推动教育均衡发展。加快基础教育扩容提质，2022年建成中小学3所、幼儿园5所，至2025年建成中小学17所、幼儿园20所，满足城市发展和人口增长需求。巩固浙江省教育基本现代化区创建成果，统筹推进教共体建设，推动城区优质教育资源下沉，2022年实现“城乡同步课堂”100%覆盖，促进城乡教育互联互通，缓解西部山区学校空心化现状。积极融入温台职教高地建设，2025年建成区职教中心，支持协助台州科技职业学院申报“台州科技职业大学”，争创2-3个省级高水平中职专业群，不断扩大职教专业优势，深化产教融合、校企合作，提升职业教育现代化水平。

34.全力构建全民全程健康服务体系。奋力推进健康黄岩建设，打造“健康中国”先行区，到2025年，实现全区居民人均期望寿命达到83岁以上，居民健康素养水平达到40%以上，重大慢病过早死亡率控制在8%以下。以基层需求为导向完善医联体建设，促进优质医疗资源共享，力争2022年建成5家医联体住院分部，确保重点人群家庭医生签约覆盖率75%以上，到2025年，城乡卫生健康资源均等化水平明显提高，区域内就诊率达到90%，家庭医生规范签约覆盖率达到45%。打造黄岩区健康大脑体系，深化卫生信息化建设和电子健康档案在居民健康管理中的应用，实现全域医疗健康数据一体化、标准化、共享化。

35.着力完善大社保体系。稳步提升最低生活保障标准，2022年达到11400元/年，2025达到13000元/年，不断放宽最低生活保障边缘家庭认定标准。推进全民参保计划，加强社会保险扩面征缴，积极稳妥推进职工基本养老保险提标合并。积极提升社保经办数字化能力，全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域应用。完善全民医疗保障制度，建立监测预警及推送机制，健全基本医保可持续筹资和报销比例调整机制，提高大病保险保障水平，加大对困难群众的医疗救助力度。支持商业健康保险健康发展，鼓励商业保险将医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围，引导社会慈善组织参与医保防贫减贫，加快建立医疗救助与慈善事业的有效衔接机制，畅通社会力量参与医疗救助渠道。

36.率先构建育儿友好型社会。配套落实三胎生育政策，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，探索建立生育成本共担机制。科学规划、合理布局普惠性托育服务机构，积极鼓励引导社会力量参与举办，多渠道增加婴幼儿托位数，降低养育成本。实施学前教育补短提升行动，加快新建小区配套幼儿园建设，2022年建成720个幼儿园学位，至2025年总计建成2880个，充分保障供应，有效减轻教育成本负担。

37.加快建设老年友好型社会。加强社区居家养老服务机构建设，推进养老机构床位结构性调整，2022年提升护理型床位占比达到55%以上，2025年达到58%以上，建设认知障碍症照护专区。抓好医养康养融合改革，2022年建成4家“康养联合体”，到2025年达到10家，推动康复护理资源进社区进家庭。推进养老数字化改革，积极应用“浙里养”系统与台州市智慧养老服务和监管平台，2022年完成1家智慧养老院建设，到2025年建成2家，推进运用智慧养老技术、产品和服务模式，提高养老服务水平。

38.全面提升住房安居水平。加快构建城镇住房保障体系，大力发展公共租赁住房，实施以租赁补贴为主的住房保障模式，扩大公租房货币补贴保障范围，到2025年实现住房困难家庭100%覆盖，同时积极引导社会机构参与公租房建设运营，有效增加政策性租赁住房供给，多渠道解决新市民、低收入群众等重点群体的住房问题。强化住房安全监管，持续开展城乡房屋动态安全整治，开展有机更新和老旧小区改造，提升居民居住品质。稳妥实施城市更新与棚户区改造，2022年完成10个城镇老旧小区改造，到2025年完成18个。推动边远山区加快扶贫异地搬迁，2022年实施320人，集中建设安置住房，切实改善困难群众住房条件。到2025年完成搬迁共2100人。

39.积极实践未来社区理念。全面推进未来社区试点建设，聚焦“三化九场景”，高标准建成南苑、东浦、方山下等未来社区。以未来社区建设理念贯穿城市更新全过程，推动创建模式转型升级，积极推进数治融合，搭建全域未来社区“三位一体”平台，打通未来社区、美丽城镇和乡村新社区。加快未来乡村建设，到2025年建设未来乡村10个，通过数字赋能，围绕社会治理、医疗、教育、养老等领域建设智慧治理系统，着力打造“宜居、宜业、宜游、平安、和谐”的农村未来社区。

