黄经科函〔2021〕6号    

关于台州市黄岩区政协十四届五次会议

第2021050号提案答复的函

何斌初委员：

你在区政协第十四届五次会议上提出的《关于发展我区传统工艺品产业的建议》（第2021050号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

工艺品行业是黄岩七大传统支柱产业之一，曾经有过辉煌的历史，黄岩的工艺美术行业在全国县（市、区）级中门类最齐、产量最大，是中国木制礼品生产的发源地和最大的生产基地，连续两届被授予“中国工艺品之都”荣誉称号。黄岩由于得天独厚的历史条件，在上世纪70年代末工艺品产业便开始崛起。原因具体有以下几方面：一是黄岩是传统的手工艺之乡，如翻簧竹雕在历史上非常出名,在国际上也有一定的影响。始创于清同治九年（1870年），1930年荣获杭州西湖博览会银奖和1933年南京全国工艺品展览会特奖，1999年获得中国民间美术作品展览会金奖。1962年开始生产车木玩具、木制工艺品,为圣诞礼品的试样作好了技术上的积极准备；二是在上世纪八十年代初期的产业转移。原先生产圣诞礼品的一些国家和地区，如韩国、新加坡、日本和我国台湾因劳动力价格的不断攀升，劳动密集型的产品减少，圣诞礼品的生产也进入了产业转移；三是黄岩地处浙东沿海，当时我国沿海一带，国家积极鼓励出口，向外向型经济发展。正因为这些因素，上海公司把首批圣诞礼品业务安排在黄岩，使黄岩翻簧厂（后更名为黄申工艺礼品联营总厂）成为承接西德客商业务最早的厂家，使黄岩继台湾之后成为我国生产圣诞礼品的起源地，并拉开了黄岩生产圣诞礼品生产的序幕。2000年后，黄岩圣诞礼品取得了长足发展。　                   

  存在问题 ：1、土地资源严重制约了产业的发展。工艺品企业发展需要扩大厂房面积，我区的土地价格从过去的每亩几十万元上涨到现在的每亩200-300万元，加上近年来的“三改一拆”和环保整治，很多工艺品、玩具及婴童企业难以生存发展，导致纷纷外迁，不愿背井离乡的企业，只能靠租赁厂房生存发展，租金高达每平方米20-30元，比外地贵好几倍，有的企业年租金120万元至150万元。还有的国内行业龙头企业有意来黄岩发展，但都因土地原因而无法落户。2、创新能力较弱。我区工艺品企业存在着相互模仿的情况，产品独创少，高档、高科技附加值产品少、中低档大路货产品多，众多产品的艺术水平、技术品位、竞争个位仍处于劣势。创新能力不足，导致企业之间无序竞争，不但影响了行业的整体效益，也制约了企业的自身发展。3、中高级技术人才匮乏。我区工艺品生产企业大都是简单重复的操作工，技师、高级技师很少。还有劳动力成本不断提高，工艺品行业从业人员多数为外来务工人员，随着经济社会的发展，员工的工资福利也在不断攀升。加上近年来外来务工人员所在地的各种务工优惠政策，使许多外省人员不愿来黄岩打工，企业普遍存在用工难问题。

政府如何推动我区工艺美术行业发展：

我区工艺美术产业要走转型升级的路子，主体和关键在企业本身。但是，政府在推动该产业的发展中也起着至关重要的作用，我们可以借鉴我区在推动模具产业发展中的措施来促进工艺美术产业抓住机遇，逆势而上，突破发展瓶颈。

1.建立一个产业发展机制。工艺美术产业作为我区曾经的龙头产业，为我区的发展做出了重大的贡献。如今虽然产值占比逐年下降，但产业自身的持续发展、出口量的不断增加显示了其强劲的生命力。另外，该产业在吸收农村多余劳动力中也发挥了重要作用。因此，建议区政府会同各相关部门成立区工艺美术产业发展工作领导小组，研究出台促进工艺美术发展的政策，定期解决工艺美术产业发展中遇到的困难和问题。

2.明确一个产业发展思路。领导小组在充分调研我区工艺美术产业、分析工艺美术发展趋势和特点的基础上明确我区该产业的发展思路。思路要以市场为导向，以科技进步为手段、以产业园区、专业市场、人才队伍建设等为重点，树立工艺美术品牌、壮大我区工艺美术产业。

3.制定一个产业发展规划。我区已着手制定模具、汽摩配、医化、机械四大产业规划。工艺美术产业发展规划的制定也刻不容缓。该产业的发展规划应明确“十二五”期间我区工艺美术产业发展的目标、重点和工作措施。

4.开发建设一批工艺美术专业区域。我区工艺美术产业形成了院桥镇、澄江街道、宁溪镇等六大工艺品生产集聚地。针对各区域的发展特色重点发展适合当地产品。比如在院桥镇要重点扶持木制工艺品为特色的企业；在宁溪镇要重点发展各种节日灯饰工艺品为主的企业。努力形成产业集聚化，争取产生更好的规模效应。

5.扶持一批骨干龙头企业。针对各地不同的产品，筛选符合当地特色的一两家重点企业进行扶持，鼓励企业加大创新投入、技术改造和人才引进的力度，推动企业建立规范的管理方式、培育行业知名品牌。通过龙头企业的发展带动周边村镇零散加工户的集聚，促进产业的健康发展。

工艺美术产业要想真正发展，我区政府必须要营造良好的发展环境，正确引导企业开展良性竞争。环境就是生产力，我们一定要改变对工艺美术行业的偏见，作为我区较早发展的产业，在其为我区发展做出重大贡献后遇到发展的困难理应及时伸出援手，助其走出困境。良好的运行机制、明确的发展思路、可行的发展规划、有效的发展措施是全区工艺美术企业急需政府解决的问题。

感谢你们对经信科技工作的关心和支持，希望您一如既往地关心支持我区企业发展，并在以后工作中多提宝贵意见，

共同推动我区经济持续发展。

联系单位：黄岩经科局                联系人：林凌

联系电话：84225543                   邮编：318020

台州市黄岩区经济信息化和科学技术局

2021年7月6日