黄文广旅体〔2022〕1号

2021年，黄岩区文化和广电旅游体育局以强基础、促实效为抓手，以强监管、促保障为目标，积极做好文化旅游市场日常监管，打击违法违规经营行为，确保我区文化旅游市场健康有序发展。

一、全年相关数据：

2021年，我局共出动执法人员1689人次，检查场所727家次，行政检查事项325项，完成325项。行政处罚案件8件，其中警告3件，罚款8件，没收违法所得5件，没收非法物2件，罚款总金额64432.075元，没收非法所得3172.075元。案件数同比去年有所增加。处理各类举报投诉31件，投诉处理涉及金额3万多元。2021年办理行政许可20件， 办件量同比去年有所增加。2021年我局无涉嫌犯罪的行政处罚案件移交司法机关，无追究刑事责任情况。2021年我局无重大行政处罚案件以及向本级政府法制机构备案重大行政行为情况，无因执法行为导致的复议和诉讼情况。

二、已采取的事中事后监管措施

（一）深入落实双随机抽查制度。根据浙江省文化和旅游厅印发的《浙江省文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查监管工作细则》（修订版）、《浙江省文化和旅游市场随机抽查事项清单》以及《浙江省新闻出版广电系统开展“双随机、一公开”市场监管抽查工作实施方案》，结合黄岩区文旅市场分布、监管重点等，制定“双随机、一公开”工作计划，将“双随机、一公开”作为日常监管手段，并安排专人负责浙江省“互联网+监管”系统的日常管理与维护，做到“应领尽领”，密切横向、纵向工作联系，动态更新“一单两库”基础数据，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。突出监管重点，落实落细工作措施。

（二）明确目标细化分工。结合我区文旅企业分布实际，灵活运用书面检查、实地核查、网络监测等方式对各企业进行执法检查，对存在问题的场所建立隐患记录表和场所红黑榜，进行重点监管回头看。同时将各项执法工作与重点时段、专项整治等工作节点相结合，加强部门间执法协作。2021年共开展跨部门抽查7次，分别与区委宣传部、区市监局、区公安分局联合开展对网吧、印刷、旅行社、电影院、书店等场所的检查，大力增强监管力度。

（三）注重执法监管时效。把握工作节奏，提高工作时效性，针对抽查任务及时完成、审核并公示，同时及时提醒任务完成的时间节点，确保任务不超期，保持任务及时完成率、按时公示率始终保持100%。对各项执法检查发现的违法违规行为依法予以查处，不属于本部门职能的及时将相关线索移交有管辖权的部门。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

三、在浙江政务服务网上行政处罚公开的情况及三项制度实施情况

我局积极落实行政执法三项制度。目前我局结案的一般程序行政处罚结果在浙江政务服务网公开公示。在行政处罚过程中，行政执法文书和文字记录做到合法规范、客观公正、及时准确。按照确定的文书格式，全面、准确、及时记录行政执法的各个环节，确保执法活动全过程有纸质文件或电子文件记录。对案件情况复杂、涉案金额大或者对行政相对人有重大影响的案件进行集体讨论，主要通过讨论立案依据、案件事实、主要证据、程序步骤、拟处理意见及依据、存在的问题或者分歧意见，最终形成一致性决定。

四、行政许可、处罚过程中存在的问题

（一）执法力量不足，业务能力尚有欠缺。文化市场执法改革后，文化市场综合行政执法领域涵盖了营业性演出、娱乐场所、互联网上网服务、印刷、旅行社等十多个类别。每个类别的案件适用的法律法规不一样，调查取证的方式方法各不相同。尤其是旅游以及网络文化市场执法领域案件的办理，对于大多数区县市执法队伍来说，缺乏旅游类的执法检查和办案经验。而网络文化市场案件，由于基层业务监管能力还跟不上信息网络的技术发展步伐，案件取证难等情况，基层执法队伍网络文化市场执法力量较为薄弱。执法领域大幅增加后，而执法人员编制数和在编在岗数仍然没有增加。同时由于缺乏新鲜血液，执法人员综合业务能力水平有限，再受限于执法车辆少，监管执法手段、执法装备落后，专业培训相对少、执法实践指导少等现状，执法工作困难重重。

（二）工作纪律还需加强，在实施“三项制度”上还不够具体、全面。执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的不多。重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员法律专业知识不够强，涉及法制审核的范围、内容、程序也有待进一步细化、明确。

五、相关工作建议及对策

（一）抓好班子队伍的配备。文化和旅游执法队伍整合，执法职能增加，促使两条线上的人员开始交叉使用，执法力量配置不平衡，需要充实执法人数，强化执法力量配置，做好旅游和文化市场执法力量的同步推进。

（二）抓好三项制度的真正落实。进一步建立完善三项制度，学习其他单位经验，进一步明确行政执法公开、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。进一步总结经验，改正不足，严格落实三项制度，确保制度的到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（三）抓好执法人员的业务培训。加强执法业务交流与学习，常态化组织开展执法业务培训，针对性开展学习、组织解答的形式，让培训精细化、精准化。

（四）抓好执法队伍的日常管理。执法队伍树立“从严治队，严格执法”的理念，用工作制度对执法人员行为进行纪律约束。提升綜合执法队伍的职业道德水平，通过爱岗敬业让执法人员保持敬畏心。在综合执法过程中不触高压线、不越红线、恪守底线，做到廉洁自律。

（五）深化人技融合，完善文旅市场安全管理制度。推进执法工作现代化，同时年初重新制定场所安全管理制度，完善场所消防安全台账，强化单位消防安全主体责任，着力提升单位的自防自救能力。

黄岩区文化和广电旅游体育局

2022 年 1 月 18 日

行政许可年度统计报表

2021 年度

填表单位：黄岩区文广旅体局

行政处罚案件年度统计报表

2021 年度

填表单位：黄岩区文广旅体局