（七）实施文化润富、文明悦民行动

40.赓续黄岩红色基因。以实施红色基因传承工程为核心，依托黄岩丰富的红色资源，建设平田桐树坑、上郑圣堂等一批党性教育数字化基地，移（扩）建“长潭水库精神”纪念馆，到2025年全面完成黄岩所有党史场馆建设和数字化改造提升，全面完善浙里办“黄岩党史学教”场景应用，把黄岩红色文化、红色故事作为加强党性教育的鲜活教材，讲好党的故事、革命的故事、英雄与烈士的故事。搞好调查研究，到2025年，形成一批理论文章，推出《黄岩百年党史小红书》《潮起永宁江》《橘乡百年群英谱》等一批红色精品力作，完成黄岩党史三卷、黄岩党史历史大事记（1996—2012）出版。全面开展群众性爱国主义教育活动，推动爱国主义教育基地改造提升，守好“红色根脉”，擦亮红色名片，赓续红色基因。

41.弘扬新时代精神文明。大力组织习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传活动，培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展政治铸魂领航行动，全面实施走心工程，深入开展溯源工程，进一步提升干部执政能力，打造基层宣讲品牌形象，深化城市精神立心工程。深入开展全域文明创建工程，实施新时代文明实践“百千万”提升计划，新建区新时代文明实践中心，推进打造“15分钟志愿服务圈”，志愿服务渗透率在2022年达到15.5%，2025年达到17%。持续开展“橘乡新事双月评”，加强公民思想建设，提升市民文明素质和社会文明程度。实施“弘扬‘和文化’、创建‘和家园’”行动，开展“和文化”征文比赛，以“和文化”助推共同富裕，进一步促进社会和谐、家庭和合、邻里和睦、人心和善、事业和顺、环境和美。

42.拓展浙派宋韵文化。抢抓全省开展“宋韵文化传世工程”机遇，率先推进挖掘宋韵文化内涵相关工作，实施文化基因解码工程。以黄岩城市文化底蕴为切入点，梳理宋韵文化肌理，探索实施宋韵文化传世工程“六个一”项目，打造具有黄岩特色的宋韵文化标识。大力拓宽宋韵文化传播途径，推进“外宣采访线工程”，构建宋韵文化校园教育窗口，提升宋韵文化保护力度，努力实现创造性转化、创新性发展，赋予宋韵文化新的时代内涵与现代表达形式。

43.优化公共文化设施布局。加快建设公共文化服务设施，加速现有公共文化设施提升改造，打造15分钟品质文化生活圈，2022年建成开放图书馆新馆，完成黄岩非遗馆改造，开工建设文化馆新馆。以文艺会客厅项目为平台，统一集纳市、区名家工作室，打造“文艺创作+名家交流+公益课堂”于一体的公共文化空间，2022年首批接纳6家区级及以上名家工作室入驻。到2025年，实现名家工作室入驻总量达15家。规划建设大有艺术中心，着力推进基层综合性文化服务中心标准化建设，推进农村文化礼堂“建管用育”，2022年底前实现行政村全覆盖。有效整合和统筹利用基层公共文化资源，优化各类文化资源配置，健全公共文化设施网络，实现全面覆盖、互联互通。

44.提升公共文化服务水平。创新实施文化惠民工程，统筹开展“文耕乡野”“文化映四季”“文化四下乡”等群众文化品牌活动，到2025年，每年送电影下乡2700场、送文艺演出下乡90场、送展览下乡20场丰富群众文化生活。健全政府购买公共文化服务机制，科学合理建设与黄岩全域相匹配的公共文化服务体系，鼓励社会力量参与公共文化建设。

45.数字赋能黄岩文化建设。建立数字文化服务网络，将公共文化服务作为重要内容纳入“共富大脑”建设，提升公共文化数字化资源供给能力和现代传播能力。大力推动文化共享工程，加快数字文化馆、数字博物馆建设，确保2022年建成数字图书馆。依托“浙江智慧文化云”公共文化服务平台，提供基于大数据的个性化文化服务方案和产品，开展数字文化资源订单式配送，建立线上线下数字互联互通，实现公共文化服务形式从“传统型”向“数字型”“科技型”转变，促进公共数字文化服务系统升级。

