各村、各办及企事业单位：

现将《茅畲乡重点领域安全生产“四化” 建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

茅畲乡人民政府

2022年3月18日

茅畲乡重点领域安全生产“四化”建设实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照省委“除险保安”工作要求，区政府决定今年开展重点领域安全生产网格化、标准化、集成化、数字化“四化”建设，切实提升全乡本质安全水平，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，特制定实施方案如下。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产相关重要论述精神，统筹发展和安全，紧紧围绕“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”三大历史任务，聚焦道路交通、消防、工矿和危化品使用、建筑施工、旅游、特种设备、城市运行等七大重点行业领域，组织实施安全生产“四化”建设， 切实防范人的不安全行为和物的不安全状态，确保全乡安全生产形势持续稳定向好，为平安护航党的二十大、第十九届亚运会提供坚实安全保障。

（二）工作目标。不发生亡人事故。

二、工作措施

（一）网格化管理，推进安全责任大落实。按照“属地管理与分级监管相结合、以属地管理为主”原则，设立“乡、村、企”三级网格。依托七大重点行业领域已有网格，坚持“因地制宜、街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”，分级设立专业网格，有效增强监管穿透力。我乡要设立网格指导员，抓好村居网格员日常巡查反馈问题隐患整改；各村、各办设立网格业务指导员，指导和协调解决网格内业务有关问题。二是实施责任包保。各村、各办、各类生产经营单位要分别明确网格业务指导员、村居网格员、网格长及网格指导员、企业网格员工作职责，并结合实际编制网格监管示意图，尤其标明网格内风险性大、容易发生事故的企业以及危险源（点）、人员密集场所等重点部位，一一明确工作责任及包保人， 确保将责任压到岗、落到人。三是强化绩效考核。各村、各办要加强对网格责任人的业务指导，我乡要健全落实对网格长、网格指导员、村居网格员绩效考核，层层传导工作压力，层层落实工作责任。

（二）标准化排查，推进风险隐患大清零。一是制定“7+X”标准手册。七大重点行业领域主管办公室要结合实际，按照便捷性、实用性的要求，梳理制定包括岗位职责、操作流程、点位分布和检查标准的检查手册。其他行业领域相关办公室也要根据实际参照制定标准化检查手册。同时要根据标准变化和行业事故情况定期 更新调整检查手册内容。二是开展滚动式全覆盖排查。结合安全生产风险普查数据，按照“企业自查、网格助查、乡政府要求，常态化开展各行业领域立体化、滚动式、全覆盖隐患排查，全面起底各类风险隐患，建立隐患清单，各层级分管负责人签字背书，做到底子清、情况明。三是实施“百千万”工程。各村、各办要将隐患整改难度大、整改期限长、整改投入大或对隐患排查治理工作不重视，存在事故隐患类型多且集中的生产经营单位列入“百千万”工程，督促生产经营单位落实主体责任，切实消除一批区域性、行业性、系统性 风险隐患。四是强化“零容忍”执法震慑。各村、各办要按照“严执法、零容忍、强震慑”要求，加大对隐患逾期整改、整改不到位行为的执法打击力度，确保实现重大隐患彻底清零、一般隐患动态清零。同时做好执法处罚“后半篇”文章，定期曝光典型案例,加大对“危险作业罪”行刑衔接打击力度，形成执法震慑力。

（三）集成化指挥，推进安全管理大提效。一是强化上下集成。统筹资源力量，实行分级分类执法监管。对于规下企业实行滚动排查、滚动治理，每月检查总量的10%，确保全年辖区企业检查一遍；针对安全生产重大复杂问题，及时向上级部门报告，实行提级执法监管。针对安全生产事故教训及季节性、行业性突出风险隐患，统筹各级力量组织开展专项行动，确保将风险隐患消除在萌芽状态。二是强化前后集成。强化风险普查靶向作用和事故调查导向作用，打通堵点、贯穿全链，构建风险管控全链条“串联”管控体系。健全风险普查“常普常新”工作机制，依据企业 “红橙黄蓝”四色风险图，科学研判风险变化趋势，不断提升企业风险防控能力。强化事故调查，坚持“凡是安全生产事故必查 原因，凡是责任事故必追责任”和事故调查“四不放过”原则， 切实抓好事故调查处理工作。

（四）数字化赋能，推进安全管理大升级。加强智能化分析，围绕工业企业安全在线的检查覆盖率、发现隐患率、隐患整改率、执法处罚率、事故下降率等数据，以可量化、可评价指标进行大数据分析，全面向其他安全领域延伸辐射，全面分析安全问题产生的原因，研究隐患产生的规律，进行专项“靶向”治理。实现上级指挥与末端预警实时联动，切实提升应急处突能力水平。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（3月18日前）。乡政府要召开动员会议，制定具体实施办法，明确网格职责、细化工作措施，层层落实责任。

（二）集中攻坚阶段（3月-6月）。各村、各办要严格按照工作措施认真执行，围绕重点领域安全生产“四化”建设内容，健全完善隐患排查治理机制，分层分级将安全生产工作责任落实到岗到人，落实到最小工作单元，督促责任主体严格落实整改措施和整改要求，确保各类隐患“大清 零”。

（三）巩固提升阶段（7月-12月）。我乡要认真总结经验成果，形成长效管理机制，在12月1日前将阶段性工作总结报乡安委办。要坚持常抓不懈、久久为功，深入推进重点领域安全生产“四化”建设各项工作，确保本质安全 水平“大提升”。

四、工作要求

一是强化组织保障。为统筹协调推进重点领域安全生产“四化”建设工作，成立茅畲乡重点领域安全生产“四化”建设领导小组，对全乡相关工作进行宏观指导、综合协调和督促检查。组长由乡长徐志海担任，乡党委副书记何永炳任常务副组长，丁玎、黄平、张彦任副组长，各办公室主要负责人为成员，领导小组办公室设在乡应急办。 

二是强化责任落实。我乡要扛起安全生产工作属地责任，严格落实“党政同责、一岗双责”责任，各村、各办要严格落实“三管三必须”要求，确保各行业领域安全稳定。同时，要压实企业实际控制人、法定代表人的安全生产第一责任人职责，指导督促企业落实安全生产各项措施。

三是强化示范引领。乡政府要立即行动，按照本实施方案要求，组织召开动员部署会，加强宣传，层层发动、层层落实。