46.发展壮大特色文化产业。以“官河古道”沿线文化特色为抓手，优化永宁江科创带周边文化产业布局。加强沪黄文化合作，组织文化企业参与文化展会，提升本地文化企业的创意运营能力，引导新兴文化业态聚集，提升黄岩文化品牌影响力。推进“文化+旅游”融合发展模式，依托永宁江滨水游憩带、沙埠青瓷窑遗址公园等一批旅游资源，构建文化旅游精品示范区，力争2022年培育1个3A级景区，2025年游客接待量达到1000万人次，文化旅游体育产业增加值占全区GDP15%以上。

（八）实施绿色生富、生态亲民行动

47.持续提升环境综合治理能力。持续深化“清新空气示范区”建设，完成细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”，到2025年实现空气质量优良天数高于96%。全过程防控土壤污染，建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。实施江口区域污水管网改造提升，2022年完成黄岩水厂二期建设，到2025年，建成宁溪污水处理厂三期、江口污水处理厂三期工程，启动江口园区污水预处理厂建设，全面完成“污水零直排区”创建，实现地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到90.9%，农村饮用水水质达标率保持95%以上。

48.深入实施“两镇样板、七镇美丽”工程。强化规划引领，2022年完成院桥镇、江口街道、高桥街道、沙埠镇、屿头乡、茅畲乡、上郑乡等7个美丽城镇，其中院桥镇、沙埠镇、屿头乡争创美丽城镇省级样板乡镇。2025年前持续推进富山、上垟等七个乡镇街道美丽城镇建设，澄江、屿头争取创成省级样板，完成茅畲下街村、北洋潮济村美丽宜居示范村创建。深化能人带动乡村振兴模式，加强与同济大学合作，2022年基本建成宁溪五部半山名家村，2025年完成乡村振兴学院二期项目，“演太双川金廊”打造成共同富裕示范带。落实《西部乡村文旅规划及实施指引》，2025年完成云尚小镇田园综合体主体，推动黄岩西部乡村旅游集聚带发展。

49.着力营造山水相映型宜居城乡风貌。依托黄岩生态优势，加快建设城市绿地空间，完善城市绿道网建设。重点推进鉴洋湖城市湿地公园建设，打造城市精品。构建以“绿”为系列多层次城市生态空间，建设一批分布合理、类型多样的街头公园、绿道公园及微绿地，以永宁江下游段为廊道，建成全连通的生态绿道和绿廊。提升黄岩区内沿线公路颜值，积极打造以绿为主、多彩协调的最美“沿路”风景线，2022年打造精品公路5公里，到2025年累计建设精品公路20公里，建成余姚至温岭公路黄岩北城至温岭泽国段。

50.全面推进生态修复。加快黄岩地区生态修复，全面提升自然生态系统质量和稳定性，构建“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系和以自然保护区为主体的自然保护地体系。不断完善小流域水网系统，2022年合计完成日溪、黄岩溪、元同溪等河流治理6公里，到2025年，日溪、元同溪治理全面完成，黄岩溪治理完成3.2公里。加快实施海塘提标加固，整体规划建设塘前滩涂，2025年完成海塘安澜工程。推进长潭水库良好湖泊保护工作，加强长潭水库生态缓冲带生态修复试点建设，持续系统推进山水林田湖草修复。重点实施废弃矿山生态复绿工程，2022年完成2个废弃矿山生态修复。

51.大力加强生物多样性保护。开展生物多样性本底调查评估、生物多样性历史基础资料收集整理，持续深化生物多样性调查和评估工作方案，构建应用数字化监管系统。重点保护长潭水库、大寺基林场、方山和划岩山等区域的生物多样性，形成以自然保护区、森林公园、湿地保护区为节点的生物多样性保护网络。

52.全面推进碳排放达峰行动。制定碳排放达峰、碳中和行动方案、工作实施意见，编制6+1领域碳达峰行动方案。建设绿色工厂，完成地区生产总值二氧化碳排放降低率、单位地区生产总值能源消耗降低率省市下达目标。强化非化石资源、新建建筑二星级以上绿色建筑、新增林木蓄积量、新增湿地保有量等指标的目标管理。围绕碳排放碳达峰的关键问题和重点难题，开展科学技术项目的立项工作。

53.健全生态产品价值实现体系。加快建立科学、合理、可操作的生态产品价值质量认证体系，完善全区生态产品目录登记，科学评估各类生态产品的潜在价值量，持续擦亮生态经济品牌。鼓励金融机构围绕支持实体经济绿色发展创新服务方式和产品供给，引导金融机构创新绿色信贷，发展绿色保险。探索设立黄岩建设产业基金，推动形成健康的生态产品市场形成，完善生态产品质量和价值相挂钩的财政机制。

（九）实施善治护富、和谐安民行动

54.着力强化法治黄岩建设。进一步构筑社会化大普法格局，到2025年，全区至少新建1个宪法主题公园，每个乡镇（街道）至少有1个法治文化公园，每个村（社区）至少有1个法治文化宣传栏（长廊）等阵地。加快法治政府建设，全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“大综合、一体化”行政执法改革，严格规范行政规范性文件制定和监督管理，持续推进行政复议规范化建设。进一步健全党建引领的“四治融合”城乡基层治理体系，到2025年，新创建30个省级民主法治村（社区），市级以上民主法治村（社区）占比达到90%，推进社会治理提质升级。建立健全普法依法治理体系，培育“数字法治”试点项目。推进公正司法，全面深化司法体制综合配套改革，全力构建人民群众参与、促进和监督法治建设工作新格局。全面提升执法司法质效和公信力，着力打造法治黄岩品牌建设。推进“共享法庭”建设，2022年完成95%以上村居（社区）及至少5个行业机构（组织）“共享法庭”建设，通过共享法庭到各乡镇进行普法宣传，每半年至少一次，2025年实现各共享法庭专职调解员全覆盖，形成涵盖乡镇（街道）、村居（社区）、网格、行业机构（组织）的城乡无差别司法服务新格局，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。

55.全面提升平安黄岩水平。全面加强网络安全保障体系和能力建设，实施网络生态“永宁瞭望哨”工程，打好网络意识形态工作主动战。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，完善金融风险防控处置机制。持续开展安全生产专项整治三年行动，抓好道路交通、消防、危化品等领域隐患排查整治，坚决打赢“遏重大”攻坚战，实现亿元生产总值生产安全事故死亡率低于全市平均水平。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动，2022年群众“反骗码”安装量达到60万。加快建成“公安大脑”，2022年本地应用上云部署使用率达到45%以上，感知数据汇集数量达到5000万条，至2025年，实现本地应用上云部署使用率达到100%，感知数据汇集数量达到1.2亿条。

56.强化财政规划实施保障。落实预算绩效管理制度，构建全方位预算绩效管理新格局，提高财政资金使用效率。建立健全中长期规划管理机制，加强财政预算与实施方案的衔接，提高共同富裕先行区建设保障能力。加强各领域财政资源统筹，合理安排财政支出规模和结构，加大民生投入力度，优先支持乡村振兴建设。积极落实常态化财政资金直达机制，更好发挥财政资金惠企利民作用。建立权责清晰、区域协调、保障有力的财政关系。

57.持续夯实基层治理基石。全面推进“县乡一体、条抓块统”改革，进一步强化基层党委统筹总揽能力，加强基层群众性自治组织建设，持续深化新时代村级治理“三化十二制”，2022年基本形成上下贯通、县乡一体的整体智治、高效协同治理新格局，擦亮具有黄岩辨识度的党建品牌，远期逐步构建辐射全区的红动永宁基层党建示范矩阵，与高质量实现共同富裕和高水平现代化高度融合，打造基层治理现代化的“黄岩样板”。探索建立村级治理发展成效评价体系和强基指数。迭代升级新时代村级治理“三化十二制”数字平台，实现村级治理发展成效一屏尽览。以“乡村振兴工作十法”激活乡村新功能，打造一批共同富裕的样板村社。

58.着力完善“大安全、大应急、大减灾”体系。完善社会治安智能防控体系，2022年，重要公共区域、部位的前端感知设备智能化提升率达到60%以上，具备500路的视频图像智能化解析处理能力，新建智能化感知前端1000路以上，到2025年，重要公共区域、部位的前端感知设备智能化提升率达到90%以上，具备1000路的视频图像智能化解析处理能力，新建智能化感知前端3000路以上。统筹加强防汛防台、防灾减灾、人民防空等工作，加快消除地质灾害隐患点，2022年新增规范化避灾安置场所30家以上，到2025年建设率达90%以上，新增气象灾害易发区、敏感村落自动气象站点15个，建成1212工程和人防体验馆，完成基层防汛防台体系标准化试点建设。完善各级各类医疗卫生单位应急预案，健全应急处置机制、工作规范，加强公共卫生应急队伍建设，提高公共卫生应急能力与水平。建成区级智慧应急救援指挥平台，加快智慧城市运营中心建设，完善社会治安智能防控体系。深化推进民兵应急力量和地方应急专业力量统筹建设运用，提升防范应对各类风险挑战的能力。

59.严格建立食品药品安全制度。加大食品药品抽检分析，完善食品抽检监测、评价监督机制，严把食品各个环节质量安全、严格责任追究。确保年均食品安全抽检量达到4批次/人，2022年食品评价性抽检合格率达到98%以上，2025年达到99%以上，监督抽检计划和评价性抽检计划完成率、抽检不合格食品核查处置完成率、食品安全各环节和业态监督抽检覆盖率到2025年均达100%。力争2022年食品药品安全满意度达到89%，2025年达到91%。

60.坚定开展清廉黄岩行动。全面构建“四责协同”工作机制，坚定不移全面从严治党向纵深推进，统筹推进清廉单元建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作。推动“四项监督”统筹衔接、贯通融合，充分发挥监督保障执行力量。推进“亲清直通车”活动，每年举办政企恳谈会3场以上，深化清廉民企建设。

61.全力打造信用黄岩之城。健全社会信用体系，提升全区信用建设水平，实现社会诚信度2022年达到95%，2025年达到96%。加强公共服务行业自律和社会监督，建立信用激励约束机制。丰富以信用为基础的惠民便企措施，全力推进小微企业信用贷款评级工作，力争为全省乃至全国提供小微信贷的“黄岩经验”。加强诚信文化建设，广泛开展诚信主题宣传、教育和实践活动，提高社会诚信度，营造良好社会风尚。

三、政策保障

积极向上争取各类共同富裕相关试点，加快构建以1个区委区政府全局性指导意见为统领、9项围绕共富行动专项政策为支撑、动态滚动出台N项适配型创新政策的共富政策保障体系，建立以试点建设为引领、政策赋能为支撑的共同富裕区域标杆建设耦合机制。

（一）争取共同富裕相关各类试点落地落实

62.积极申报创建省级共同富裕示范区建设试点。扎实推进缩小地区差距、公共服务优质共享等共同富裕示范区建设首批试点重点建设领域的黄岩探索和黄岩创新，稳步推动全域协作、公租房申请“一件事”等黄岩特色做法干实干优。加强与省级有关部门对接沟通，及时掌握省级共同富裕示范区建设试点申报动态。对标对表共同富裕示范区建设首批试点申报要求，系统梳理共同富裕有关领域的工作目标、重点任务、突破性抓手清单和重大改革清单，谋划编制黄岩共同富裕示范区建设试点申报方案，争创省级共同富裕示范区建设试点，统领全区共同富裕区域标杆建设。

63.主动争取全国性或省级各类改革试点。深化推进省级新时代乡村集成改革试点县建设，积极申报城乡融合发展省级试点，协同推进新型城镇化与乡村振兴，加快弥合城乡差距，助力共同富裕区域标杆建设。深化省级数字乡村试点县建设，统筹推动数字赋能农业发展和乡村治理，积极争创国家级数字乡村试点示范县。扎实推进南苑社区传统风貌区和宁溪—屿头县域风貌区建设，持续创建省级城市风貌样板区试点，积极谋划建设省级未来乡村试点，加快建设具有区域标杆性的共同富裕现代化基本单元。积极参与省级数字化改革应用场景“揭榜挂帅”，推动更多数字化改革应用场景省级试点落地黄岩。

（二）加快出台1个统领政策和9个专项政策 

64.研究出台黄岩全面建设共同富裕区域标杆相关统领性文件。各级各部门要围绕黄岩打造共同富裕区域标杆目标，全面调动土地、财政、金融、人才等各类要素资源，积极向上争取政策供给，充分挖掘政策潜力，加快形成目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的政策意见，为全面建设共同富裕区域标杆提供强有力的支撑，有效保障共同富裕各项工作落实落地。

65.研究制定富有针对性的9大专项政策。各级各部门要结合自身职能，聚焦党的建设、产业发展、科技创新、全域协作、居民增收、民生共享、精神文化、生态文明和社会治理等9大重点领域，根据《关于高质量推进黄岩全面建设共同富裕区域标杆的意见》，研究出台相关专项政策。各级各部门要积极争创改革试点、探索示范任务，努力在重点领域形成创新性、突破性制度成果，定期推动相关专项政策迭代更新，不断完善与全面建设共同富裕区域标杆目标相适配的专项政策体系。

（三）谋划制定“N”项共同富裕特色政策

66.研究出台《共富研究中心组建章程》。探索与省发展规划研究院共建成立全省首个共富研究中心，加大组织管理、课题研究、经费预算等方面的政策支持，强化与国内顶尖一流高校智库力量协作联动，构建高质量发展建设共同富裕区域标杆专家库，加强在全省范围的共同富裕研究。

67.研究出台《共富基金组建管理办法》。由政府、乡贤、企业三方合力组建成立全省首个百亿规模综合型共富基金，明确基金运维管理、出资融资、投资使用等的具体办法，优先支持面积和人口总数占全区近一半与近五分之一的黄岩西部“六乡一镇”发展，强化“兜底式”基金帮扶。

68.研究出台《共富大脑建设实施办法》。探索成立全省首个县级共富大脑，加强主体协同、权限打通、数据共享等方面的政策保障，规范公共数据权责边界、使用范围，完善信息安全防护机制，提升共富大脑标准化、集约化、智能化水平，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求，数字化赋能加速共同富裕区域标杆建设进程。

四、评价考核

创新建立跟踪监测、动态评价、督查考核、反馈优化“四位一体”的共富评价考核体系，结合省级评价指标和黄岩特色指标系统构建独具黄岩特色的“共同富裕综合指数”，匹配制定考评办法与激励机制，全面加强闭环管理。

（一）建立一套共同富裕指标体系

69.科学构建共同富裕评价指标体系。全面落实省市扎实推动共同富裕相关目标要求，重点反映黄岩共同富裕发展特色指标，紧扣更高质量的经济发展、更趋均衡的收入分配、更广覆盖的公共服务、更具效率的社会治理、更为丰富的精神文明和更可持续的生态环境等六大领域，细化跟踪富裕水平、科技创新、市场金融、总体分配、群体差异、地区差异、公共交通、住房就业、医疗保障、养老保障、教育保障、财政税收、和谐社区、多元共治、积极感知、美好生活、公益慈善、环境质量和环境治理等19项子领域64项具体指标，推动共同富裕区域标杆建设各项任务可跟踪监测、赋权评价。

表1 黄岩打造共同富裕区域标杆评价指标体系

*号指标为黄岩特色指标

+号指标需要通过社会调查后获取

70.强化共同富裕指标监测的统计支撑。深化推动统计制度改革，优化对乡镇街道相关指标的统计调查获取方式，探索开展乡镇街道城乡人均可支配收入等调查统计，提高共同富裕指标评价的精准性、有效性和科学性，加快建立共富型统计监测体系。

（二）构建一个共同富裕综合指数

71.加快制定共同富裕综合指数。探索建立共同富裕实现度测度标准和方法，动态直观反映黄岩共同富裕区域标杆建设成效。探索赋权拟合共同富裕评价指标体系，加快形成可评价比较的共同富裕综合指数。推动定量与定性、客观赋权与主观赋权相结合，关注民营企业数量、民营企业营业收入增速等黄岩特色指标比重，突出城乡居民可支配收入倍差等黄岩短板指标比重。探索将群众获得感幸福感安全感评价纳入综合指数，更好反映人民群众满意度和认同度。强化基础数据的整理归集，加强指数年度监测、动态分析和优化调整。

（三）完善一套共同富裕考核机制

72.制定出台共同富裕区域标杆建设工作考评办法。强化共同富裕区域标杆建设工作考评，加快出台共同富裕区域标杆建设工作考评办法。研究制定共同富裕区域标杆建设考评指标及评分标准，充分结合评价指标体系和共同富裕综合指数，科学设置整体目标达成率与部门分项目标达成率考评占比。推动考评内容全面覆盖工作机制、工作推进、工作保障、工作成效、群众测评，强化区委区政府对各乡、镇、街道党委和政府（办事处）、区委各部门、区级机关各单位推进共同富裕区域标杆建设各环节的考评力度。

73.建立共同富裕区域标杆建设绩效考评奖惩制度。推动共同富裕区域标杆考评结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，紧密结合干事导向和用人导向，提高考核工作质量。对获得年度优秀的考评单位，适当提高其年度考核优秀公务员（或事业单位优秀工作者）比例；对年度推动共同富裕区域标杆建设成效明显的乡、镇、街道，适当给予考核激励；对年考评结果不合格的考评对象给予通报，并提出整改要求。建立定期督查机制，创新完善督查方式，完善问题反馈整改机制。

五、共富大脑

搭建运作黄岩“共富大脑”，创新打造“共富画像”数字化赋能支撑体系，以区重大项目全流程服务平台和多跨特色场景应用为核心，全面赋能共富建设、全景展示共富成效，全力推动决策创新，全过程发挥“智”感知、“智”评价和“智”推动作用，成为黄岩共富实践的数字化赋能引擎。

（一）完善“共富大脑”数字新基建

74.高标准建设“共富大脑”数字基座。全方位落实浙江省“1612”数字化改革任务要求，打通并整合黄岩区基层治理“141”平台资源，建设覆盖黄岩全域的适配型CIM数字基底。构建规范化、标准化的区级公共数据仓，实现跨部门数据共享融合。逐步扩大物联网终端覆盖，积极拓宽数据采集渠道，不断完善“共富大脑”感知网络部署。

75.迭代完善共富行动9+X业务中台。围绕共富行动构建业务中台群，完善全域党建地图、产业地图、科创地图、协作地图、帮扶地图、民生地图、文化地图、生态地图、治理地图等9类业务基础地图中台。预留拓展空间，结合新业务需求持续谋划推出一批相关业务中台。

（二）打造“共富大脑”核心赋能引擎

76.搭建区重大项目全流程服务平台。建成全省首个县级项目全流程平台，推动工作制度重塑和大业务流程再造，全面提升跨部门业务协同能力，全力加速共同富裕行动的重大项目建设进程。服务平台覆盖区块开发、投资决策（政府投资项目）、开工建设、进度管理、竣工验收五个阶段，建立“一码管地”和“一站式服务”制度，实现项目计划智能分发、工作及时反馈、进度动态监测、问题高效督办，全力争取省数字政府“最佳应用”。

77.推广共富行动多跨特色场景应用。利用共富大脑业务中台群，孵化推广一批“线上线下”融合的特色数字场景应用。重点打造智慧果园、瓜农天下、全域协作、招商引资“五色图”、永宁企管家、模具产业大脑、幸福安家、一体化志愿帮扶、五位一体党史学教应用、小橘灯阅无止境、乡贤带富、智慧调解、数智宗教、公租房申请“一件事”、智慧城镇、“三化十二制”整体智治等16个应用。动态梳理需求清单，常态化汇集党政领导、部门、基层、群众四个层面实际需求，以需求引导业务，不断迭代推出数字新场景应用。

（三）展示“县域单元”全景共富画像

78.精准展现“场景需求画像”。依托共富大脑CIM数字基座，利用新一代互联网和物联网，拓展信息采集能力；打通政府部门与社会组织、金融机构等数据壁垒，实现数据共享共融。全面贯通基层、群众和企业实时反馈渠道，利用共富大脑的“大数据+云计算”能力，形成高频应用需求图谱，精准反映场景应用状态。

79.动态展现“工作任务画像”。匹配共富行动年度责任清单，以区重大项目全流程服务平台为核心，建立任务进展“红黄绿”三码画像制，全过程跟踪重大平台、重大项目、重大改革、重大工程落实情况，精准把控各项工作推进态势。

80.即时展现“共富成效画像”。数字化表达黄岩“共同富裕综合指数”实时成效，全面展示经济发展、收入分配、公共服务、社会治理、精神文明、生态环境六维度特质，实现“纵向”展现黄岩自身共同富裕创新之路的演变历程，“横向”展现在全省共富示范区建设中的方位进展。

（四）提升“共富建设”决策效能

81.动态监测任务画像赋能精准督办。结合任务画像，建立数字预警模型和分级预警机制。全程跟踪“共同富裕九大行动”的落地监管，分级分阶段及时反馈难点问题、督导建设进展，实现精准督办，保障九大行动有序、有力、有效推进。

82.实时感知成效画像赋能智慧考核。结合成效画像，建立数字分析模型。将推进黄岩打造共同富裕区域标杆的目标体系与指标体系，与区属部门年度任务分工精准匹配，适时开展督查考核，看亮点、找差距、学标杆、促提升，推进闭环管理。

83.全程反馈需求画像赋能政策调整。结合需求画像，建立前景预判模型。充分挖掘既有需求，适时推进政策调整，精准发力补短板。充分做好全周期需求预判，及时匹配新需求谋划新政策，靶向施策创新局。

六、理论创新

建立“边实施、边提高、边总结”的理论创新演进机制，聚焦共同富裕领域“小切口创新”和“大单元实践”的“二维结合”，以点上出案例助推面上成经验，加快构建包含实践案例、制度经验和黄岩模式的“三阶式”共同富裕理论体系，不断对外输出黄岩经验，争取成为浙江省共同富裕示范区建设成果向外推广的优秀样板。

（一）动态编制典型实践案例培育库

84.加快推进各项共富实践创典型出案例。分类打造创新型实践案例、最佳实践案例和提升型实践案例，强化工作信息交流机制。一是及时总结一批创新型实践案例,聚焦“小橘灯”暖心工坊、“小橘屋”暖心房、“小橘灯”阅读联盟、公租房申请“一件事”等黄岩特色实践，加快实施推进、形成成效亮点。二是积极打造一批最佳实践案例，聚焦民营经济、生态环境等共同富裕区域标杆建设优势领域，加快挖潜典型做法和主要成效。三是谋划储备一批提升型实践案例，聚焦地区差距、城乡差距等共同富裕区域标杆建设弱势领域，加快以小切口创新推进相关领域补短板强弱项。做好推进共同富裕区域标杆建设工作信息归集整理、案例总结和宣传报送。

（二）加快形成共同富裕制度经验

85.加强共同富裕制度经验研究研讨。一是强化共同富裕研究中心功能。加快建立重大课题研究机制、决策咨询例会机制、理论阐释传播机制，着力拓宽共同富裕理论与实践的相互转化通道。跟踪调查共同富裕区域标杆建设的难题新题，深化县域场景的共同富裕治理体系、评价指标体系、统计监测等重点问题研究。二是建立黄岩共同富裕实验室。深化与清华大学、浙江大学等知名高校在共同富裕领域的研究合作，谋划打造兼具实践实施能力、经验凝练能力和理论创新能力的共同富裕实践研究联合体，创新建设推动共同富裕从实践创新走向理论创新的实施机构。三是开展国际论坛、研讨会等系列交流活动。积极举办“千年永宁·共富黄岩”国际论坛，滚动筹办共同富裕区域标杆建设研讨会，打造共同富裕制度经验交流研讨重要阵地。

86.强化共同富裕制度经验宣传推广。一是建立年度共同富裕蓝皮书发布机制，联合省内外第三方机构起草发布共同富裕相关报告，整合归集黄岩共同富裕区域标杆建设年度典型实践案例，推进黄岩共同富裕区域标杆品牌建设。二是强化媒体宣传合作，深化与中央媒体及浙报集团、浙江广电集团等省级媒体的合作交流，及时跟踪宣传共同富裕区域标杆建设进展，谋划推出共富黄岩系列报道，加快打造共同富裕最强音。

（三）全面打造共同富裕“黄岩模式”

87.迭代推进共同富裕“黄岩实践”迈向“黄岩模式”。一是全力打造共同富裕“黄岩实践”实施推进的工具箱，扎实推进“共同富裕大脑”“共同富裕研究中心”“共同富裕实验室”建设，加快推动“百亿共同富裕基金”投资运作，积极推进“共同富裕综合指数”跟踪应用，深化推动“共富画像”动态演进。二是优化提升共同富裕“黄岩实践”的制度经验库，持续推动工作体系、政策体系、评价体系迭代升级，滚动更新年度突破性抓手清单，持续推动共同富裕九大行动出成效出亮点，迭代完善共同富裕“1+9+N”政策体系，滚动发布年度共同富裕蓝皮书，持续固化共同富裕“黄岩实践”的制度经验。三是总结升华形成县域共同富裕“黄岩模式”，系统总结推进共同富裕“黄岩实践”的方法矩阵及其成效，加快推动典型实践案例和制度经验实现共同富裕关键领域全覆盖，推动共同富裕的实践创新、制度创新迈向理论创新。